市政府办公室关于印发连云港市城乡供水“高质发展后发先至”三年行动方案的通知

连政办发〔2018〕120号

各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《连云港市城乡供水“高质发展后发先至”三年行动方案》已经市十四届政府第25次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

连云港市人民政府办公室

2018年8月6日

连云港市城乡供水

“高质发展后发先至”三年行动方案

为进一步贯彻落实市委、市政府“高质发展后发先至”战略部署，切实提升全市城乡供水能力，不断优化城乡供水品质，根据《江苏省城乡供水“十三五”规划》《连云港市城乡建设“十三五”规划》等文件要求，结合我市实际情况，特制定连云港市城乡供水“高质发展后发先至”三年行动方案。

一、基本情况

至2017年底，全市共有城镇水厂13座，供水能力101.5万吨/日，人均供水能力175升/日；共有乡镇（街道）92个，其中区域供水覆盖乡镇（街道）89个，覆盖率95.3%；共有行政村1501个，其中区域供水覆盖行政村1280个，覆盖率85.3%　，区域供水进村入户率82.1%。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，统筹城乡供水能力提升，重点实施水厂供水能力提升、自来水深度处理工程，加快推进城乡统筹区域供水管网建设、农村入户管道和水表进行改造，全力实施城市二次供水和户表改造，科学实行水厂日常管理和管网日常维护，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，坚持统一规划、统筹安排、分步实施，努力构建具有连云港特色的城乡供水新格局，为高水平全面建成小康社会、实现“高质发展后发先至”战略目标打下坚实基础。

（二）基本原则

——系统分析，科学实施。以高质发展为核心，以后发先至为目标，以政策措施为保障，系统梳理全市供水现状及存在问题，认真分析全市经济社会发展需求，严格落实中央、部省供水发展目标要求，科学确立全市城乡供水发展计划。

——突出重点，有序推进。根据全市城乡供水发展计划，坚持“同源、同网、同质”标准，科学安排年度项目计划。突出项目建设，着力提升供水能力和供水标准；重点推进乡镇、农村供水管网建设，城镇供水管网、泵房、户表改造。

——精心组织，职责明晰。县区政府（功能板块）作为工作推进责任主体，制定年度项目建设计划、投资计划、推进计划，明确责任、落实职责。市城建、财政、环保、水利等部门密切配合，强化督查联动推进、形成合力，不断增强设施建设的推动力和监管力。

三、行动目标

按照“同源、同网、同质”的原则，通过实施三年行动，全面提升全市城乡供水综合能力和供水标准，全面推进厂站建设、管网建设，全面推进区域供水工程建设，全面推进管网、二次供水泵房、户表改造工作。到2020年，自来水厂深度处理实现全覆盖，区域供水覆盖达到100%，城乡供水进村入户率达到90%以上，全市城乡区域供水实现一体化全覆盖。

四、重点任务

（一）加快供水厂站建设。推进水厂改扩建工程，提高区域供水能力和供水标准。到2020年，完成投资12.4亿元，新建、改建、扩建水厂6座，全市供水能力由101.5万吨/日提升至124.5万吨/日，并全部实现深度处理。海州城区新建20万吨/日茅口水厂三期工程，建成后关停原10万吨/日茅口水厂；赣榆区新建10万吨/日莒城湖水厂一期工程，建成后关停原4万吨/日的城西、城南水厂。完成4.5万吨/日的塔山水厂深度处理工程；东海县建设5万吨/日城东自来水厂深度处理工程；灌云县新建10万吨/日第二水厂、4万吨/日四队水厂一期工程。

（二）加快配套设施建设。投资4.01亿元，新建、改造城市供水管网132公里，推进二次供水设施和一户一表改造，到2020年，管网漏损控制在10%以内，逐步建立基于GIS的城市供水管网管理平台，实现对给水管网的科学调度、规范管理。海州区、连云区、市开发区新改建城区供水管网60公里，实施老旧住宅二次供水泵房改造171座、一户一表改造8500户；连云区实施环山低压片区供水设施改造1300户，赣榆城区实施原水管道和供水管道建设20公里，完成剩余老旧小区二次供水设施改造；东海县新改建城区供水管网25公里；灌云县新改建城区供水管网30公里，完成剩余13个老旧小区二次供水设施改造。到2020年，市区主城区、赣榆区、徐圩新区、东海县、灌云县和灌南县实现城镇二次供水设施统一管理。

（三）加快区域供水建设。投资4.85亿元，加快城乡区域供水设施、管网建设，实现城乡供水“同源、同网、同质”，到2020年，全市城乡区域供水覆盖率达到100%，进村入户率达到90%以上。海州区实施板浦镇、岗埠农场区域供水工程，完成1.7万户农村供水入户工程；连云区完成宿城街道区域供水主管网收尾工作，市开发区实施1座增压泵站和600户村民供水入户工程，高新区实施5000户村民供水入户工程，云台山景区新建区域供水二级管网16公里，实施8000户农村供水进村入户工程；赣榆区实施6万户农村供水进村入户工程；东海县新建区域供水二级管网322公里，实施2.77万户农村供水进村入户工程；灌云县新建区域供水二级管网80公里；灌南县实施农村入户水表改造和三级管网改造2280公里。

（四）优化资源供给体系。加强蔷薇河、通榆河、沭新渠、小塔山水库、叮当河、北六塘河等水源地保护工作，加大面源污染治理力度，进一步提高饮用水水源保证率和供水水质。推进应急水源建设，完善蔷薇湖应急水源输水工程，完成灌云县、赣榆区、徐圩新区应急备用水源地建设。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨水资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。

（五）强化供水安全保障。推进区域水厂备用水源地的建设与管理，加快构建　“水源达标、备用水源、深度处理、严密检测、预警应急”的供水安全保障体系，实现水源地水质全面达标、突发水污染事故有效防范、应急保障能力显著提升。全面推进自来水深度处理工艺建设改造，实现区域供水水厂深度处理设施提标改造全覆盖。加强集中式饮用水源地管理，禁止一级保护区内一切与保护水源无关的活动；完成对二级保护区建设项目清查，禁止新建、改扩建排污建设项目，已建成的2018年底前全部予以关闭或拆除。加强清水通道维护区保护，推进淮河流域污染防治，全面实施饮用水源监测预警体系工程，有效防范突发性水污染事件。

五、保障措施

（一）加强组织领导。进一步强化党委领导、政府主导、部门协同的领导体制和推进机制。成立由市政府分管领导任组长的市城乡供水发展三年行动工作领导小组，副组长由市政府分管副秘书长、市城建局局长担任，下设办公室，办公室设在市城建局，办公室主任由市城建局局长兼任。各领导小组成员单位由市发改、财政、国土、环保、水利、交通、卫计、城管等部门以及县区政府（功能板块）组成。各县区政府（功能板块）要成立相应组织机构。

（二）加强部门协同。各级政府、管委会是推进城乡供水发展三年发展行动的责任主体，要将此项工作纳入重要议事日程，及时研究和解决重大问题，逐级分解落实责任，并实行严格问责制。市城建部门履行行业管理职责，制定年度计划规划、强化督查考核。市发改、财政、国土、环保、水利、交通、卫计、城管等部门要主动履行相应职责，密切配合，形成合力，以高度的责任感、使命感，共同推进城乡供水发展三年行动。

（三）加强要素保障。进一步完善资金筹措机制，加大财政投入，优化资金配置，完善项目建设资金财政分级负担机制。多渠道筹措建设资金。加强与中央、省相关部门的工作衔接，最大限度获取政策倾斜和资金支持。积极发动群众参与供水设施建设。运用PPP等合作模式，积极引导社会资金参与供水发展；加大融资力度，鼓励金融机构加强信贷支持。

（四）加强考核督查。将城乡供水发展三年行动纳入县区年度工作目标责任制考核，建立工作进度季通报制度、年度考核制度，根据季度量化指标，实行年度综合评价。建立督办通报制度，定期抽查、核查、暗访、通报各地工作进展、工程质量等情况，对措施不到位、责任不落实的单位，采取行政约谈、通报批评等措施。进一步明确奖惩机制，严肃工作纪律，对目标任务完成好、工作出色的，予以通报奖励；对未完成年度目标任务或虚报瞒报的，进行通报批评，启动问责程序，严肃追究相关人员责任。

（五）加强社会宣传。充分运用电视、电台、报刊、网络等媒体加强对城乡供水发展三年行动的宣传报道，持续组织开展公众参与度高、影响面大、形式多样、富有成效的宣传教育活动，提高广大群众的主体责任意识，增强社会公众的环保意识，充分调动社会各界参与城乡供水发展三年行动的积极性、主动性和创造性。及时总结推广先进经验，通过典型引路、示范带动，深入开展城乡供水“高质发展后发先至”三年行动。

附件：连云港市城乡供水“高质发展后发先至”三年行动项目表

连云港市城乡供水“高质发展后发先至”三年行动项目表.pdf