营商环境就是生产力、竞争力。灌南县将优化营商环境作为推动高质量发展的“先手棋”和“关键招”，以刀刃向内的勇气推进自我革命，以“店小二”的精神服务市场主体，全力打造“在灌南无难事”的营商服务品牌。“十四五”以来，公车改革、党政机构改革、基层“三整合”改革等重点任务全面完成，行政审批改革向纵深推进，“综合查一次”“无证明城市”建设等多项改革工作走在全市前列。2025年，获评全国法治政府建设示范县，标志着法治化营商环境已成为灌南新的名片。一系列改革举措持续降低制度性交易成本，激发了各类市场主体的内生动力和创新活力，为“活力灌南”建设注入了源源不断的活水。

政务服务跑出“灌南速度”

灌南以数字政府建设为牵引，持续推动政务服务理念重塑和流程再造，让“高效办成一件事”从承诺变为常态，切实提升企业群众办事的便利度和获得感。

“高效办成一件事”改革纵深推进。2025年，灌南对照国家、省级27个重点事项清单，推动“高效办成一件事”迭代升级，相关事项全部落实落地。这不仅仅是事项的整合，更是政府运行机制和部门协同方式的深刻变革。通过跨部门数据共享、业务流程再造，实现了更深层次的“一窗受理、并联办理”，让企业和群众从“跑多个部门”转变为“找一个窗口”，办事体验发生根本性改变。

“无证明城市”建设让数据多跑路。灌南大力建设“无证明城市”，不断丰富应用场景，编制免提交清单。2025年，创新推出12类高频电子证照“刷脸即调”服务，企业和群众在办理相关业务时，通过“刷脸”即可安全、便捷地调用身份证、营业执照等电子证照，无需再提交实体证件或复印件。这项改革，依托的是政务数据资源的共享汇聚和可信认证，是“互联网+政务服务”的深化体现，真正做到了减材料、减环节、减时间。

工程建设项目审批“灌南速度”成为品牌。灌南常态化实现“交房（地）即发证”“拿地即开工”“联合验收”。自2021年实现全市首个“拿地即开工”项目以来，已成功推行多个“五证联发”项目。2025年，通过强化要素保障服务，推动智慧物流产业园二期等84个项目开工，毅狮迈特种轮胎二期等42个市级重点产业项目建成投产。这背后，是“项目专班制”“容缺办理”等创新机制在发挥作用，是各部门提前介入、并联审批、协同推进的结果，将项目审批时间压缩到了极致。

法治环境监管有度

良好的法治环境是最稳定、最公平、最可预期的营商环境。灌南纵深推进法治政府建设，严格规范行政执法行为，创新监管方式，让市场主体既感受到法律的威严，又体会到执法的温度。

“综合查一次”改革领跑全国。灌南在全国县级层面率先启动“综合查一次”改革试点，其经验做法获中央深改办刊发推介，成为改革典范。2025年，此项改革持续深化拓展，优化制定检查场景127个。其核心是通过数字化平台整合市场监管、生态环境、应急管理、卫生健康等多个部门的检查任务和计划，变“多头查、重复查”为“一次进门、全面体检”。这最大程度地减少了对企业正常生产经营活动的干扰，实现了监管效能最大化、企业负担最小化，真正做到“无事不扰”。

包容审慎柔性执法彰显温度。灌南深入实施包容审慎监管，严格落实行政执法“三项制度”。2025年，进一步扩容“首违不罚”“轻微免罚”清单，探索推行“无感监管”。对于市场主体非主观故意、未造成危害后果的轻微违法行为，以教育指导、责令改正为主，慎用少用行政处罚，给予企业自我纠错的空间。这种柔性执法方式，体现了处罚与教育相结合的原则，有利于营造宽松包容的发展环境，激发市场活力。

法治服务精准护航企业发展。灌南聘请执业律师担任县委、县政府法律顾问，参与重大决策。建立法律专家库，常态化开展“法治体检”进企业活动，帮助中小企业排查法律风险，健全管理制度。灌南县法院、检察院充分发挥司法职能，2025年审结的贩卖毒品案入选最高人民法院典型案例，公诉的非法经营案被央视深度报道，以公正司法维护市场秩序，保护企业合法权益。获评“全国法治政府建设示范县”，正是对灌南法治化营商环境建设的最高认可。

要素保障精准供给

灌南深刻理解“良禽择木而栖”，变被动审批为主动服务，致力于解决企业发展的痛点、堵点、难点，推动要素配置实现从“项目等要素”到“要素等项目”的根本性转变，让企业感受到实实在在的支持。

政策资金直达快享，激活发展活力。灌南不折不扣落实国家和省市一揽子惠企政策，确保各项减税降费、财政奖补资金直达企业。2025年，为立本作物农药制剂等9个项目成功争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金共计4.3亿元，为重大项目建设和企业技术改造注入了强劲动力。同时，充分发挥县级产业投资基金、科创人才基金的引导和撬动作用，联合社会资本，组建并参与总规模超37亿元的基金矩阵，重点支持合成生物、新材料等战略性新兴产业发展，解决了科技型中小企业“融资难”的问题。

常态化政企沟通，响应企业诉求。灌南建立了常态化的企业家沟通机制，定期举办“企业家座谈会”“暖企面对面”等活动，县领导与企业家面对面交流，倾听心声。2025年，通过此类机制交办企业家反馈问题8类54件，跟踪处理各级人大代表、政协委员涉企意见建议40余条，并建立台账，限期办结反馈，做到“件件有着落、事事有回声”。成立专门的企业服务中心，推行“企业吹哨、部门报到”服务模式，快速响应并协调解决企业在审批验收、证照办理、交通物流、融资贷款等方面的各类难题。

降低要素成本，优化经营环境。针对企业反映较为集中的用能、用工等成本问题，灌南积极探索“一企一策”梯度收费制度，研究对燃气、蒸汽等生产要素实施差异化、精细化价格管理，切实降低实体经济成本。在人才保障上，不仅落实人才公寓、子女入学等优惠政策，还依托宜灌产业工人数字化服务中心，为企业精准培育和输送产业技能人才，破解“引才难、用工荒”问题。通过建设智慧物流产业园、实施大宗商品集采保供等，多措并举降低企业物流和采购成本。

从一项项便民惠企的“微改革”，到关乎发展全局的“大创新”，灌南正以持续优化的营商环境和不断深化的改革开放，厚植投资兴业的沃土。这份“活力”，不仅体现在市场主体的快速增长上，更深深烙印在每一位企业家的信心指数和全社会的创造动能上。展望“十五五”，灌南将持续擦亮“在灌南无难事”营商品牌，为更高起点建设“活力灌南”提供不竭的动力源泉。