连云港市2022年度法治政府建设情况报告

2022年，连云港市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大决策和省委、省政府部署安排，坚定不移以新发展理念引领高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好统筹推进依法行政和法治政府建设各项工作，全面提升依法行政和治理水平，筑牢法治根基，扛起光荣使命，努力为加快建设人民期待的现代化新港城提供更加坚实有力的法治保障。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持持续深化“放管服”改革，全面推进政府依法高效履职。一是持续推进权力清单制度。制定《连云港市行政许可事项清单》《连云港市政府定价的行政许可中介服务收费清单》，1710个村（社区）公布“公共服务”“帮办代办”两张清单。二是持续推进减证便民行动。加快推进“一业一证”等商事制度改革，依法依规取消证明类事项120项，523项涉企经营许可事项清单全覆盖管理。制定《连云港市工程建设项目审批管理系统运行管理办法》，精简审批材料159项，减少比例达43%，15个项目实现“拿地即开工”。三是持续提高政务服务质量。加快构建“15分钟政务服务圈”，14个部门53类电子证照实现共享应用，140个事项做到“跨省通办”，103个事项实现“长三角一网通办”。严格规范中介服务，制定《连云港市工程建设领域中介服务事项清单》，建立“网上中介超市”。四是持续优化营商环境。部署开展全市“优化营商环境攻坚年”专项行动，制定《连云港市打造公正透明的法治环境实施方案（2022—2024年）》等“五个环境”建设文件。2022年度全市市场主体总量突破68万户，同比增长6.5%。4个县（区、功能板块）获批国家级知识产权强国建设试点县（园区），提供涉企知识产权质押融资22亿元，同比增长4倍。加快推进“亲”“清”新型警企关系，群众安全感创历史新高。部署开展“中小企业法治体检”“万所联万会”活动，提供“跟进式”服务38场次，为610家企业提供免费“法治体检”，出具法律意见书776份，调处涉企矛盾纠纷3597件。

（二）坚持高质量推进立法制规工作，全面完善依法行政制度体系。一是健全完善立法工作机制。加快推进区域协同立法，在全省率先推动构建江苏沿海区域立法制规协作机制。加强与人大立法协同，扎实推进《连云港石化产业基地高质量发展条例》等事关国计民生的全局性、战略性、长期性产业规划的立法工作。二是加强重要领域政府立法。高质量完成《连云港市非物质文化遗产保护办法》等3部“小快灵”立法，出台全省首部文化生态区建设管理政府规章，连云港山海文化生态保护区代表江苏创建国家级文化生态保护区。三是加强科学民主依法立法。在全省首创“谁立法谁普法”机制，建立1000家代表性企业、31家行业协会商会立法联络点。强化专家论证，推进立法评估，对《连云港市环境卫生设施配套建设实施办法》开展立法前评估，对《连云港市文物保护办法》实施立法后评估，完成《连云港市地下文物保护办法》规章实施周年报告。四是加强政府文件合法性审查。严格落实合法性审查“三项机制”，完成市本级行政规范性文件、政府合同等合法性审查175件，对19件行政规范性文件开展专家论证。加快“放管服”改革等文件清理，对现行6部政府规章和307件行政规范性文件开展清理，依法公告废止89件。

（三）坚持严格落实重大决策程序，全面提高科学民主依法决策水平。一是严格落实目录管理制度。制定《2022年度连云港市人民政府重大行政决策事项目录》，将《连云港市“一老一小”整体解决方案》等7项重大行政决策纳入目录管理。各县区严格对标执行，2022年度纳入重大行政决策目录事项共32项，全部依法公开。二是严格履行法定程序。年度重大决策事项通过声、报、屏、网、端、微等渠道广泛征求社会各界的意见和建议，政府常务会议审议重大决策事项全程网络直播。严格规范市政府重大决策出台前向市人大常委会报告的实施办法，将重大决策事项实施情况纳入年度机关服务高质量发展考核指标。三是开展重大决策总结评估。制定《连云港市政府投资项目后评价管理办法》等重点项目后评价管理制度，开展沿海开发、一带一路、长三角区域发展、长江经济带等重大战略规划、重大政策落地后评估工作。

（四）坚持健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是加强行政执法规范化建设。制定《关于进一步规范基层综合行政执法工作的实施意见》《连云港市全面推行“综合查一次”制度的指导意见》，全面加强行政执法资格管理，规范行政执法行为。建立行政执法赋权动态调整机制，90%以上赋权事项实现有效承接，164项技术赋权事项统一收回。二是加强改进行政执法方式。召开全市行政执法机关公正文明执法推进会，全面推行行政执法“三项制度”，规范行政处罚程序。认真落实“首违不罚”，主动向社会公开轻微违法行为免罚清单，引导市场主体自觉守法、自主纠错。三是全面推行包容审慎监管。各地各部门认真梳理5326项行政处罚权力事项，科学编制裁量基准事项清单3912项，包容审慎、柔性执法事项清单2135项。严格落实法制审核制度，建立“重大执法决定两级会审”等工作机制，从严把握重大行政处罚决定，规范自由裁量权。四是加强重点领域监管。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，开展食品安全“守查保”专项行动，查办案件1112件。开展重点排污单位环境守法帮扶行动，对全市245家重点排污单位实施环保体检。加大违法犯罪打击力度，公安机关共办理涉企案件186起，侦办侵犯知识产权案件51起，破获电信诈骗案件882起。

（五）坚持完善突发事件应对机制，全面提升突发事件依法处置能力。一是加强突发事件应对制度建设。制定《连云港市大面积停电事件应急预案》等防风险保民生制度，建立救灾物资采购、储备、调拨和回收等管理机制，构建“1＋1＋7＋X”应急物资储备体系，有效应对“7·20”龙卷风灾害应急救援救助。二是构建多方参与动员响应体系。部署开展全市发展安全“三百工程”，建立健全安全生产“吹哨人”工作机制，2022年度全市各类生产安全事故数量和死亡人数同比下降39%和34%，未发生较大及以上事故。建立健全突发公共卫生事件“平战转换”机制，有效应对多轮突发聚集性新冠疫情。三是建立智能化监测预警平台。建立全市应急管理信息化平台，对全市7座非煤矿山和1座尾矿库、28家危险化学品重大危险源企业、158个重大危险源企业实施24小时监控和在线巡查，做到及时预警研判和调度处置。

（六）坚持深化行政争议诉源治理，全面夯实矛盾纠纷预防化解机制。一是深化行政复议体制改革。召开市依法行政领导小组会议暨市政府行政复议委员会会议，制定《连云港市人民政府行政复议机构办理行政复议案件繁简分流办法》，2022年度简案快审案件占受理案件总量51%。二是推进行政机关负责人出庭应诉。制定《关于进一步推进行政机关负责人出庭应诉有关问题的实施意见》，推进“告官见官、出庭出声”落地落实。2022年度全市两级法院共审结行政诉讼案件1300件以上，行政机关负责人出庭率98%以上，行政机关败诉率实现稳步下降。三是强化行政争议实质化解。有效发挥各级行政争议调处中心作用，落实“3＋2”工作机制推动行政争议实质性化解，市政府本级新收行政复议案件同比增长35.79%，案件听证率48.19%，调解和解方式得到实质性化解案件率38.86%，综合化解率78.76%。四是扎实开展信访问题攻坚。制定《连云港市信访突出问题领导包案工作制度》，开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，全市信访总量同比下降15%，我市“双督双查”创新做法在全省推广。开展社会矛盾纠纷“百日攻坚”行动，1710个村（社区）开展“援法议事”深化基层治理，培养“法律明白人”近1.3万名，新建法律援助工作站56个，排查化解各类矛盾纠纷10.8万件。创新打造“连护薪”品牌，目前共为5541名农民工追发工资5379万元。

（七）坚持推进行政权力制约监督，全面促进行政权力规范透明运行。一是加强政府信息公开。市政府网站依法公开各类政府文件145件，直播市政府常务会议16场次，直播各类政府新闻发布会86场次，制作“一图读懂”各类规划、报告、文件42篇，发布政府公报10期。二是丰富多元监督形式。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受市政协的民主监督。认真落实重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，办理市人大代表建议171件、政协提案385件，办结率和满意率均达100%。召开全面依法治市工作新闻发布会，向社会公开发布法治连云港、法治政府、法治社会一体建设情况。三是强化阳光执法监督。全面推进“双随机、一公开”监管，严格落实“谁抽查谁公示”制度，2022年度全市236个部门抽取检查对象50071个，跨部门联合抽检占66.31%，位居全省前列。四是推进政务诚信建设。制定《连云港市全面推进证明事项告知承诺制信用管理制度》，启动企业合法权益补偿救济机制建设，清偿拖欠中小企业账款8079万元。开展市县乡三级政府部门及部门领导班子成员、人大代表旁听人民法院庭审活动，提高执法司法的能力和水平。

（八）坚持强化数据源头治理，全面提高法治政府建设数字化水平。一是纵深推进数字政府建设。制定《连云港市“十四五”数字政府建设规划》，建立市级政务数据共享协调机制，扎实推动审批、监管、执法、信用数据共享融合。二是全面打通数据链条。落实“一数一源”标准，“连云港市公共数据开放网”已开放39个部门322类数据资源，总量超过600万条。三是全面推进“互联网＋监管”。建立“互联网＋”通用执法监管平台建设，28个市级部门、172个县级部门上线监管，有效归集行政检查、行政处罚等数据75万条。四是创新“审管联动”机制。制定《连云港市审管联动工作实施方案》，构建集审批、监管、信用于一体的审管联动闭环管理机制，全面提升智慧监管、协同监管、精准监管的能力和水平，创新做法获国务院办公厅推介。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）高位推动、率先垂范，用习近平法治思想武装头脑和指导实践。市委、市政府主要领导率先垂范，把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为当前和今后一个时期首要政治任务，带头学习宣讲党的二十大精神，带头为全市党员干部、政法干警上生动专题党课。严格落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，主持召开市委全面依法治市委员会、市依法行政领导小组会议，科学组织实施会前学法、专题议法、年度述法等工作，集中学习《重大行政决策暂行条例》等法律法规，集中研究政府立法、规范执法、公正司法、全民普法等重点问题，集中开展“谁执法谁普法”履职评议活动。

（二）强化创新、压实责任，扎实推进依法行政各项工作。市委、市政府高位统筹，全面创新法治政府建设载体抓手，在全省率先出台《连云港市法治政府建设实施方案（2021—2025年）重点工作任务清单》，部署开展“十大行动”“百项任务”并将推进落实情况纳入全市高质量发展年度考核指标，作为领导干部绩效考核重要内容，作为法治政府建设督察重点工作。建立法治政府建设情况定期报告制度，专题向省委依法治省办和市委、市人大常委会、市政协报告法治政府建设重点任务序时情况。

（三）强化督察、提质增效，扎实推动法治政府建设向纵深推进。扎实做好省委依法治省办在连开展市县法治建设工作督察的各项工作，全面梳理督察问题清单，压实整改主体责任，确保问题如期清零。制定《2022年度法治连云港建设监测评价工作方案》，设立9大项25个监测指标，全面压实各地各部门法治建设责任。开展2022年度法治建设督察专项行动，以“家家到”实地督察促进各级政府和职能部门强化法治思维，扛起法治政府建设政治责任。

三、法治政府建设存在的不足

一年来，通过持续全面深化法治领域改革，17项制度创新成果在全国全省推广，基层群众对法治政府建设的获得感、满意度显著提升。但是，法治政府建设水平与党中央国务院和省委省政府要求相比，与人民群众对美好生活期盼相比，还存在一定差距。有的基层地方和部门对法治建设的新理念新思想新战略领会还不够深刻，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力还不够高，地方性法规在规范执法、融入司法、强化普法等方面作用还不够明显，有效市场和有为政府结合还不够紧密，等等。需要在下一步工作中继续坚持以法治引领和促进高质量发展，加大法治建设投入和保障，加强新时代涉外法治人才培养，持续推进依法行政工作，持续推动政府各方面工作法治化。

四、下一年度的主要安排

下一步，连云港市将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府部署要求，对标对表、守正创新，持续纵深推进法治政府建设。一是全面加强党对法治建设的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党的主张贯彻到法治政府建设的各领域各环节，增强“两个确立”思想自觉和行动自觉。二是全面系统推进法治政府建设。主动对标2035年全面依法治国远景目标和全面依法治省战略定位，科学系统谋划我市法治政府建设的新布局新举措新方案，持续纵深推进法治政府建设再上新台阶。三是全面打造更优法治营商环境。持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，强化制度精准创新和有效供给，全方位打造市场化、法治化、国际化营商环境。四是全面推进法治政府建设均衡发展。实施法治政府建设强基工程，加强基层政府法治力量配备，推动乡镇（街道）法治政府建设水平实现新提升。五是全面打造人民满意的高水平法治政府。优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，推进多层次多领域依法治理，全面提升社会治理法治化水平。