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  • 会议主题:连云港市十四届政府第23次常务会议
  • 参会人员: 市政府领导班子成员,各县区政府、各功能板块主要负责人,市有关部门主要负责人
  • 会议时间:2018年 06月 01日 14:40
  • 内容简介:

    审议《关于推进电子证照应用的实施意见》《关于推行行政审批告知承诺制度的实施意见》《关于建成“一网通办”平台全面推行四级联动不见面审批的实施意见》《关于加快推进12345在线平台建设服务保障全市营商环境的实施意见》《海州区行政权力事项赋权清单》《连云区行政权力事项赋权清单》《海州经济开发区审批事项赋权清单》等,听取赋予徐圩新区新建石化化工项目备案权限的情况汇报。

会议实录
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  • 代市长方伟:于[2018-06-01 14:43]说:

    现在开会。

    代市长方伟:于[2018-06-01 14:43]说:

    首先,进行第一个议题,请市政务办周鹏同志汇报《关于推进电子证照应用的实施意见》《关于推行行政审批告知承诺制度的实施意见(试行)》《关于建成“一网通办”平台全面推行四级联动不见面审批的实施意见》的有关情况。

    市政务办:于[2018-06-01 14:43]说:

    首先,汇报《关于推进电子证照应用的实施意见》的相关情况。

    市政务办:于[2018-06-01 14:45]说

    起草背景:

    为贯彻落实《省政府关于加快江苏政务服务网建设的实施意见》(苏政发〔2017〕53号)等文件要求,我办结合实际,就全面加快电子证照管理和应用,起草了《关于推进电子证照应用的实施意见》(以下简称《意见》),并于2018年4月4日至4月11日以书面形式充分征求了相关部门意见。

    市政务办:于[2018-06-01 14:45]说

    总体目标:

    一是建成全市电子证照一体化共享应用体系。至2018年9月,依托江苏政务服务网连云港站、市大数据平台的法人库,初步建成连云港市政务服务管理平台和电子证照库共享平台,并同时上线运行。2018年10月1日起,在全市政务服务事项、便民服务事项和公共服务事项领域全面取消身份证和营业执照复印件收取。

    二是完善全市电子证照一体化共享应用体系。2018年6月底前,基本完成全市各级行政机关所有证照的电子化转换,将电子证照充分融入各部门业务办理流程,在我市职能部门间实现内部共享复用,在办理政务服务、便民服务以及公共服务事项时,降低申请人提供原件的频率。

    市政务办:于[2018-06-01 14:46]说

    三是升级全市电子证照一体化共享应用体系。依托江苏政务服务网,逐步实现以居民身份证号作为自然人办事唯一标识、以统一社会信用代码作为法人办事唯一标识,构建统一身份认证体系,实现群众、企业在办事过程中的“一证一码”通行。

    市政务办:于[2018-06-01 14:47]说

    主要内容:

    (一)主要任务。建设电子证照应用支撑体系,梳理电子证照目录,加快电子证照生成,推行电子证照应用。

    (二)职责分工。根据市政府电子政务办、市信息中心、市政务办、市档案局、市政府法制办、市委网信办(筹)各单位职能权限,明确相应职责分工,同步做好电子证照同步生成、存量转换、推广应用等工作。

    (三)保障措施。加强组织领导,建立应用机制,加强监督检查,加强舆论宣传。

    市政务办:于[2018-06-01 14:47]说

    下面,汇报《关于推行行政审批告知承诺制度的实施意见(试行)》的相关情况。

    市政务办:于[2018-06-01 14:48]说

    起草背景:

    为进一步优化提升我市营商环境,推进我市大众创业万众创新,激发全社会创业创新发展活力,为我市高质发展后发先至提供体制机制保障,我办结合2018年全市深化行政审批制度改革工作要点,起草了《关于推行行政审批告知承诺制度的实施意见(试行)》(以下简称《意见》)。于2018年5月12日至5月18日以书面形式充分征求了各相关部门意见,同时召开办公会、驻中心窗口首席代表座谈会,多方征求意见,形成此次上报文件。

    市政务办:于[2018-06-01 14:49]说

    主要内容:

    (一)告知承诺制的定义。

    (二)告知承诺制的适用范围。

    (三)告知承诺制的操作程序。一是告知,二是承诺,三是受理、决定,四是诚信档案。

    (四)监督与法律责任。

    (五)工作要求。各有关行政审批机关要在6月底前制定本部门实行行政审批告知承诺制实施方案并报市政务办备案。第一批告知承诺行政审批事项从今年7月1日起在全市范围内实施。同时抓紧设计制作本部门实行告知承诺的格式文本,并完成人员培训、内部管理、事后监管等准备工作,确保这项制度按期实施。统筹安排行政管理力量,将重点放在事中事后监管上。

    市政务办:于[2018-06-01 14:49]说

    接下来,汇报《关于建成“一网通办”平台全面推进四级联动不见面审批的实施意见》。

    市政务办:于[2018-06-01 14:50]说

    起草背景:

    为全面落实《省政府关于加快江苏政务服务网建设的实施意见》(苏政发〔2017〕53号)要求和《连云港市“高质发展、后发先至”三年行动计划(2018—2020年)》文件精神,我办结合工作实际,起草了《关于建成“一网通办”平台全面推进四级联动不见面审批的实施意见》(以下简称《意见》)。2018年5月12日至5月17日征求了各相关部门意见,同时召开办公会、驻中心窗口首席代表座谈会,再次征求意见,形成上报文件。

    市政务办:于[2018-06-01 14:51]说

    总体目标:

    一是网络向基层延伸。到2018年建成覆盖市、县、乡、村四级的一体化网上政务服务平台,实现服务供给全流程,向上与省级平台对接,向下延伸到基层。到2020年全面建成整体高效、协同、精准的全平台政务服务。

    二是一张网全履盖。全面推进网上办理,建立网上审批清单化制度,实现互联网与政务服务深度融合,信息共享和电子证照应用深入推进,政务服务事项“应上尽上、全程在线”,实行跨部门、跨层级、跨区域业务协同办理、一网通办。

    三是丰富应用场景。面向群众和企业的所有线上线下服务事项,梳理100项热点事项,推行一窗受理、网上运转、并行办理、限时办结,实现政务服务减环节、减证明、减时间、减跑动次数,全流程不见面审批,真正做到从“群众跑腿”到“数据跑路”、从“找部门”到“找政府”,提升群众和企业获得感。

    市政务办:于[2018-06-01 14:52]说

    主要内容:

    (一)基本原则。以“坚持对标找差、坚持用户导向、坚持协同共享、坚持改革创新”四点为基本原则,全面推进“一网通办”平台建设。

    (二)建成全市统一的政务服务一网受理平台。一是建成全市统一标准的政务服务门户,实现“群众办事一个入口”;二是建成统一的政务服务管理平台,实现“内部监管一个平台”;三是建成标准统一的支撑体系,实现“用户认证一个号码”;四是完善基础设施和保障措施,实现“运行保障一套规范”。

    (三)优化再造政务服务。推行“减证便民”,推行事项网上办理,创新网上服务模式。

    市政务办:于[2018-06-01 14:52]说

    (四)全面推进不见面办理。推进政务服务网应用,创新服务模式探索综合窗口服务模式,建立协同办理新机制。

    (五)提升综合管理智能化水平。提升综合管理智能化水平,强化事中事后综合监管,深化政务服务领域信用应用,提高政务服务精细化管理水平,构建数据分析与决策体系。

    (六)保障措施。加强组织领导,完善制度体系,加大宣传力度,强化考核监督。

    代市长方伟:于[2018-06-01 14:52]说:

    请大家发表意见。

    代市长方伟:于[2018-06-01 14:52]说:

    刚才,周鹏同志汇报了几个《实施意见》的有关情况,今天政府常务会原则通过,请市政务办按程序报市委常委会研究。

    这三个《意见》都属于营商环境的范畴,昨天我们召开了职能转变协调小组会议,对有关工作进行了部署,希望大家认真抓好落实。

    代市长方伟:于[2018-06-01 14:53]说:

    我再强调几点意见。一要加快提升营商环境。改革开放四十年来,我国经济社会取得了巨大成就,也越来越深融入全球经济体系。但客观地讲,还需要加快转变政府职能,深化行政体制改革,提升行政服务效率和水平。今年以来,国务院召开的12次常务会议,7次都与深化“放管服”改革有关。我们一定要出台实实在在的政策,把我们的营商环境真正提上去,一定要进一步解放思想,把中央的要求结合实际认真贯彻执行到位。

    代市长方伟:于[2018-06-01 14:56]说:

    二要加快推进“一网通办”。5月16日,国务院常务会议部署推进政务服务“一网通办”工作,要求坚持联网通办是原则,孤网是例外,政务服务上网是原则,不上网是例外。主要的业务工作要一网通办,政务服务要在网上进行,各地、各部门要着力强化政府工作一盘棋的认识,必须要放下“小算盘”连成“一张网”,加强信息数据的互联互通、办证办事的融会贯通。

    代市长方伟:于[2018-06-01 15:03]说:

    三要加快提升事中事后监管水平。在改革推行当中加强监督管理,保障公共利益和质量安全更为重要。因此,各有关行政审批机关要进一步转变行政管理方式,统筹安排行政管理力量,将工作重点放在事中事后监管上。第一,要加大监管检查力度,看看申请主体是否履行了承诺;第二,严查违法违规行为,推行“黑名单”制度,构建“一处失信,处处受限”的联合惩戒机制;第三,用一些新型的手段,“互联网+”的监管模式,来提高行政监管的效率。

    代市长方伟:于[2018-06-01 15:08]说:

    四要加大电子证照的推广使用力度。建立健全电子证照库、实行互认共享机制,减少证明材料、减少审批环节,达到提高审批效率的目的。首先,加快电子证照的生成,全市各级行政机关要按照要求同步生成增量电子证照,加快存量证照电子化转换,实现电子证照常态化管理。其次,通过政务服务网的运行使用,推广电子证照应用。最后,配套措施要落实到位,各级各部门要按照职责分工把各项工作落到实处。市电子政务办要加快完善电子证照的基础设施建设,市政务办要加快电子证照的推广应用,市档案局要制定全市电子证照档案管理标准、流程等规范,市政府法制办要做好相关政策文件的审核把关工作,市委网信办要做好安全保障工作,各县区政府负责统筹本县区电子证照建设、管理及应用工作,切实把各项工作落到实处。

    这个议题就到这里。

    代市长方伟:于[2018-06-01 15:09]说:

    下面进行第二个议题,请市12345政府公共服务中心杨海灵同志汇报《关于加快推进12345在线平台建设服务保障全市营商环境的实施意见》的有关情况。

    市12345政府公共服务中心:于[2018-06-01 15:10]说:

    汇报《关于加快推进12345在线平台建设服务保障全市营商环境的实施意见》的相关情况。

    市12345政府公共服务中心:于[2018-06-01 15:11]说:

    起草过程:

    市12345政府公共服务中心与省12345在线、市审改办、市政务办等部门加强沟通,赴各县区进行了深入调研,结合我市实际,完成了《意见》的起草,并于5月9日向各有关部门和单位征求意见,5月23日市法制办对《意见》进行了合法性审查并提出了修改意见,中心对《意见》做了进一步完善。

    市12345政府公共服务中心:于[2018-06-01 15:12]说:

    主要内容:

    《意见》分为四大部分:

    (一)总体要求。围绕市委、市政府、省12345在线的相关要求,明确了未来三年工作的指导思想和总体目标。

    (二)建设目标。积极构建全市12345在线平台全媒体服务、联动办理和大数据分析应用体系,全力打造“六大应用平台”。

    市12345政府公共服务中心:于[2018-06-01 15:12]说:

    (三)建设内容。重点梳理了加快全市12345在线体系建设、强化全市12345全媒体办事能力建设、抓好全市12345在线知识库建设、加强全市12345在线平台标准化建设、开展全市12345数据智能分析应用、构建全市12345在线绩效评估体系、推进12345在线与数字化城管深度融合、强化全市12345在线平台联动处置机制、加强全市12345在线宣传推动、拓展全市12345在线服务领域共10个方面建设内容,进一步细化了24项具体任务。

    (四)组织保障。提出了加强组织领导、明确责任落实、强化联动监督三个方面举措,确保全市12345在线平台建设取得实效,为服务全市营商环境提供有力保障。

    代市长方伟:于[2018-06-01 15:15]说:

    请大家发表意见。

    常务副市长王加培:于[2018-06-01 15:15]说:

    连云港的12345在线平台建立后,做了大量工作,有了较大提升。新形势下, 它被赋予了新的使命。我主要谈两点:

    一是12345在线平台要加强能力建设。首先人员素质要提高,留住骨干;其次是加强知识库的建设,提升直接回答群众问题的比例,提升满意度;最后,要进行大数据的分析,提升应急能力。12345要做政府联系群众上传下达的客服中心。

    二是各部门要积极配合,大力支持。要整合部门内部的大热线、小热线,另外对于12345在线平台交办的事情,要及时回应和解决。

    代市长方伟:于[2018-06-01 15:22]说:

    刚才海灵同志汇报了有关情况,大家也发表了很好的意见,总体来看,这次出台的《实施意见》内容经过反复讨论,符合工作实际,今天我们常务会议原则通过,由市12345中心根据会议讨论情况修改完善后,报市政府印发实施。

    代市长方伟:于[2018-06-01 15:23]说:

    这里,我再强调几点意见:一要充分发挥市12345在线平台的综合作用。“12345”不仅仅是一个在线平台,而且是市委、市政府日常工作的重要组成部分,是服务市民的重要平台、检验政府工作成效的重要窗口。必须充分利用“12345”平台的服务体系,全媒体服务、智慧管理和大数据分析的能力,探索由热线向平台、由咨询投诉向办事转变。

    代市长方伟:于[2018-06-01 15:31]说:

    二要系统推进市12345在线平台的建设和运行。确保全市12345在线建设工作顺利推进,市12345政府公共服务中心要统筹协调各有关部门做好平台建设相关工作,要和市政务办形成一体化工作推进模式,提升为企业群众提供“一号答”的办事能力,形成市县联动的“24小时在线”服务格局,市各承办单位要切实做好承接和协同办理工作。

    代市长方伟:于[2018-06-01 15:37]说:

    三要加强市12345在线平台的绩效评估考核。群众通过“12345”反映的问题,能否及时响应、主动担当并认真解决,要作为各级政府部门考核的重要依据。要加快构建全市12345在线绩效评估体系,始终围绕“群众满意度”这个核心,形成常态化监督。对存在推诿扯皮、敷衍塞责、不依法履职、不作为等单位,要加强督查督办,并进行通报。同时,要及时抓住企业群众关注的热点难点问题,分析有关部门办件质效,及时形成专报上报市政府。

    代市长方伟:于[2018-06-01 15:50]说:

    四要加大市12345在线平台的宣传力度,让老百姓、企业有困难的时候首先想到“12345”。市12345在线平台要加大宣传推广力度,通过多种形式的宣传,使得人人皆知。《意见》里对宣传12345在线平台有具体的措施,希望落实好,不断提高平台的服务水平和工作影响力。

    这个议题就到这里。

    代市长方伟:于[2018-06-01 15:55]说:

    下面,进行第三个议题,请市审改办陈中本同志汇报《海州区行政权力事项赋权清单》《连云区行政权力事项赋权清单》《海州经济开发区审批事项赋权清单》的有关情况。

    市审改办:于[2018-06-01 15:56]说:

    汇报《海州区行政权力事项赋权清单》《连云区行政权力事项赋权清单》和《海州经济开发区审批事项赋权清单》的相关情况。

    市审改办:于[2018-06-01 15:57]说:

    赋权工作背景:

    (一)政策依据。“简政放权”是贯彻中央全面深化改革要求的重要任务,十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出“把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方”。

    (二)主要目的。开展“强区放权”工程主要目的是:一方面服务发展大局,把经济管理权放到离市场最近的地方,推进投资扁平化、标准化、便利化,促进经济提速。另一方面聚焦利企便民,把社会管理权放到离老百姓最近的地方,为企业和群众提供更加便捷的全链条审批、一站式服务,提升老百姓对改革的获得感。

    (三)实施范围。为落实市委市政府“简政放权”工作部署,今年以系统性思维重点推进“四个层级”的赋权,即是对国家级开发区、省级开发区、市辖区和县、乡镇开展赋权工作,进一步理顺四个层级政府权力配置,提升投资建设、社会管理和公共服务方面的治理能力。目前先行向国家级园区、省级开发区和市辖区赋权,下一步将梯次展开向县级和乡镇赋权工作。

    市审改办:于[2018-06-01 15:58]说:

    赋权工作开展情况:

    第一阶段,深入调研,梳理赋权清单事项。第二阶段,区级“点菜”,部门主审,审改办、法制办联合审核把关,区与部门“面对面”联合会办。第三阶段,做细做实赋权承接工作。

    市审改办:于[2018-06-01 16:00]说:

    赋权清单的主要内容:

    目前市开发区、高新区、徐圩新区和连云经济开发区赋权清单已经市政府发文公布,市审改办正按照“1+5”模式推进承接落实工作。海州区、连云区、海州经济开发区赋权清单情况如下:

    市审改办:于[2018-06-01 16:01]说:

    海州区:市级部门同意赋权262项,其中直接赋权34项,委托行使228项。涉及发改、经信、建设、城管、住房、食药监、文广新、民政、商务、交通、民防、人社12个部门;

    连云区:市级部门同意赋权269项,其中直接赋权35项,委托行使234项。涉及发改、经信、建设、城管、住房、食药监、文广新、民政、商务、安监、体育、海洋与渔业12个部门;

    海州经济开发区:市级部门同意赋权92项,其中直接赋权68项,派驻海州区分支机构行使13项,直报事项11项。涉及发改、经信、财政、建设、城管、规划、国土、海洋与渔业、粮食、民防、民宗、农委、人社、商务、水利、体育、卫计、文广新、地税、地震20个部门。

    代市长方伟:于[2018-06-01 16:04]说:

    请大家发表意见。

    代市长方伟:于[2018-06-01 16:05]说:

    刚才,中本同志汇报了三个《赋权清单》的有关情况。今天常务会议原则通过,按程序报市委常委会研究。

    代市长方伟:于[2018-06-01 16:06]说:

    这里我再强调几点意见:一要解放思想、加快赋权。省政府相继公布了两批《企业投资项目省级部门不再审批事项清单》,以及《国家级开发区全链审批赋权清单》等政策意见,对于赋权有明确的规定。我到连云港后,发现仍然存在赋权不到位的情况,区一级政府必须有自己的发展空间。要高度重视此项工作,适应基层发展需要,深入倾听基层呼声,加大放权力度,提升市辖区、园区发展的自主权。

    代市长方伟:于[2018-06-01 16:10]说:

    二要规范程序、依法赋权。要坚持依法放权,按照规定的程序办理授权或委托手续,明确授权或委托的事项、范围、时限、责任承担等内容。

    代市长方伟:于[2018-06-01 16:12]说:

    三要加强指导,有序承接。放权工作不仅仅是“放得下”,更要“接得住、管得好”。市级相关部门要加强对基层承接部门的业务指导,主动服务,要积极支持配合,及时提供指导服务。海州区、连云区、海州经济开发区要加强工作人员业务培训,自觉接受市级业务部门的监管指导,确保赋权工作有序开展。

    这个议题就到这里。

    代市长方伟:于[2018-06-01 16:15]说:

    下面进行下一个议题,请市财政局孙宗凤同志汇报《关于进一步规范政府举债融资行为防范化解地方债务风险的实施意见》的有关情况。

    市财政局:于[2018-06-01 16:17]说:

    汇报《关于进一步规范政府举债融资行为防范化解地方债务风险的实施意见》的相关情况。

    市财政局:于[2018-06-01 16:18]说:

    起草背景:

    为进一步加强政府性债务管理,规范政府举债融资行为,有效防范和化解地方债务风险,促进经济社会持续健康发展,助力港城实现“高质发展、后发先至”。根据国家、省有关法律法规规定,结合连云港市实际,市财政局研究起草了《关于进一步规范政府举债融资行为防范化解地方债务风险的实施意见(代拟稿)》(以下简称“实施意见”)。

    市财政局:于[2018-06-01 16:22]说:

    主要内容:

    《实施意见》共分为5大部分16项举措,分别从规范政府举债融资、遏制隐性债务增长、有序化解债务风险、推进融资平台转型、压实债务管理责任等方面提出了具体要求。

    (一)建立健全“借、用、还”相统一的政府举债融资机制。一是明确政府债务举借主体。再次强调政府债务只能通过政府或财政部门举借。二是明确债务资金使用范围。三明确债务资金还款来源。另外,明确对不符合法律、法规、规章规定,或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的政府规范性文件和相关会议纪要,要求予以修改或废止。

    (二)严禁违法违规举债行为,坚决遏制隐性债务增量。严格执行国家有关担保规定,严格规范政府与社会资本合作行为,严格规范政府购买服务行为。

    市财政局:于[2018-06-01 16:28]说:

    (三)强化项目源头管理,有序化解地方债务风险。一是贯彻量力而行搞建设的发展理念,适度安排政府投资项目,防止过度超前建设。二是妥善处置政府存量债务,确保在规定时间内完成债务置换工作。三是落实省批复的债务化解方案,在锁定存量债务的基础上,采取积极有效措施,努力化解债务风险。

    (四)理顺政府与企业的关系,推进融资平台公司市场化转型。进一步划清政府和企业的偿债责任,分类处置平台公司存量债务,鼓励和推动转型后的国有企业以市场化方式参与政府投资项目建设,推进平台公司实体化运作。

    (五)层层压实债务管理责任,全面防控各类债务风险。落实政府性债务管理属地责任和主体责任,明确财政等部门政府性债务管理部门监管职责,建立严格的考核监督问责机制。

    代市长方伟:于[2018-06-01 16:30]说:

    请大家发表意见。

    常务副市长王加培:于[2018-06-01 16:32]说:

    关于这个问题,我说三点。

    一是认真学习,坚决执行;

    二是督查指导,尽职尽责;

    三是化解债务,防范风险。

    代市长方伟:于[2018-06-01 16:35]说:

    刚才,孙宗凤同志汇报了《关于进一步规范政府举债融资行为防范化解地方债务风险的实施意见》的有关情况,加培市长也提出了明确的要求,今天常务会议原则通过,由市财政局按程序报市委常委会研究。

    代市长方伟:于[2018-06-01 16:36]说:

    出台这个《意见》主要有三个方面考虑:一是省里出台了相关的文件,市里要做好相关工作的衔接贯彻。二是我市债务风险管控还存在不少问题,也亟需出台相关文件加强治理。党中央、国务院把防范化解重大风险列为“三大攻坚战”之首,而政府性债务风险是当前重大风险之一,各地各部门要把防范化解地方债务风险各项要求落到实处。

    代市长方伟:于[2018-06-01 16:39]说:

    这里我简要强调几点意见:一要积极妥善处置存量债务。理顺政府与融资平台公司关系,对于融资平台公司存量债务,要按照分类处置的原则,全面核查融资平台公司债务和对应的资产状况,对其中公益性项目对应的债务、资产进行甄别界定,区分政府和企业间的债务责任。

    代市长方伟:于[2018-06-01 16:43]说:

    二要适应强监管下政府投融资面临的新形势和新要求。各地各部门要加快转变发展理念,坚持量力而行、尽力而为的原则,优先保民生、保运行,注重发展型基础设施建设,不大量举债搞超出经济发展水平的政绩工程、面子工程。要把财政承受能力作为项目审批的前置条件,凡是超出财政承受能力的项目一律不得审批,杜绝盲目举债、过度举债行为。

    代市长方伟:于[2018-06-01 16:46]说:

    三要严格落实政府性债务管理主体责任和属地责任。各级政府是本地区政府性债务管理的责任主体,政府主要负责人为本地区政府性债务管理和风险防范的第一责任人。要树立正确的政绩观,新官既要全力谋发展,也要尽力理旧账。各县区、各部门要认真研究债务化解办法,严格落实债务化解责任,真正将防范化解债务风险工作落到实处。

    这个议题就到这里。

    代市长方伟:于[2018-06-01 16:52]说:

    下面,进行下一个议题,请市金融办潘元志同志汇报《连云港市农民资金互助合作社转籍工作方案》的有关情况。

    市金融办:于[2018-06-01 16:55]说:

    汇报《连云港市农民资金互助合作社转籍工作方案(审议稿)》的相关情况。

    市金融办:于[2018-06-01 17:00]说:

    起草过程:

    根据《关于加强农民资金互助合作社规范管理的指导意见》(苏政办发〔2015〕112号),《省金融办省民政厅省工商局关于做好农民资金互助合作社注册登记工作的通知》(苏金融办发〔2016〕34号),《关于全省农民资金互助合作社风险提示的函》(苏农资联办函〔2018〕2号)文件要求,4月18日,我办牵头起草了《连云港市农民资金互助合作社转籍工作方案(征求意见稿)》,并向各县区、功能板块、市农民资金互助合作社监管联席会议各成员单位征求意见。文件经反复修改完善后,于5月2日上报市政府审定。

    市金融办:于[2018-06-01 17:05]说:

    文件的主要内容:

    《方案》共分为四部分。

    第一部分为指导思想。

    第二部分为工作目标。主要有两项。一是符合条件的农民资金互助合作社在年内完成“转籍”。二是对不在名单制管理范围内、实质开展农民资金互助业务的组织及已纳入名单制管理,但不符合“转籍”条件的农民资金互助合作社进行全面清理整治。

    第三部分为实施步骤。分工作筹备、组织实施、总结验收等3个阶段实施,年内全部完成“转籍 ”工作。

    第四部分为工作要求。从组织领导、防范风险、督查考核等3个方面,强化推进全市农民资金互助合作社“转籍”工作机制制度保障。

    代市长方伟:于[2018-06-01 17:07]说:

    方伟:请大家发表意见。

    代市长方伟:于[2018-06-01 17:10]说:

    刚才,元志同志汇报了有关情况,大家也发表了很好的意见。今天我们常务会议原则通过,按程序报市政府印发实施。

    代市长方伟:于[2018-06-01 17:13]说:

    这里我再强调三点意见:

    一要充分认清农民资金互助合作存在的潜在风险。应该说,农民资金互助合作社在支持农业生产、农民创业、农村发展中,取得了一定成效,但暴露出来的问题、潜在的风险,要引起我们高度警觉。要充分认清合规性风险、经营性风险和外溢性风险。

    代市长方伟:于[2018-06-01 17:16]说:

    二要积极稳妥推进农民资金互助合作社转籍。推进现有农民资金互助合作社转籍登记,是引导规范行业发展的必经之路。各相关转籍指导小组成员单位要加强沟通交流和协调配合,指导农民资金互助合作社转籍工作组严格按照工作流程,有序推进转籍工作。各县区要遵循“属地管理、规范操作、防控风险”原则稳妥有序推进转籍工作。

    代市长方伟:于[2018-06-01 17:18]说:

    三要健全农村金融监管长效机制。农民资金互助合作社是农村金融的一项创新,但负面舆论较多,主要原因就是风险事件不断,对外形象不好。各地要建立监管员制度,以本次转籍为契机,综合运用现场检查和非现场检查相结合的方式,切实加强对农民资金互助合作社经营真实性核查,做好日常监测和风险防范预警,督促农民资金互助合作社依法合规经营,更好服务乡村振兴战略实施。

    这个议题就到这里。

    代市长方伟:于[2018-06-01 17:33]说:

    下面,进行下一个议题,请市发改委韦怀余同志汇报关于赋予徐圩新区新建石化化工项目备案权限的有关情况。

    市发改委:于[2018-06-01 17:35]说:

    汇报关于赋予徐圩新区新建石化化工项目备案权限的相关情况。

    市发改委:于[2018-06-01 17:37]说:

    背景:

    与加快建设世界一流石化产业基地的需求相比,与国内同类园区相比,徐圩新区在石化化工类项目备案方面的权限非常有限。为进一步深化“放管服”改革,推进投资项目审批便利化,激发徐圩新区发展活力,有必要赋予徐圩新区新建石化化工类项目的备案权限。

    市发改委:于[2018-06-01 17:39]说:

    形式及原则:

    依法进行委托赋权。石化化工类项目备案属于市级权限,不能直接下放。建议由我委和徐圩新区管委会签订《行政权力委托协议》,依法以委托赋权的形式,赋予徐圩新区管委会在徐圩新区辖区内行使。

    坚持权责一致原则。坚持谁行权谁担责、谁审批谁负责,徐圩新区依法承担赋权事项的审批责任。徐圩新区应规范审批程序,严格执行产业政策、准入条件、投资标准等,落实项目联合审查机制,并接受上级相关部门的指导和监督。

    市发改委:于[2018-06-01 17:41]说:

    下一步工作:

    下一步,我委将主动与徐圩新区对接,尽快完成赋权相关程序,加强业务指导和培训,帮助徐圩新区提升行使下放权限和承担相应责任的能力,确保下放权限接得住、管得好。同时,我委将会同市有关部门,结合我市《企业投资项目事中事后监管办法》制定,在市级和徐圩新区两个层面,强化项目监管责任落实,切实加强事中事后监管。

    代市长方伟:于[2018-06-01 17:41]说:

    请大家提意见。

    代市长方伟:于[2018-06-01 17:49]说:

    徐圩新区是连云港今后发展的重要抓手和命脉支点,赋予其新建石化化工项目备案权限,是在落实完善徐圩新区全链赋权的基础上,进一步强化简政放权、推进强区放权改革的重要举措,是激发徐圩新区发展活力、加快徐圩新区发展的现实需要。今天常务会议原则同意将市发改委行使的项目备案权限以委托的形式赋予徐圩新区管委会行使。

    代市长方伟:于[2018-06-01 17:52]说:

    这里,我再提三点要求:第一,赋权过程要严谨规范。会后,市发改委要尽快与徐圩新区管委会签订委托协议,明确赋权以后的权力和责任。市法制办、审改办要做好对赋权工作的指导,加强对委托协议的把关,确保赋权依法合规。

    代市长方伟:于[2018-06-01 17:59]说:

    第二,赋权事项要接住管好。徐圩新区管委会要切实加强人员配备和培训,确保赋权事项能够接得住、管得好,严格新建石化化工类项目管理,正确行使赋予的权力,切实担负起新建石化化工类项目的审批责任和监管责任。

    代市长方伟:于[2018-06-01 18:07]说:

    第三,事中事后监管要持续加强。一方面,市发改委要会同市经信、环保、安监、消防等部门,加强对徐圩新区的业务指导,明确新建石化化工类项目的审查标准,帮助徐圩新区建立项目联合会审机制;另一方面,要继续加强对徐圩新区新建石化化工类项目的事前事中事后全过程监管,市级层面的监管要到位。

    代市长方伟:于[2018-06-01 18:10]说:

    今天的会议就到这里,散会。

现场图片
代市长 方伟
常务副市长 王加培
副市长 吴海云 王永生 秘书长 王家全
副市长 徐家保 华本太