市长项雪龙：于[2017-12-15  08：29]说：

首先，进行第一个议题，请方念军同志汇报一下《全市安全生产大排查大整治工作方案》《“两灌”化工园区企业集中整治工作方案》的有关情况。

市安监局：于[2017-12-15  08：30]说：

一、起草的背景

12月9日，我市灌南堆沟港镇化工园区聚鑫生物科技有限公司发生爆炸事故，造成了严重的社会负面影响，事故教训极其深刻。市委、市政府对化工园区企业安全、环保等方面存在的突出问题，一直高度重视，为深刻汲取事故教训，痛定思痛，决定对“两灌”化工园区企业开展集中整治。同时，在全市所有地区、所有行业领域开展安全生产大排查大整治专项行动。

市安监局：于[2017-12-15  08：32]说：

二、制定两个《方案》的必要性

（一）《“两灌”化工园区企业集中整治方案》。一是贯彻落实省市要求的重要举措。去年以来，省、市政府印发了《关于深入推进化工行业转型发展的实施意见》，全面开展了“263”“四个一批”、危险化学品安全综合治理等专项活动，这次集中整治是各项专项行动的深化和延伸。二是汲取事故教训。这起事故社会影响较大，值得我们深刻反思，必须采取强有力措施，迅速开展集中整治，坚决压降各类事故。三是安全风险大。两个园区危化企业数量多、规模小，安全环保投入不到位，风险高，本质安全水平低，一些企业安全主体责任落实不到位，安全管理水平低，必须开展集中整治工作。

市安监局：于[2017-12-15  08：33]说：

（二）《全市安全生产大排查大整治专项行动工作方案》。7—10月份，全国安全生产大检查期间，我市安全生产形势总体保持平稳，各类事故起数和死亡人数实现“双下降”。大检查工作结束后，一些地区、部门和企业一定程度上出现思想松懈、工作松劲、监管松弛的现象，在道路运输、海洋渔业、危化品、消防等重点行业领域相继发生多起有重大、较大社会影响的事故，对此必须保持高度警觉和警醒，举一反三，切实做到“一企出事故、万企受教育，一地有隐患、全市受警示”，全面开展安全生产大排查大整治，坚决遏制事故高发势头。

市安监局：于[2017-12-15  08：35]说：

三、范围和主要内容

（一）《“两灌”化工园区企业集中整治方案》

（1）整治范围。“两灌”化工园区内所有化工和危险化学品生产、使用、储存企业。

（2）整治内容。重点整治企业安全生产违法违规，手续不全问题；整治存在“两重点一重大” (重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源)企业；整治自动化控制系统不完善，独栋厂房操作人数超标问题；整治《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》中明确的重大隐患整改不到位问题；整治环保设施运行不正常、环保隐患突出，解决群众不满意、监管部门不放心等问题。

市安监局：于[2017-12-15  08：36]说：

（3）方法步骤。分三个阶段实施，第一阶段突出风险整治，今年12月底前完成，对存在重大安全隐患、不具备安全环保条件的企业，立即依法责令停产整改。第二阶段县域集中整治，2018年2月底前完成，县级相关部门逐个企业开展排查，落实整治措施。第三阶段市组织联合整治，时间自2018年3月起至12月底，成立两个整治联合工作组，分赴“两灌”园区逐家“会诊”检查、整治。

市安监局：于[2017-12-15  08：38]说：

（二）《全市安全生产大排查大整治专项行动工作方案》

（1）行动范围。专项行动覆盖全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位、所有人员密集场所。

市安监局：于[2017-12-15  08：39]说：

（2）主要内容。一是地方党委政府，执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定，落实安全生产属地管理责任制情况。二是行业部门方面。按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，履行安全生产工作职责情况。三是企业方面。企业安全生产主体责任“一必须五到位”落实情况。

市安监局：于[2017-12-15  08：41]说：

本次大排查大整治采取企业全面自查自纠、部门专项检查、政府巡查督查和社会舆论监督相结合方式，时间自即日起至2018年2月底，分三个阶段实施。一是自查自改阶段（今年12月底前）。二是集中整治阶段（今年底至明年1月底）。三是巩固提高阶段（明年1月底至2月底）。

市长项雪龙：于[2017-12-15  08：44]说：

刚才，方念军同志汇报了两个方案的有关情况，各单位发表意见。

副市长黄远征：于[2017-12-15  08：55]说：

社会事业条线各个单位将按照这个工作方案的要求，进一步全面排查，严格整治，常态督查，重点放在幼儿园、学校、医院和养老机构等。

副市长徐家保：于[2017-12-15  09：02]说：

我们召开了全市的安全生产工作现场会，组织了县区相关部门，部分园区50家重点的化工企业负责人到现场接受警示教育。就下一步的工作，我先谈几点想法：

一要狠下决心，壮士断腕，彻底整治化工企业的安全隐患。

二要自我加压，抬高标杆，更严更快抓好化工企业的“四个一批”专项行动。

三要警钟长鸣，责任落实，认真开展全民的安全生产大排查大整治。

副市长徐家保：于[2017-12-15  09：06]说：

举一反三，按照今天这个方案要求，来全面开展安全生产大排查大整治。安委会将开展督查：

一是查地方党委政府，查安全生产属地管理责任制的落实情况，查领导落实包片包线联系安全生产工作情况，查安监机构人员配备情况。

二是查行业管理部门，重点查“三个必须”落实情况，查这一次专项行动与执行的情况。

三是查生产经营单位，重点查企业安全生产主体责任，“一必须五到位”落实情况，查安全投入情况，查风险管控及隐患治理情况，查安全教育培训及持证上岗情况。

常务副市长王加培：于[2017-12-15  09：10]说：

“12.9”事故教训是深刻的。虽然是发生在灌南的园区，但全市各个园区各个方面都要引起重视：

一是要进一步落实责任的问题。虽然是老生常谈的问题，但是出了事之后你回过头来查一查，还是责任落实不到位，有领导的责任，有监管部门的责任，有企业主管的责任，出了问题的地方固然有问题，现在还没出问题的地方，不等于没有问题。

二是要坚持问题导向。

三是要突出重点，重点地区重点行业重点企业。

市长项雪龙：于[2017-12-15  09：16]说：

各单位、王加培市长也都发表了意见，我再说几句。

市长项雪龙：于[2017-12-15  09：17]说：

重点要抓四个字“狠、实、善、长”。

（一）狠。确保不再发生重大安全事故。

（二）实。把各项整改措施落到实处。

（三）善。一是落实两个责任，（企业）主体责任和（政府）监管责任；二是狠抓两个方面，全面检查和全面整改；三是始终抓住两个重点，易燃易爆和可能发生群伤群死的事故隐患；四是抓好两项长期的工作，一方面是抓基层打基础，另一方面是抓教育强素质。

（四）长。一是强化意识，安全隐患问题始终在路上，警钟长鸣；二是始终要绷紧安全生产这根弦；三是完善长效的工作体制。

市长项雪龙：于[2017-12-15  09：52]说：

下面，进行第二个议题，请韦怀余同志汇报一下2018年全市经济社会发展主要指标安排、重点项目投资计划、十大重点民生工程50件实事的有关情况。

市发改委：于[2017-12-15  09：53]说：

一、2018年全市经济社会发展预期目标初步编排情况

在编制2018年主要经济指标时，我们主要把握以下几个方面原则。一是紧扣“一条主线”。即贯彻落实十九大精神、加快发展这条主线。在编制主要指标时，我们遵循“确保目标不低于全省平均、考核目标高于全省平均、总体与周边各市基本一致”的原则，通过指标安排明确发展导向、传递发展压力。二是注重“两个衔接”。在指标安排过程中，既注重同国家及省指标体系相衔接，又考虑我市2017年预计完成情况，力争与“十三五”规划、沿海开发、全面小康等硬性要求相衔接。三是强化“三项支撑”。即在指标编制过程中，对2017年经济发展情况进行评估、摸清底数，科学测算2018年的各项指标。安排的各项经济指标，立足县区发展情况的支撑、重点投资项目的支撑及工业和财税新增长点的支撑。四是突出“四个重点”。即突出创新驱动、转型发展，突出海洋经济、产业发展，突出生态优先、绿色发展，突出富民增收、全面小康。

市发改委：于[2017-12-15  09：55]说：

省发改委2018年指标初步安排方案分为经济发展、创新驱动、民生保障、生态环境4大类，共23大项、40小项。

市发改委：于[2017-12-15  10：07]说：

二、2018年市重点项目投资计划及市本级政府投资项目计划编排情况

（一）2018年市重点项目投资计划编排情况

重点项目编制过程中，与各县区、功能板块和市级有关单位进行多轮对接，排实排细重点项目。项目编排导向上，坚持体现多重国家战略和“两聚一高”要求，把握“务实性与奋进性”和“质量与数量”相统一原则。项目筛选标准上，坚持“四个突出”，即突出产业发展，落实突出重点项目，项目总投资原则要求1亿元以上，部分民生、生态环保项目总投资5000万元以上；突出梯次推进，结转一批续建项目，保持一定量新开工项目；突出竞相发展，推动各县区、功能板块和市级有关单位发挥各自优势梳理编报重点项目。

市发改委：于[2017-12-15  10：11]说：

三、2018年十大重点民生工程编排情况

在编制的过程中主要把握以下几个原则：

一是坚持尽力而为、量力而行。讲实际、求实效、办实事，让民生项目转化成民众的获得感、幸福感。

二是坚持惠百姓、接地气。从与百姓日常生活密切相关，事关百姓心头的“小事”着手，确定了“增加公交线路、保障菜篮子”等实事。

三是坚持兜住底线，保基本。用在最关键的地方，确定了“加大社会救助、关爱残疾人、呵护留守儿童”等实事。

四是坚持问题导向，化解矛盾。从民生关注的焦点和社会发展的堵点入手，确定了“就业创业、整治老旧小区、改善办学条件、保护生态环境”等实事。

市发改委：于[2017-12-15  10：14]说：

市长专题会议后，我们在市政府研究室初步编排基础上，向47个市级部门和相关单位征求意见，收集各类意见30余项，进一步修改完善，形成十项工程50件实事：

（一）就业创业工程。

（二）教育强基工程。

（三）医疗惠民工程。

（四）居住改善工程。

（五）文体利民工程。

（六）交通畅达工程。

（七）市政配套工程。

（八）公共安全工程。

（九）生态保护工程。

（十）社会服务和保障工程。

市长项雪龙：于[2017-12-15  10：19]说：

各单位发表意见。

市长项雪龙：于[2017-12-15  11：10]说：

刚才，韦怀余同志汇报了2017年全市主要经济指标建议安排的有关情况，各区县也汇报了各自的情况，从刚才汇报的情况看，总体有这样几种感觉：

一是总体的情况一年比一年好，项目的总量、体量在不断的提升，这是大家坚决贯彻落实“工业立市、产业强市”战略，真抓实干、苦干实干的结果。

二是区县不平衡的现象比较明显。

市长项雪龙：于[2017-12-15  11：14]说：

对于接下来的工作，我提几点建议：

一是认清形势做计划。

二是紧扣目标抓计划。

三是提升标杆抓计划。

四是抓住关键搞计划。

五是统筹兼顾搞计划。

市长项雪龙：于[2017-12-15  11：21]说：

关于明年的重点项目投资计划，这是我们当前一项重中之重的工作，必须全力以赴抓好。做好这项工作，需要处理好三个关系：

一是务实性和奋进性的关系。

二是数量和质量的关系。

三是确保重点和全面推进的关系。

市长项雪龙：于[2017-12-15  11：29]说：

这个议题就到这里。

下面，进行第三个议题，请孙宗凤同志汇报一下2018年市级全口径预算安排的有关情况。

市财政局：于[2017-12-15  11：32]说：

本次预算编制以深化零基预算改革为抓手，进一步加大财政资金统筹力度，进一步提升绩效评价广度，按照“全力保运转、尽力促发展、量力搞建设”的原则，优化财政支出结构，构建透明预算体系，切实防范债务风险，服务我市改革发展大局。

市财政局：于[2017-12-15  11：33]说：

预算编制的主要特点：

（一）深化零基预算改革，全面统筹财政资金。

一是全面深化财政资金零基审核。专项资金全面“归零”，坚持“有保有压”原则，按照轻重缓急和可用资金总体规模统筹安排。政策依据已到期的不予安排，年度支出进度缓慢的将按规定核减，力求专项资金编实编准。

市财政局：于[2017-12-15  11：34]说：

二是全面统筹“四本预算”资金。除必须专门编制预算的资金外，全部纳入一般公共预算统筹使用。加大非税收入、土地出让金、国有资本经营预算、地方政府债券资金、预算稳定调节基金的统筹调入力度。

市财政局：于[2017-12-15  11：35]说：

三是全面推开预算绩效目标管理。2018年起各预算单位对运转项目以外的专项资金，都要选择1-2个项目试编绩效目标，实现绩效目标对所有预算单位的全覆盖。政府专项资金中，产业发展类资金全部要编制绩效目标，着力推广绩效管理理念，原则上“无绩效目标不安排资金”。逐步做到“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程绩效管理机制。

市财政局：于[2017-12-15  11：36]说：

（二）大力提升运转、民生和重点项目保障水平。

一是全力保障工资等基本运行支出；

二是尽力保障民生和重点项目支出；

三是努力保障政府投资类项目建设。

市财政局：于[2017-12-15  11：40]说：

（三）构建透明预算体系，切实防范财政风险。继续推进预决算公开，公开内容全面扩面提标，实施预决算公开第三方监督机制，积极打造阳光财政。完善债务风险预警机制和应急处置机制，切实做到债务风险早识别、早发现、早预警、早处置。

市财政局：于[2017-12-15  11：41]说：

当前，市级财政预算管理工作与十九大提出的改革要求还有一定差距，需要进一步改革完善。同时，财政收支形势依然严峻，无法足额满足所有部门的资金需求，需要各部门、各条线的理解支持，更加重视部门预算编制工作，进一步提升资金管理绩效。

市长项雪龙：于[2017-12-15  11：55]说：

各单位发表意见。

市长项雪龙：于[2017-12-15  11：55]说：

第一，2018年要继续坚持零基预算，要开门编预算，依法编制预算，广泛征求意见，体现公平公开公正并重点对扶贫、生态、一带一路、防风险和人才予以保障。

第二，市本级预算除政府性事业及建设经费外，其它产业类专项资金要全部调整为基金来管理。

市长项雪龙：于[2017-12-15  12：01]说：

今天会议就到这里，散会。