《连云港市青少年足球发展三年行动计划（2026—2028年）》政策解读
一、出台背景与目的
当前我市青少年足球存在青训体系碎片化、专业训练载体缺失、赛事体系不完善、场地供给不足、专业人才短缺、无本土职业球队、体教融合衔接不畅等突出问题，制约青少年足球后备人才培养和城市足球产业发展。
出台本行动计划，一是落实国家、省足球改革硬性工作要求，补齐我市青少年足球发展短板；二是构建系统化、全链条青少年足球人才培养体系，备战2030年省运会；三是依托苏超联赛流量，推动足球与文旅、商业融合，培育城市特色足球IP；四是完善足球场地公共服务供给，满足青少年日常训练、市民健身需求；五是组建本土职业足球俱乐部，提升城市足球竞技影响力；六是动员社会力量参与足球事业，形成全民参与足球运动的良好氛围，实现连云港青少年足球规范化、规模化、可持续高质量发展。
二、总体发展思路与核心目标
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持体教融合、体文旅商融合发展，遵循“中心统筹、县区联动、体教融合、社会协同”发展思路，围绕青训人才、赛事体系、场地设施、职业足球、社会培育、行业监管六大维度集中发力，分三年分步实施、逐年提质。
（二）量化核心目标
1.人才培育：全市注册青少年球员突破1000人，建成市、县两级标准化青训中心，全覆盖县区“631”中小学青训布局；累计引进亚足联B级及以上教练5—8名，持证C级教练50名、注册教练员100名、裁判员60名。
2.赛事运营：建成五级联动赛事矩阵，年均各类足球赛事不少于500场，每年承办1—2场省级高水平足球赛事，苏超主场单场观赛稳定3万人以上。
3.场地建设：三年建成标准化足球场50片，嵌入式小型足球场地100片以上，实现每万人拥有足球场地1片以上，建成15分钟足球健身圈。
4.职业足球：2027年完成职业俱乐部筹建，2028年正式征战中冠联赛，建立50人以上职业后备人才库。
5.产业文化：培育5—8家标准化社会青训机构，打造西游、山海主题足球文创品牌，形成全社会参与足球运动的浓厚氛围。
三、六大重点任务核心解读
（一）健全青训体系，夯实人才根基
1.市县两级青训中心分级建设：2026年启动市级青训中心建设，2027年达标省级建设标准，同步试点县级青训中心，2028年全域规范化运行，统筹全市青少年选材、集训、人才库管理。
2.全年龄段梯队全覆盖：分年度补齐U8-U18各年龄段梯队，每年2次公开选拔后备人才，常态化集中训练，县区依托“631”布局学校稳定储备后备生源。
3.打通升学绿色通道：出台足球后备人才入学培养细则，落实小学、初中、高中一条龙升学保障，高校增设足球选修/专业，解决运动员升学后顾之忧。
4.专业教练下沉校园：青训中心专业教练每周下沉布局学校授课，财政配套专项补助，保障校园足球常态化教学训练。
（二）优化赛事组织，激活发展活力
1.做强苏超主场IP：融合西游、山海文旅元素打造专属主场名片，常态化开展“足球+文旅+消费”活动，拉动城市赛事经济。
2.搭建五级赛事体系：以苏超联赛为引领，市级赛事为主干、县区联赛为支撑、校园联赛为基础、社会赛事为补充，设置升降级、积分制度，打通各级赛事人才选拔通道。
3.做强校园青少年赛事：固定举办市长杯、县区长杯、校长杯三级联赛，加密校内班级、校际赛事，主动对接省级赛事资源，以赛促训、以赛选才。
（三）完善设施布局，补齐场地短板
1.标准化场地均衡布局：每年新建、改造10片标准足球场，各县区均配套11人制天然草场地及观赛看台，满足教学、集训、办赛需求。
2.盘活闲置空间建小型场地：利用城市公园、街角闲置地块建设嵌入式小型足球场，打造15分钟足球健身圈，推动学校、公共场地低费/免费向青少年开放。
3.市场化专业运营场地：引入专业机构托管标准化球场，承接集训、赛事、公益培训，实现场地长效可持续运营。
（四）培育职业足球，提升竞技水平
1.多元股权组建俱乐部：市属国企牵头、民资参股，2027年完成注册备案，2028年冲击中冠联赛，打造“山海主场”品牌。
2.本土人才为主建队：以市青训U16-U18梯队为班底，引进成熟职业球员，打通校园—青训—职业梯队输送通道。
3.市场化自主造血：开发本土特色足球文创，拓展赞助、票务、转播收入，硬性要求俱乐部每年15%以上支出投入青训，实现以赛养训。
（五）激发社会力量，营造浓厚氛围
1.扶持社会青训机构：建立青训机构评级制度，财政给予场地、培训、办赛扶持，吸纳优质社会机构融入全市青训体系。
2.发展足球特色产业链：扶持本土企业开发山海、西游主题足球装备、文创产品，发展足球培训、运动康复、智能场馆服务。
3.全域推广足球文化：开展足球进社区、园区、乡村活动，丰富亲子足球、趣味足球活动，媒体常态化宣传港城足球文化。
（六）规范行业管理，净化足球环境
1.压实足协管理职能：市县足协健全党组织，承接政府购买服务，统筹人才发掘、赛事组织、行业自律。
2.建立诚信监管机制：为俱乐部、青训机构、教练、球员建立诚信档案，与注册、参赛、评优挂钩；培育理性文明球迷文化。
3.严打赛事违规违法：联合公安、纪检监察部门建立联合惩戒机制，整治青少年赛场暴力、假球、黑哨等问题，常态化开展足球领域反腐治理。
四、组织保障政策解读
1.统筹领导机制：成立市级足球改革发展工作专班，各县区同步建立配套工作体系，多部门协同联动，统筹解决项目推进难点。
2.多元资金保障：市、县两级财政设立足球专项经费，争取省级体育专项补助、体彩公益金，撬动社会资本参与场地建设、俱乐部运营、赛事开发。
3.配套扶持政策：足球场地纳入国土空间与城市规划优先保障用地；对青训机构、职业俱乐部落实税费政策；足球教练员、运动员纳入地方重点人才库，在职称、升学、就业给予政策倾斜。
4.督导考核机制：将青少年足球发展纳入市政府重点督查事项，定期通报县区、部门工作进度，宣传先进典型，倒逼各项任务落地落实。
五、实施周期与阶段安排
1.2026年：启动建设期。完成市级青训中心组建，落地市区“631”校园布局，新设县级青少年联赛，启动标准化、嵌入式足球场地建设筹备，启动职业俱乐部前期调研。
2.2027年：全面攻坚期。市级青训基地达标省级标准，补齐全年龄段青训梯队，五级赛事体系完整成型，启动职业足球俱乐部筹建，每年固定承办省级高水平足球赛事。
3.2028年：巩固提升期。市县两级青训中心常态化运行，完成全部场地建设目标，本土职业俱乐部征战中冠联赛，各项制度、产业、文化体系全面成型，全面达成三年行动计划总体目标。
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