以城市更新推动可持续发展

冬雪初霁，刘志洲山体育公园内，孩子们在银装素裹的空地上追逐嬉戏。“这里之前还是废弃的采石宕口，如今成了我们假日休闲放松的重要选择。”带着孩子堆雪人的市民王先生感慨。从生态“伤疤”到城市“绿肺”，刘志洲山的蜕变，是我市以城市更新推动可持续发展的生动注脚。

近年来，面对土地资源紧约束的现状，发展空间从何而来？城市活力如何延续？我市将目光投向存量空间，以“城市体检”精准把脉，变“摊大饼”为“绣好花”；以系统思维统筹推进，让老旧小区、闲置资产、生态伤疤在更新中各得其所；以长效治理巩固成果，让城市在优化迭代中步履从容、行稳致远。

“活化”更新　让历史与现代和谐共生

站在刘志洲山体育公园的露营区，很难想象脚下这片集踢足球、山地骑行、亲子划船等多种体育、娱乐休闲功能于一体的城市绿地，几年前还只是岩石裸露的废弃采石宕口。

“更新不是简单的覆绿，而是一场系统的‘生态手术’。”项目负责人介绍。工程首先通过地质灾害治理、地形重塑和植被恢复，治愈了历史遗留的生态创伤。更难能可贵的是，治愈之后是赋能——将修复好的青山转化为服务市民的“金山银山”。“我们解决的不仅是一个环境问题，更是为城市增添了一处高质量的公共活动空间，实现了生态价值向社会价值的有效转化。”这种“治愈”与“赋能”并举的模式，让曾经的负资产变成了集生态涵养、运动休闲、景观游览于一体的正向资产，其效益可持续地惠及广大市民。

如今，在我市如刘志州山这样的焕新还有不少。漫步于修旧如旧的连云老街，青石板路蜿蜒向前，两旁的历史建筑既保留了原有的风貌韵味，又内部升级以适应现代使用需求。在街角一家由老宅改造的咖啡屋里，从小在这里长大的居民胡奶奶感慨：“这房子、这街巷，还是以前的模样，但变得更干净、更漂亮了，也热闹了。”她告诉笔者，现在经常有游客来拍照，一些老建筑被活化利用为民宿、文创工作室，老街坊们既保留了熟悉的生活，也分享了发展的红利。

这种“保护中发展，发展中保护”的“活化”更新，让历史与现代和谐共生，留住了城市的“根”与“魂”。其成功实践已入选省级城市更新试点，经验被全省推广。

科学引领　保障更新行稳致远

港城人更为精致的生活与这一个个鲜活的案例背后，是我市建立的一套让城市更新工作从“个案突破”走向“体系推进”的科学机制和长效治理模式，确保了更新工作的精准、高效和可持续。

“你看，这新划的停车线、平整的小区道路，社区环境实打实的变化让我们在这里生活也舒心。”在海州区文昌路上，2025年刚完成改造的一处老旧小区内，业主张女士对笔者说起身边的变化，感受很直观。她所感受到的“不一样”，其背后正是覆盖主城区255.8平方公里的城市体检机制在发挥作用。这套覆盖主城区255.8平方公里的体检体系，构建了“住房—小区—街区—城区”四个维度89项指标的评价体系，犹如为城市进行年度“全身体检”。它不仅是专家的诊断，更是民意的汇聚，生成的“问题清单”和“整治建议清单”确保了更新行动能精准对接群众最迫切的需求。

规划政策协同发力，为更新构建“四梁八柱”。科学诊断之后，需要有力的规划与政策支撑。在《连云港市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，“城市更新”首次以独立章节形式明确了其战略地位与发展框架。同时，多部门协同联动，围绕低效用地再开发、房屋征收等关键环节，联合出台了10余项配套政策，有效破解了更新工作中的制度瓶颈。

为确保更新行动有序推进，我市还建立了动态管理的城市更新项目库。2025年，项目库纳入重点更新项目200个，总投资规模达246亿元，实行年度准入与动态调整。这形成了从“体检发现问题”到“规划政策指引”再到“项目库落地实施”的完整闭环，标志着我市城市治理模式实现了从被动应对城市病的“治已病”，向主动预警、提前干预的“防未病”的深刻转变。

三方面寻求突破　向更深层次更广维度迈进

进入“十五五”，我市城市更新工作将在巩固“十四五”成果的基础上，向更深层次、更广维度迈进。核心任务是推动城市更新从“面上改造”向“靶向治疗”深化，从“单点项目”向“片区集成”升级，并更加自觉地依托“山海相拥、港城一体”的自然禀赋，塑造不可复制的城市竞争力。业内人士认为，应在持续深化城市体检、推进老旧小区改造等基础性工作的同时，重点在以下三方面寻求突破。

推动更新模式从“面上改造”向“靶向治疗”深化，是精准破解城市痼疾的关键。在这方面，一些先进城市的“点穴式”更新提供了深刻启示。例如，南京市秦淮区豆腐坊地块的实践表明，面对结构老化、功能衰退的危旧建筑群，并非只能简单拆除，而是可以通过系统的消险加固与精准的功能重塑，将其转型为满足特定社会需求的康养产业园。这种模式要求我们在未来项目谋划时，必须超越外立面和环境改善的层面，深入研判建筑安全、社区需求与可持续运营，实现对城市复杂问题的“精准拆弹”。可设立危旧建筑活化利用专项，鼓励引入社会资本与专业机构，让每一处存量资产在消除隐患的同时焕发新生。

与此同时，城市更新还需要从“单点项目”向“片区集成”升级，以实现整体效能的最大化。这方面，无锡市以系统化思维推进连片更新的经验值得借鉴。据悉，当地系统规划了覆盖3年的数十个综合更新片区和数百个项目，并通过“公园+”等融合模式，打破传统边界，将生态、文化、产业功能有机嵌入。这提示我们，未来的更新工作应更注重从街区乃至片区层面进行统筹，避免“盆景”式项目的孤立。例如，可围绕东盐河、西连岛等重点区域开展一体化设计，将老旧小区改造、低效用地再开发、公共空间塑造与产业植入系统打包，形成“改造一片、提升一片、带动一片”的规模效应。

事实上，我市拥有“山海相拥、港城一体”的独特禀赋，这应是城市更新中最值得珍视和彰显的特色。“十五五”期间，城市更新工作不妨侧重“海滨城市”的定位，通过将自然生态与历史文化资源转化为持续的发展动能，一方面，是做足“海”的文章，在滨海空间更新中，强化亲水性、公共性和开放性，将滨水区域从交通割裂、功能单一的“背面”转变为市民共享、体验丰富的“城市客厅”；另一方面，是构建“山—海—城”一体的景观与慢行廊道，通过更新打通视觉通廊和休闲路径，让山海资源真正融入城市日常生活，如此一来，我市的城市更新不仅改善民生，更能提升城市品牌价值，也能在激烈的区域竞争中脱颖而出，实现吸引人才与产业持续发展的良性循环。