关于印发《关于加强全区基层为(便)民服务中心规范化建设实施意见》的通知

  • 来源:连云港高新区
  • 发布时间:2019-04-17
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各街道(农场),区各部门,各有关单位:

《关于加强全区基层为(便)民服务中心规范化建设实施意见》已经研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


连云港高新技术产业开发区行政审批局

2019年4月17日

关于加强全区基层为(便)民服务中心规范化建设的实施意见


为贯彻落实《省政府办公厅关于建立完善基层“互联网+政务服务”体系的指导意见》(苏政办发﹝2018﹞37号)文件精神,构建职能清晰、权责统一、服务高效的便民服务体制,完善街道(农场)、村(社区)政务服务体系建设,结合我区实际,制定实施意见如下:

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,积极落实国家、省、市文件精神,坚持以人民为中心的发展思想,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,按照全省行政审批“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送、一号答、不见面”的改革要求,全面推行“不见面办、马上办、网上办、就近办”,充分运用信息技术手段,优化服务流程,创新服务方式,提高政府服务效率和透明度,形成线上线下联动、覆盖城乡的政务服务体系,提高基层群众的获得感和满意度,共享“互联网+政务服务”发展成果。

(二)基本原则

坚持统筹规划。整合政府部门公共服务职能和资源,统筹利用现有电子政务公共平台和部门条线业务应用系统,促进各层级、各部门的政务信息资源共享和业务联动,实现基层公共服务信息化集约发展。

坚持便民导向。紧紧围绕社会公众和企业办事需求,加快推进“互联网+政务服务”向街道(农场)、村(社区)延伸,不断扩大政务服务惠及范围,推动以“部门为中心”向“为(便)民服务中心”管理模式转变。

坚持统一标准。加大基层政务服务工作机构、队伍建设力度,对标先进地区,学习先进经验,全面梳理行政权力和公共服务事项清单,优化审批流程,规范各环节服务标准,推行机构、队伍、流程、服务等标准化。

坚持开拓创新。运用“互联网+”思维,创新服务模式,简化优化办事流程,增强政务服务的主动性、精准性、便捷性和智慧化水平,提高基层群众办事满意度和获得感。

(三)工作目标

按照“两级政府、三级服务、权责一致”的管理架构,建立区、街道(农场)、村(社区)三级政务服务体系,依托江苏政务服务网,建设街道(农场)政务服务统一门户和村(社区)网上服务站点,全面公开街道(农场)、村(社区)政务服务事项和便民服务事项的办理指南,加强街道(农场)、村(社区)为(便)民服务中心实体大厅建设,推进街道(农场)服务职能向为民服务中心集中,村(社区)便民服务事项进驻村(社区)便民服务中心,通过线上政务服务平台和线下实体大厅融合发展,形成为(便)民服务的机构名称统一、申办事项统一、申报材料统一、办事流程统一、服务标准统一,实现“大事不出街道(农场),小事不出村(社区)”,为基层群众提供“一站式”便捷服务。

二、建设标准

(一)名称规范统一

全区统一规范名称,街道(农场)为“**街道(农场)为民服务中心”,村(社区)为“**村(社区)便民服务中心”,悬挂于办公地点正面显著位置。

(二)完善场所配置

1.建设服务大厅。街道(农场)要按照交通便利、方便办事的原则,整合现有各类公共服务资源,利用专项服务大厅、党团组织活动阵地、民事调处阵地等场地,统筹建设服务大厅。各村(社区)要按照“一个场所、一块牌子、一套制度、一个公示栏,一套办事指南、一张便民服务卡、一本台账”的“七个一”标准建设村级便民服务中心,将便民服务事项、联系电话、工作人员等全部公示。办公环境要求整洁有序,舒适美观。

2.服务设施便民。街道(农场)为民服务中心应按照便民服务的流程,设置服务引导、办事等待、窗口办理、后台管理等办公区域,要有固定的窗口配置(全科窗口),配备窗口后方单位固定人员(一般情况人员不更换),连通互联网和电子政务外网,配置政务服务网专用计算机,窗口安装有高拍仪,身份证读卡器,市场监管局电子营业执照读卡器、连网叫号机,窗口评价器,满足大厅服务窗口全覆盖的视频声音监控。村级便民服务中心内要求有审批办件场所(不限定窗口还是办公室),配备办件人员(可以是综合人员),连通互联网和电子政务外网,配置政务服务网专用计算机,安装高拍仪等,有条件的村(社区)可参照街道(农场)为民服务中心建设。

(三)事项进驻到位

根据各单位梳理上线运行的公共服务事项清单,结合实际确定本街道(农场)、村(社区)进驻中心事项目录。街道(农场)将办理事项的名称、主体、法规依据、许可条件、申报资料、承诺时限、收费标准及监督渠道等通过印制办事指南或办事手册的方式在中心进行公开。村(社区)要将各类便民服务事项名称在村务公开栏和中心进行公开。

(四)合理设置窗口

按照“应进必进”的原则,做到 “四个必进”,即与群众密切相关的事项必进;与上级政务服务中心有审批联系、与其他机构(单位)关联度大的事项必进;窗口能当场办结的事项必进;与进中心事项相关的收费事项必进。属街道(农场)管理的服务部门如农经农技、社会保障、民政计生、建管国土、法律服务、广播电视、水费电费、项目服务等必须进中心,双重管理和垂直管理的部门,如税务、公安等可根据街道(农场)情况,纳入为民服务中心集中办公。各街道(农场)为民服务中心的具体进驻事项目录报区行政审批局备案。村便民服务中心要将与群众生活密切联系的水、电、社保、婚育等纳入服务中心,并建立村服务中心与街道服务中心直接沟通渠道,使群众不出村也能办成事。

(五)人员选配择优

各部门科室选聘1-2名素质高、能力强、业务精的同志到街道(农场)为民服务中心窗口工作,并保持相对稳定,工作人员实行双重领导,业务上接受原单位指导,日常工作接受街道(农场)为民服务中心领导和管理。针对业务特点,为民服务中心的前后台鼓励实行全能岗,前台试行“一窗受理,集成服务”,后台逐步实现“一人多能、一站办结”。村(社区)便民服务中心要明确一名村干部或大学生村官担任代办员,为群众提供各类代办服务。

(六)管理制度健全

区行政审批局,区审改办要加强对街道(农场)为民服务中心的指导和监督,细化工作制度、强化监督管理和绩效考评;各业务职能部门应当加强对街道(农场)为民服务中心工作人员的业务培训和指导监督; 街道(农场)要规范服务中心内部运行机制和服务行为,对所有事项全面公开审批主体、服务事项、办事流程、材料目录、承诺时间、收费标准及依据等内容;规范服务行为,建立首问负责、一次告知、联审联办、限时办结和AB岗等制度,提高办事效率;制定各项规章制度、管理办法并组织实施,对服务窗口和工作人员进行监督考核。村(社区)服务中心要实行全天候值班制度、随时有人代办服务,保证群众到服务中心找得到人,办得成事。

(七)网上实现审批

街道(农场)为民服务中心要采用网络信息技术与区行政审批局联网办公,做到数据录入及时,业务衔接畅通;要定期向区行政审批局上报数据,做到及时、准确、规范。区各有关职能部门网上审批的服务终端要向街道(农场)为民服务中心窗口延伸,逐步实现网上下载、网上申报受理、网上流转、远程审批。

三、实施步骤

街道(农场)、村(社区)为(便)民服务中心规范化建设,按照上下联动、密切配合、统筹推进、分步实施的方法进行。

(一)目标实施阶段

1. 2019年5月底前,街道(农场)、村(社区)为民服务中心设置全科窗口,通过合理授权、强化上下层级、线上线下工作协同,提高服务人员综合业务素质和服务能力,实现基层事务“全科全能”。

2. 2019年6月底前,各街道(农场)在省政务服务平台设立端口,50%村(社区)在省政务服务平台设立端口,完成规范化建设。

3. 2019年9月底前,各街道(农场)在省政务服务平台设立端口,80%村(社区)在省政务服务平台设立端口,完成规范化建设,实现就近能办、多点能办。对重点区域重点项目可有针对性地提供个性化定制化服务。

4. 2019年12月底前,实现街道(农场)及村(社区)为(便)民服务中心规范化建设全覆盖。

(二)运行规范阶段

建立街道(农场)、村(社区)为(便)民服务规范化管理联席会议制度,加强对完成建设的为(便)民服务中心运行情况的监督与业务管理,及时研究解决运行过程中发现的问题和困难。

(三)督查考核阶段

制订科学规范考核评估标准,督查硬件配备和事项进驻运行效果,听取企业和群众的反映和评价,通过群众评价检验建设成效。对街道(农场)为民服务中心配套服务硬件设施建设达标的,给予表彰奖励。

四、组织保障
(一)明确主体责任。街道(农场)要按照“政府主抓、部门协调、管理统一”的工作机制,实行主要领导负责制,统筹各村(社区)便民服务工作,并明确一名分管领导具体抓好此项工作。各街道(农场)要把为(便)民服务中心的建设作为现阶段的重点工作切实抓好;区各相关部门要全力支持街道(农场)为(便)民服务中心建设,认真梳理办理事项和收费项目。区行政审批局,区审改办、督查办、法制办等部门要加大监督检查力度,提高服务效能,努力促进街道(农场)、村(社区)为(便)民服务中心实实在在为群众服务。

(二)保障专项经费。街道(农场)要高度重视为(便)民服务中心建设,将服务中心的建设、日常运行及管理经费纳入街道(农场)财政预算,建立为(便)民服务中心运行经费保障机制,确保为(便)民服务有效运行。

(三)建立奖惩机制。建立完善街道(农场)、村(社区)为(便)民服务建设工作绩效考核制度,纳入年度政务服务综合考评体系,加大考核权重。列入重点督查事项,定期通报工作进展和成效,并向社会公开。

(四)加强沟通协调。区行政审批局与街道(农场)中心实行有效衔接,提高街道(农场)便民事项办事效率。街道(农场)为民服务中心要发挥服务资源相对集中的优势,对需要多部门审批的事项实行并联审批;对审批办理过程中出现的职能交叉情况,街道(农场)为民服务中心要及时协调解决。


连云港高新技术产业开发区行政审批局

2019年4月17日