连云港市2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，连云港市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持改革与法治相统一，扎实推进依法行政，不断优化法治环境、深化法治监督，强化法治保障，全面推动法治政府建设“十大行动？百项任务”巩固增效，加快实现法治政府建设率先突破，为全面推进中国式现代化连云港新实践提供坚强有力的法治保障。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入推进政府职能转变，促进经济稳中有进。一是深化机构改革工作。制定全市机构改革方案、行政执法体制改革实施方案、议事协调机构优化调整方案等，动态调整14个市级部门466项行政许可事项。印发县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，制定基层人员统筹管理办法，清理整治“空壳”单位，扎实推进基层减负，加快构建简约高效的基层管理体制。二是服务新质生产力发展。深化科技体制改革，制定加快推进高水平科技创新引领高质量发展等政策措施，8类科技创新政策“免申即享”，6800万元奖补资金“直达快享”，组建市级创新联合体，完善科学孵育体系，“法企同行”服务科技型企业超100家，科技领域新增专项贷款122.5亿元授信，全市3个项目获国家科技进步奖二等奖、11个项目获省科学技术奖。三是优化法治营商环境。制定促进民营经济发展壮大“23条”、优化法治化营商环境建设“10条”等政策措施，深化“不对应”审批等政务服务改革，完善重大项目全生命周期管理服务体系，市级行政许可审批事项办理时限压缩93.8%。深入推进“高效办成一件事”改革，26个场景实现全覆盖，办件量超60万件，赣榆海洋渔业产业链“一件事”入选全国数字政府创新成果与实践案例。全面推行招投标领域信用承诺制度，建立个体工商户分型分类帮扶机制，全市实有经营主体突破78万户，灵活就业人员开户缴存公积金1.34万人。建成国家级知识产权保护中心，获批国家知识产权强市建设试点城市，赣榆区入选国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。

（二）深入推进科学民主立法，增强高质量发展动能。一是加强重点领域立法。充分发挥立法对改革的引领和推动作用，高标准推进《连云港市献血条例》《连云港市行政争议多元化解办法》等16件地方性法规、规章和行政规范性文件制定工作，“小切口”开展《连云港市养犬管理条例》等社会治理领域立法，开展《连云港市知识产权促进和保护条例》等6件立法调研，开展《连云港市非物质文化遗产保护办法》等3件规章实施周年报告评估。二是完善立法工作机制。加强与人大立法工作衔接，推进淮海经济区、江苏沿海等跨区域立法协作协调，创新实施立法协商机制，建立政协委员固定参与立法项目机制，32名市政协委员深度参与6个立法项目协商，组织研究论证会等40余场次，征求社会各界意见建议200余条。三是加强备案审查工作。承办全省行政立法和备案审查业务培训班，率先创新构建基层合法性集中审查工作机制获省司法厅肯定推广。建立“双审联动”机制，完成市本级行政规范性文件等合法性审查124件，向省政府和市人大常委会报备8件，研究处理公民、组织提出审查建议6件，对依法公开1.1万件政策文件开展全覆盖公平竞争监测评估。

（三）深入推进公正文明执法，提高行政执法监管质效。一是深化行政执法领域改革。全面深化“综合查一次”改革，高效集成36个市级部门846项检查事项，形成138个“综合查一次”场景，精简归并各级各类行政执法计划1.79万个，降幅81.71%，相关改革经验入选新华社首届全国数字化监管典型案例、全省法治化营商环境典型案例。二是严格规范公正文明执法。统筹推进提升行政执法质量三年行动计划，归并整合市级行政执法队伍，开展行政执法突出问题专项整治，加快推动行政执法职能回归机关。全面推进综合行政执法“一网统管”，建成应用省内首个市县乡一体化综合行政执法管理平台，归集1080项行政处罚事项和6900条行政处罚数据，扁平高效调度全域执法力量。召开全市基层综合行政执法规范化建设工作推进会，加强“一专多能”行政执法队伍建设，9279名行政执法人员在线学法考试，基层综合行政执法效能显著提升。三是规范涉企执法监管行为。深化包容审慎监管，市场监管、生态环境、农业农村、自然资源等部门应用观察整改、轻微不罚等柔性执法方式办理涉企免罚轻罚案件1300余件。从企业需求侧出发，发布“一业一册”合规经营指导手册，推出涉企信用修复、注销登记等“一件事”办理，最大限度给予各类经营主体容错纠错空间，促进创新与监管的协调平衡。

（四）深入推进权力制约监督，提高政府工作法治化水平。一是规范重大行政决策行为。制定市政府重大行政决策事项目录管理办法，市、县（区）政府重大行政决策事项目录公开率100%，五项法定程序执行率100%，“智慧停车”等6个重大行政决策事项顺利落地，对职工基本医疗保险门诊共济保障机制等涉民生领域重大行政决策事项开展后评估。二是强化行政权力制约监督。坚持权为民用，市政府主要领导亲自挂帅，统筹推进“综合查一次”改革等优化营商环境重大举措，专题调研乡村振兴、就业创业等增进民生福祉的重点工作。市政府常务会议专题学习《统计法》、听取“同级审”整改情况报告，强化内部监督合力。深化政务公开，全年召开工业企业降本增效、法律援助等暖企惠民政策发布会30场次。三是完善行政执法协调监督体系。全面落实省行政执法监督办法，调整市设权力事项裁量权基准清单，公布行政执法协调监督权责清单，启用“连云港市人民政府行政执法协调监督局”印章，设立30家企业综合行政执法监测点。开展重大执法事件督察和重点领域行政执法案卷评查，持续优化基层综合行政执法赋权事项，“某种业公司首违不罚案”等17个案例入选省级以上相关部门行政执法典型性（指导性）案例库，创新建立重大行政处罚远程听证系统等，实现对行政执法行为过程性和系统性监督。

（五）深入推进市域治理能力现代化，维护社会安全稳定。一是加强矛盾纠纷预防化解。创新实施党建引领“五治提升”工程，9个县区（功能板块）、89个乡镇（街道）、1733个村（社区）基层治理服务中心（站）建成运行，新增61个“自治+法治”型小区，7427名网格员织密安全网，“东海县诉调联盟绘就源头解纷新枫景”入选全省法治实训项目十大典型经验。开展行政复议质效提升“基础建设年”行动，全面深化府院联动，成立市海事行政争议调处中心，开展行政复议纠错和行政应诉败诉案件分析研判，对行政诉讼发案量和败诉率较高的地区开展专题法治督察，全市行政机关负责人一审出庭应诉率100%，新收行政复议案件1670件，超过行政诉讼一审案件数110%，行政机关败诉率继续保持低位运行。全面推进信访工作法治化，创新构建“1+5+N”制度体系，市委、市政府主要领导带头接访下访，信访总量继续保持稳步下降。二是深化智慧法治建设。深化数据共享和业务协同，“悟空智算”亮相中国国际大数据产业博览会，“高动态范围光纤在线智能监控提升电子政务外网高效稳定运行”案例入选数博会“数字政府管理创新类”成果，新亚欧陆海联运数据通道建设入选国家数字化转型工程。制定《连云港市消防条例》等，深化“区块链+源头治理”创新应用，全市危化运输车辆交通违法行为下降64%，对分布式光伏发电等16个新兴行业领域压实安全监管职责，全市未发生较大及以上事故，继续保持事故起数和死亡人数“双下降”。三是加强涉外法治建设。深化高水平对外开放，成功承办全球公共安全合作论坛（连云港）2024年大会，首次发布全球公共安全指数。中国法学会检察学研究会、省法学会行政法学研究会在连召开相关学术年会，我市举办“双向开放”涉外法律服务研讨会、长三角青年律师发展研讨会、涉外法治人才培训班等，制定涉外法治人才培养三年行动方案，建设自贸区移民事务服务中心，探索构建“执法+司法+领事保护”工作机制，加快推进涉外法治保障体系和应对能力建设，相关经验做法获司法部、省司法厅肯定推介。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）厉行法治，扎实推进依法行政。加强党对法治政府建设的集中统一领导，市委市政府主要领导、分管领导亲自指导审定全面依法治市和法治政府建设工作计划，亲自调研督导社会安全稳定和综合行政执法改革工作，亲自协调推进生态治理和优化营商环境问题整改，亲自督办重点提案和民生实事项目建设等，高标准落实“第一议题”制度，市委理论学习中心组专题学习宪法，市政府常务会议常态化开展集中学法，推动各方面各领域工作于法有据、守正创新。

（二）统抓法治，全面提升行政效能。紧抓“关键少数”，制定我市落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度工作方案、党政主要负责人常态化述法工作规则等，促进学、述、考、评、督、责各环节一体贯通，9个县区（功能板块）、68个市直部门、7家市管国有企业党政主要负责人向市委报告法治建设第一责任人履职情况。紧扣法治政府建设“十大行动？百项任务”，做精做实“一件事”，115项指标已累计完成94%，推动“工伤保险医疗费智慧办”等一批民生微改革，法治支撑和服务高质量发展“顶梁柱”作用更加凸显。

（三）筑牢法治，加快法治政府率先突破。坚持强基导向，积极开展水权交易、法治财政标准化、司法协理员制度试点等工作，53个法治薄弱村（社区）整治达标，30个公民法治素养观测点、103个法律援助联络点建成运行，发布公共法律服务白皮书，“非遗+法治”劲吹普法国潮风，“八五”普法工作获司法部通报表扬。坚持闭环管理，对8个县区和17个市级部门开展习近平法治思想贯彻落实情况等综合督察，对灌南县等地开展法治政府示范创建工作实地评查，运用约谈提醒、函询督促、警示通报和挂牌督办等形式，加快推动各项重要任务落实突破。

三、法治政府建设存在的不足

一年来，我市法治政府建设取得一系列进展，依法行政成为各级政府的共性特征和鲜明标志。但我们也清醒地认识到，法治支撑和服务高质量发展的总体水平还不高，法治引领和保障“首发经济”等新质生产力发展壮大的能力还不强，特别是有的基层地方和部门行政程序意识有待增强，公共领域执法监督力度有待加强，制度创新转化效能有待提高等，需要在下一步工作中强化系统思维，更好统筹深化法治领域改革，不断优化行政权力运行机制，提高行政执法现代化水平，推动政府各方面工作法治化。

四、下一年度的主要安排

下一步，我们将全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面深化党对法治政府建设的领导，更好发挥改革和法治的双轮驱动作用，以改革之力完善法治，在法治轨道上全面推进中国式现代化连云港新实践。一是深化法治政府建设成果。全面总结“十四五”期间法治政府建设实施情况，谋划定策“十五五”时期法治政府建设具体方案和实施步骤，紧密推动法治政府与法治连云港、法治社会建设同向发力，提高市域治理现代化总体水平。二是深化政府行政效能建设。深入推进政府职能转变，深化政务服务增值化改革，加快推进政务服务标准化、规范化和便利化，促进法治政府与服务型政府建设的深度融合，打造一流法治化营商环境。三是深化政府治理创新实践。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推动公共安全治理向事前预防转型，加强行政权力的监督和救济，严格规范涉企行政检查行为，加快新兴领域、民生领域等立法制规工作，以良法促善治，构建全覆盖的整体政府监管体系。四是深化政府数字赋能驱动。加强科技创新法治建设，更好运用数据规范权力运行、打破行政壁垒，积极推进数据要素市场化改革，加快建设“无证明城市”，完善重大突发公共事件处置保障，加快打造以“整体智治”为核心的现代政府运行体系。