《连云港市水利工程管理办法》解读

近日，市政府常务会议审议通过了《连云港市水利工程管理办法》（以下简称《办法》），并以第4号政府令印发。

一、制定背景

连云港市境内河流水库众多，有流域性河道4条，223公里；地方性骨干河道78条，1513公里；大中型水库11座，小型水库141座；大中型水闸70座，大中型泵站12座。

1996年，我市制定了《连云港市水利工程管理办法》，于1998年进行了修订（以下称98年管理办法），在保证全市水利工程管理和保护方面发挥了较大作用。但随着经济社会的不断发展，98年管理办法已经不适应我市水利工程管理的现实需要。主要表现在以下两方面：一是水利工程管理的上位法发生了较大变化。作为98年管理办法制定依据的《中华人民共和国水法》《江苏省水利工程管理条例》《江苏省水资源管理条例》等均进行了多次修改；《江苏省河道管理条例》于2018年实施；其他作为制定依据的法律法规也都发生了变化。二是水利工程管理的现实情况发生了变化。由于多年积累的原因，我市水利工程管护中资金投入不足、管理范围不明确、管理体制不顺畅等问题较为突出。这些问题都亟待解决。

二、起草过程

市水利局于2016年成立了起草工作领导小组，制定起草方案，邀请河海大学相关专家参与起草工作，2017年底完成了《办法（建议稿）》。经过向社会各界广泛征求意见、专家论证、听证会等立法程序，最终形成《办法（草案）》，2019年1月份通过市法制办（现市司法局）合法性审查。因《办法》涉及的部门名称和职责在机构改革过程中有所调整，市政府办于2019年4月份在全市县区和相关部门再次征求意见，达成共识并形成定稿。

三、主要内容

《办法》共计二十九条。

（一）关于管理体制与管理模式

为加强各级政府和相关部门对水利工程管理，形成管理合力，《办法》第三条、第十二条分别规定了管理体制和分类管理，第三条第四款增加新内容“乡镇人民政府、街道办事处应当按照规定的职责，加强日常巡查，制止违法行为，做好河道的维修养护和清淤疏浚、保洁等工作。”

（二）关于管理范围

结合水利工程新建、改建、扩建及确权划界工作，《办法》进一步明确了水利工程管理范围，第六条分别对河道管理范围，水闸、泵站管理范围，水库管理范围，其他河道、堤防等水利工程的管理范围作了重新梳理和规定，对流域性河道、区域性骨干河道、市管骨干河道的堤防管理范围及大型水闸、泵站、大型水库的管理范围进行一一列举，对其他水利工程予以原则性规定，第六条第四项和第二十八条第二款授权县（区）政府依照标准和具体情况作出规定或制定实施细则，使之更适应现实的管护需要。

（三）关于采砂管理

针对我市存在的采砂活动，《办法》第十八条采用指引式规定“在水利工程管理范围内从事采砂等活动的，严格按照《江苏省河道管理条例》的有关规定执行，并建立采砂管理的督察、通报、考核、问责制度，健全和完善河道采砂管理联合执法机制。”

（四）关于防汛抗洪管理

结合我市机构改革后防汛职责的调整，《办法》第十九条至第二十二条对防汛抗洪管理作了规定，第二十条第二款规定“市、县（区）水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域区域规定的防洪标准、省防汛应急预案和防洪规划，编制各自的水利工程防汛应急预案，明确防汛抗洪组织体系、职责分工、应急响应、险情处置、灾后救济、保障措施等内容，报本级人民政府批准后实施，并报上级防汛指挥机构备案。”

（五）关于管理范围内的水土资源合理开发利用

为合理利用水利工程管理范围内的水土资源，充分发挥水利工程的效益，《办法》第二十三条至第二十五条予以规定。特别是第二十五条“在积极保障财政投入的同时，县（区）人民政府可采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资本参与投资、建设水利工程，开发利用水利工程管理范围内的水土资源”，用政府立法的方式将社会资本投资建设水利工程的新模式固定下来，以保障政府和社会资本合作积极稳妥推进。

（六）关于水利工程现代化

随着现代网络技术的发展，水利管理和保护手段也要与时俱进,《办法》第四条增加了“建设智慧水利，实现水利工程管理信息化、智能化”，以促进水利与互联网相融合。

（七）关于法律责任

由于上位法已经对相关行政处罚作出规定，设区市地方政府规章不能设定新的行政处罚，《办法》第二十七条对法律责任中的处罚条款采取了概括性的表述。

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