2025年5月29日，连云港市十五届人民政府第67次常务会议审议通过《连云港市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施方案》（以下称《实施方案》），6月9日以连云港市人民政府办公室名义印发，自2025年6月9日起施行。为便于社会公众和相关单位更好地理解《实施方案》的有关内容和精神，现就《实施办法》制定的必要性、制定过程和主要内容等进行说明。

一、出台背景

为适应就业结构变化、完善住房公积金制度，我市自2023年11月启动灵活就业人员参加住房公积金制度，建立了“政府统筹、中心负责、部门协同”的工作机制，截至2025年5月末，全市已有3.2万名灵活就业人员参与缴存，累计缴存1.62亿元；608个家庭通过公积金贷款圆了安居梦，发放住房贷款金额达2.99亿元。2024年11月，我市获批全国第三批试点城市。为扩大制度覆盖面，推动灵活就业人员住房保障工作制度化、规范化，为全国试点提供“连云港经验”，结合《住房公积金管理条例》及住建部试点政策文件，起草本《实施方案》。

二、起草过程

我市高度重视，成立起草工作小组，分两批次赴成都、重庆、达州及深圳、厦门、湖州、苏州等地调研，学习借鉴第一批、第二批试点城市等的经验做法，起草形成了《实施方案》初稿。按照有关规定履行了公众参与、专家论证、风险评估、市场竞争审查等法定程序。

三、主要内容

　　　《实施方案》共4部分，核心内容如下：

　　　（一）总体要求。明确试点对保障民生、推进城镇化的重要意义，以新发展理念为指引，扩大制度覆盖面。

　　　（二）试点主要内容

1.　优化缴存机制。覆盖个体经营、新业态等灵活就业群体，实行协议缴存，支持按月、按季、自由缴存。实施缴存补贴，首次开户补贴200元，二孩及以上家庭300元，毕业2年以内本科及以上学历400元；缴存资金按年给予1%-1.5%补贴，累计不超过1万元。

2.　改进使用机制。与单位职工同等享受提取、贷款政策。推行“贷款一件事”简化审批，购买绿色建筑、改善型住房等贷款额度上浮20%。联动住建部门、房企提供团购优惠、房租直付等服务。

3.　集成配套政策。税费优惠：缴存额可在个税汇算时扣除。人才支持：毕业2年以内本科及以上学历购房贷款额度上浮50%。多元赋能：支持创业扶持、未就业毕业生社保补贴。

4.　产业协同与区域联动。探索“公积金+产业”模式，支持农村种植、畜牧养殖、康养文旅等产业灵活就业人员，提供租房、信贷等配套支持，推动制度与区域经济融合发展。

5.　风险防控与保障。防范资金风险、强化资金保障、推进科技赋能3个方面，支撑保障灵活就业人员政策落实。

（三）组织保障。要求加强统筹领导、压实部门责任、加大宣传力度，营造试点推进良好氛围。

（四）附则。明确方案自2025年6月9日起实行，有效期至2027年11月27日。

关联阅读：市政府办公室关于印发连云港市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施方案的通知