连云港市扎紧耕地保护“制度篱笆”

耕地保护事关粮食安全、民生福祉。上半年，我市严格耕地占补平衡管理，全市建设用地批次用地及单独选址项目，共落实占补平衡耕地指标682.5585亩，新增补充耕地项目通过部级审核58个，产生新增耕地指标1898.445亩，完成建设用地报批审查42个批次，保障省、市重大项目，民生基础设施工程等60个项目地块。

在市开发区的街道村居还有青口盐场，竖立的耕地位置示意图明确保护细则，量身定制的保护标志牌配置“电子身份证”，群众扫码即可查看耕地边界、政策法规及监督渠道。同时，221名网格员通过卫星遥感“天眼”守护、高清探头“慧眼”监控、无人机“鹰眼”核查，构建“空天地人”一体化、“人防 技防”耕地保护动态监管新格局，严厉打击违法占地、破坏耕地等违法违规行为，严守耕地保有量和永久基本农田红线。

“这得益于我市耕地保护的‘纵向到底’的四级联动机制。”市自然资源和规划局相关负责人介绍，耕地保护工作的顺利实施，离不开各级政府的统筹管理。我市通过推动耕保融入基层治理，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，科学设置市、县（区）、乡镇（街道）、村四级管理网格，全面压实耕地及永久基本农田保护责任，构建上下贯通的耕地保护责任体系。建立人技联合保护机制，运用“慧眼守土”系统、奥维地图、卫星影像图等技术手段，充分运用数字化改革成果精准管理耕地，全面建立“人田对应”的“人防 技防”保护机制，实现耕地保护精准监管。针对土地整治项目易产生补而不实、补充耕地质量不高等问题，我市增强土地整治项目后期管护规范性，明确了管护范围、管护内容、管护责任、管护资金、考核和监管方式等方面的具体实施规范。

“横向”上，我市为统筹加强全市耕地保护工作，建立健全耕地保护齐抓共管的部门协作机制，推进耕保全市域、全部门、全流程开展，强化要素保障和自然资源保护，抽调专人组建工作专班，建立了“1＋N”的部门协作体系，形成耕地保护执法的高位驱动，专题推进耕地保护执法工作，从而进一步强化了各部门间耕地保护工作的协调联动。用好用足耕地保护激励政策和约束政策，在正向激励维度，建立了耕地保护补偿激励与违法用地整改工作挂钩的奖励机制，充分发挥耕地保护、执法、调查、整理中心、信访办公室等部门的信息互通作用，激发各县（区）各部门齐抓共管耕地保护工作的能动性。