——2021年1月20日在连云港市第十四届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会常务副主任 王东升
各位代表：
受项雪龙主任的委托，我代表市人大常委会向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2020年是“十三五”规划实施的收官之年，是“高质发展、后发先至”三年行动计划决战决胜之年，也是市人大常委会成立40周年。一年来，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委的坚强领导下，紧扣“高质发展、后发先至”主题主线和“八大决战决胜”目标任务，传承四十年光荣传统，展现新时代人大担当，奋斗有新定位，履职有新作为，工作有新成果。全年共制定地方性法规3件、初审1件，听取和审议10个专项工作报告，开展4项执法检查和2次专题询问，作出6项决议决定，依法任免地方国家机关工作人员65人次，圆满完成市十四届人大四次会议确定的目标任务。去年8月，栗战书委员长率队来连开展执法检查，对我市以法治力量保护土壤环境的做法及人大工作给予充分肯定，有力鼓舞和鞭策全市人大工作在新的起点上不断与时俱进、创新发展。
一、聚焦加强党的领导，政治方向更加坚定
作为政治机关，常委会始终坚持党的领导这个最大优势和根本保证，时刻做到旗帜鲜明讲政治。
把学习贯彻新思想贯穿始终。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为常委会组成人员和代表履职培训的必修内容，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。常委会党组深入开展集中学习活动，先后召开19次中心组学习会、党组扩大会，认真研读领悟习近平总书记系列重要讲话精神及《习近平谈治国理政》第三卷，学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，深入开展交流研讨，推动学习贯彻新思想往深里走、往心里走、往实里走，持续强化做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
把坚持党的全面领导贯穿始终。市委召开人大工作会议暨纪念市人大设立常委会40周年大会，出台《关于加强新时代人大工作和建设的意见》，为人大工作开展注入了强大动力。坚持向党委报告工作的政治纪律制度，重大事项自觉做到一事一报，全年向市委请示报告23次，确保常委会整个工作都在市委直接领导下进行。市委转发市人大常委会党组《关于在全市全面建立街道选民代表议政会议制度的指导意见》，推动此项工作领先全省。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的政治领导作用，严格落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，全力支持机关党组、派驻纪检组工作，压实全面从严治党主体责任。
把“党委有号召、人大有行动”贯穿始终。始终以坚决的态度、有力的担当、积极的行动推动市委重大决策部署落实。紧扣“高质发展、后发先至”三年行动计划决战决胜之年目标任务，作出《关于扎实推进“八大决战决胜”的决议》，依法将市委的决策部署转化为全市人民的共同意志和行动。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会快速响应、坚决贯彻市委决策部署，第一时间发出贯彻省人大常委会决议的通知，为疫情防控提供法治保障；第一时间向全体人大代表发出倡议，组织全市各级人大代表带头捐款捐物、参与联防联控、反映社情民意，凝聚起人民战“疫”的强大合力；第一时间深入调研走访，推动企业复工复产，在大战大考中展现人大担当。依法行使人事任免权，确保组织意图得到圆满实现。
二、聚焦关键重点领域，监督靶向更加精准
常委会紧扣全市经济社会发展的重点领域、人民群众普遍关注的热点难点问题，依法正确有效监督，寓支持于监督之中，确保监督把准脉搏、点准穴位、取得实效。
紧扣夺取“双胜利”强化监督。围绕疫情防控工作，常委会听取新冠肺炎疫情防控工作情况报告，专题调研公共卫生体系建设情况，推动全市上下依法防控、精准防控，全力打好疫情防控的总体战、阻击战和人民战争。围绕经济社会发展，听取和审议上半年计划执行情况报告，推动有关方面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，促进经济发展调速不减势、量增质更优；听取和审议重大产业项目投资完成情况报告，集中视察连云港石化产业基地、开发区发展情况，营造依法保护重大产业发展的良好氛围，全力助推工业立市、产业强市；听取和审议政府民生实事项目实施情况报告，推动把实事办好、好事办实；跟踪督办《关于加快推动中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区建设的议案》，促进激发市场活力，加速孕育新产业新业态。对设立小微企业信用保证基金代表重点建议开展督办，推动首批资金2000万元列入预算。从立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局出发，听取关于制定“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案的说明，为本次会议审查做好准备。
紧扣美丽港城建设强化监督。高水平创成全国文明城市是市委向全市发出的动员令。对此，常委会聚合力量、善作善为，在全市7000多名五级人大代表中组织开展了“助推全国文明城市创建”主题实践活动，通过发出倡议、深化宣教、开展暗访、组织视察等“四个一”活动，引导代表广泛传播“一群好人、满城春风”城市形象，当好创建“啄木鸟”，积极查找“小广告”、城市破损道路、不文明交通行为等问题397个，促进相关方面查漏补缺、即知即改、完善提升；加大《连云港市文明行为促进条例》宣传贯彻力度，扎实做好常委会领导联系云台山景区创建工作，为首创首成贡献人大力量。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手。常委会听取和审议实施乡村振兴战略情况报告，并开展专题询问，上下联动专题调研改善农民住房条件专项资金使用绩效情况，助推农业重整、农村重构、农民重塑，建设美丽田园乡村。
紧扣“三大攻坚战”强化监督。助推精准脱贫攻坚战，听取审议全市城乡社会救助体系建设情况报告，对脱贫攻坚审议意见落实情况开展评议，推动全市上下完善救助体系、巩固脱贫成果，让全面小康的成色更足。助推污染防治攻坚战，听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，督促有关方面紧盯突出问题，实施综合整治，以久久为功的协同努力，推进全市环境质量持续向好。听取审议《江苏省水库管理条例》贯彻实施情况报告，促进重现白沙碧水良好生态。助推防范化解重大风险攻坚战，听取全市政府性债务管理情况汇报，审查批准市区地方政府债务限额，有效促进政府债务化解和风险防范。
紧扣管好人民“钱袋子”强化监督。针对新冠肺炎疫情对经济发展、财政收入带来的影响，加强对重点支出、部门预算、预算绩效的审查，推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取审议预算执行、决算、审计工作及审计查出问题整改情况报告，批准预算调整方案，增强审查监督的深度和力度。听取审议国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告，督促相关部门摸清“家底”，提升国有资产管理水平。建成全市“一张网”预算联网监督系统，实现横向联通、纵向贯通，在线查询、实时监督，提高了预算审查监督的时效性和精准度。
三、聚焦推进依法治市，法治保障更加有力
认真践行习近平法治思想，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为高质发展提供有力法治保障。
有序推进地方立法。紧贴市域治理需要和群众普遍关切，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促善治保发展，在全省人大立法工作会议上作交流发言。制定《连云港市电梯安全管理条例》，为全市电梯运行系好法治“安全带”，被省人大常委会列为立法精品示范工程项目。制定《连云港市旅游促进条例》，为旅游业高质量发展提供法治保障。聚焦群众的养老服务关切，制定《连云港市养老服务促进条例》，助推养老服务业健康发展。围绕城市管理中的难点痛点问题，深入开展农贸市场管理条例立法调研，完成条例草案一审工作。开展生活垃圾分类、石刻保护等前期调研，为增进民生福祉、填补历史文化领域立法空白打好基础。依法对各类规范性文件进行备案审查，切实维护国家法制统一。
扎实开展“法律巡视”。落实全国人大常委会关于以“法律巡视”方式开展执法检查的工作要求，灵活运用全域检查、随机抽查、暗访突查等方式，对土壤污染防治法、安全生产法、科技进步法及相关条例开展执法检查。以“四不两直”方式，开展土壤污染防治“一法一条例”执法检查，得到了全国人大执法检查组的充分肯定；上下联动开展安全生产“一法一条例”执法检查，检查抽查91个点位和项目，发现安全隐患480条，督促相关部门对照靶向整治，执法检查工作得到省人大常委会表扬肯定；开展科技进步“一法一条例”执法检查，以法治力量助推国家创新型城市建设。受省人大常委会委托对野生动物保护法开展执法检查，推动建立更为完善的野生动物保护体系。执法检查始终坚持以法为“舵”、问题导向，让法律的“牙齿”真正“咬合”。
着力促进公正司法。听取审议市检察院关于全市检察公益诉讼工作情况报告并开展专题询问，促进建立部门间协作配合机制，发挥公益诉讼在市域治理体系中的重要作用。专题调研自贸区法制保障、商事审判、法律服务体系建设情况，助力营造法治化、便利化的发展软环境。强化法检“两官”监督工作，有序推进法检“两官”履职评议，听取开发区法院、检察院工作情况报告，促进公正司法。严格落实宪法宣誓制度，扎实推动普法宣传，让依宪治国、依法治国深入人心。完善涉法涉诉信访事项办理反馈和工作协调机制，全年办理来信来访126件次。
四、聚焦激发代表活力，为民初心更加彰显
把尊重代表主体地位、发挥代表主体作用，作为做好人大工作的基础，进一步巩固国家一切权力属于人民的制度优势。
创新代表活动载体平台。扎实推进人大代表之家（站）升级拓展，建成人大代表之家95个、人大代表联络站624个、人大代表驻外联络站13个，各级人大代表定时定点“进家入站”，实现联系服务群众“零距离”。在全市五级人大代表中开展“深化‘走进联’、画好‘同心圆’”活动，市县区四套班子领导代表带头走进家站、接待选民，广大代表尽心尽责、倾情投入，共收集意见建议1607条，全部交有关方面研究处理。省委书记、省人大常委会主任娄勤俭来连调研时，专门走进全国人大代表张立祥代表联络站听取意见建议，让老百姓切实感受到人大离自己很近，代表就在身边。
提高代表建议办理实效。市十四届人大四次会议期间代表共提出建议263件。常委会着力在建议“提得好、交得准、办得成”上下功夫，完善市政府领导领办、相关部门承办、市人大常委会领导督办、各工作委员会促办、市政府办公室催办的“五办”工作机制，既关注办理满意率，更注重建议办成率。市政府主要领导领办的《关于进一步推动我市电子商务高质量发展的建议》，通过调研、会办、调度，有力推进我市电子商务快速发展，勇夺全国淘宝直播城季军。数字文创产业发展、垃圾分类处理2件建议，由常委会领导重点督办，并开展满意度测评，带动整个建议办理质效的提升。目前所有建议已全部答复代表，代表满意率为100%，办成率为74.5%，创历史新高。李萌等代表提出的《江苏构建“双循环”新发展格局的建议》获省政府主要领导批示。
强化代表履职服务保障。扩大代表对常委会工作参与的深度和广度，常委会领导定期开展接待代表日活动，邀请281人次代表列席常委会会议、参加执法检查、视察调研等活动。加强代表履职服务信息化管理，推进代表工作平台实体和网络融合、线上与线下互动。建立统一规范的代表履职档案数据库，开展精准化代表培训，坚持政情通报会制度，有序推进代表向原选举单位报告履职情况并接受评议，实现代表履职过程有记载、履职能力有提升、履职结果有评价。评选优秀人大代表、优秀代表建议、代表建议先进承办单位、先进代表之家（站），依托主流媒体讲好代表故事，营造全社会尊重代表、支持代表履职的良好氛围。
五、聚焦强化自身建设，履职能力更加过硬
主动适应新时代人大工作新要求，全面加强自身建设，不断筑牢依法履职的根基。
突出政治建设和能力建设。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，完善常委会党组、机关党组、机关党委、党支部政治理论学习“四级体系”，坚持学用结合，自觉以新思想定向领航。依托徐圩新区方洋管理学院，建立苏北首家江苏地方人大干部培训基地，落实市委主要领导批示要求，着力打造新时代人大干部培训“摇篮”。举办常委会组成人员培训班、人大机关干部培训班，淬炼履职“金钢钻”，揽好为民“瓷器活”。召开全市人大系统工作会议，全面系统学习贯彻省人大立法、监督和代表工作会议及相关文件、市委人大工作会议精神，市委主要领导作出批示，推动学思践悟、知行合一、以学促干。坚持常委会学法、主任会议专题讲座制度，集中走访不驻会委员，着力提升依法履职能力。
扎实开展“双创双提升”活动。在全市人大系统开展“创新作为、提升服务大局水平，创优争先、提升依法履职能力”主题活动，点燃干事激情，增添创优动力，形成了一批在全省叫得响、在全国有特色的亮点工作，建立全国首家市级不驻会委员工作室，在全省率先实现街道议政会议制度全覆盖，探索设立开发区人大工作联络处，东海县开展与民有约活动，灌云县对法院工作开展“嵌入式”监督，灌南县创建代表履职服务中心，赣榆区设立政务服务代表监督岗，海州区建立推进民生实事工程“四个一”机制，连云区创新开展“代表进‘两院’、‘两官’进家站”活动等，为新时代人大工作注入了新活力。强化人大新闻宣传和理论研究工作，去年我市在《人民日报》《新华日报》等国家和省级媒体刊载人大工作稿件269篇，综合用稿量领先全省人大系统，我市三件作品分获全省人大好新闻一等奖、理论研究成果一等奖、优秀调研报告一等奖，为在省综合考核中走在全省人大系统前列夯实基础。
加强制度建设和作风建设。制定出台《关于进一步加强市人大常委会组成人员自身建设的意见》，形成激励约束机制，激发履职活力，增强履职动力。完善工作评议等12项制度，优化常委会及机关的运行机制和工作体系，切实做到用制度规范程序，靠制度保障运行；依据相关制度，扎实开展审议意见办理、代表建议办理、政府工作部门主要负责人履职情况评议，集中反馈评议结果，有力促进了相关方面工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义官僚主义；切实改进文风、会风和调研之风，创新常委会召开形式，从“会场”走到“现场”，让“四实四干”成为人大工作的鲜明导向。持之以恒加强党风廉政建设，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，过去一年成绩的取得，是在市委的坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员团结奋斗、积极进取的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和县乡人大同心协力、同向共进的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果，是历届人大经验传承、接续奋斗的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足：监督工作针对性、实效性还不够强，立法工作中的主导作用发挥还不够充分，代表履职服务保障还需加大力度，常委会自身建设仍存在薄弱环节等。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以改进。
今年的主要工作任务
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划实施的开局之年，也是本届人大的收官之年。新一年市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实市委十二届十一次全会部署要求，紧扣“开新局、夺首胜”年度目标任务，弘扬“崇德向善、坚韧奋斗、务实创新、勇立潮头”的新时代连云港精神，依法履职、担当作为，争当表率、争做示范，努力在强化理论武装上走在前列，在促进市委重大决策部署落实上走在前列，在发挥代表主体作用上走在前列，在推动人大工作创新发展上走在前列，为开创“高质发展、后发先至”新境界贡献人大智慧和力量。
一、提高政治站位，在强化理论武装上有新提升
持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更加自觉地用新思想统领人大工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于从政治上认识问题、推动工作。认真学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示、党的十九届五中全会以及省委十三届九次全会、市委十二届十一次全会精神，把握大局大势，聚焦大事要事，科学谋划，精准发力，把人大重点工作与全局中心工作更好融合起来，在“争当表率”上强化人大担当，在“争做示范”上发挥人大优势，在“走在前列”上展现人大作为。全面贯彻市委人大工作会议精神，围绕市委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》，协助督查推动，事事务求见效，确保全市人大工作在党的领导下不断开创新局面。
二、依法履职行权，在推动高质发展上有新作为
紧扣开局首胜之年各项目标任务，依法履职，主动作为，努力发挥人大在高质发展中的有力助推作用、在增进民生福祉中的重要保障作用、在深化法治连云港建设中的关键支撑作用。在重大事项决定方面，依法作出《关于扎实推进“开新局、夺首胜”的决议》，及时把市委决策部署转化为全市人民的共同行动；围绕决议落实情况开展视察调研，促进市委重大决策部署落地见效。在依法监督方面，围绕重点产业项目、政府民生实事项目，开展调研视察、专项审议、专题询问、票决、评议，打出监督“组合拳”，推动项目落地落实。围绕群众关切，听取和审议国有自然资源资产管理、医疗保障、教师队伍建设和教师法实施、年度环保目标任务完成、整治群众反映强烈的问题、民事审判等专项工作报告，集中视察乡村振兴战略实施情况，组织开展美丽田园乡村建设等专题调研。围绕法律法规实施，开展固体废物污染环境防治法、防洪法、精神卫生法执法检查，听取和审议“七五”普法规划实施和“八五”普法规划情况报告。在地方立法方面，围绕市“十四五”规划，编制2022—2026年立法规划；安排生活垃圾分类管理条例、石刻保护条例2件正式立法项目，农贸市场管理条例1件继续审议项目，安全生产管理条例、住宅物业管理条例、烟花爆竹管理条例3件调研项目，以精品特色立法为高质发展提供法治保障。在提升质效方面，制定计划监督办法，强化实时在线监督预算；完善法检“两官”监督举措，构建全链条监督体系；拓展范围，实现对“一府一委两院”规范性文件备案审查全覆盖；继续对审议意见落实、常委会任命人员履职情况开展评议，促进有关方面改进工作，提升履职为民成效。
三、优化服务保障，在发挥代表作用上有新成效
强化“一届代表一生荣誉、一任代表一生责任”意识，优化服务，激发活力，让代表“聚是一团火、散作满天星”。进一步深化“两个联系”工作制度，强化跟踪督办，做好“后半篇文章”，提升“深化‘走进联’、画好‘同心圆’”活动成效。精准选题，扎实开展“强市富民我行动”代表主题活动。坚持主任接待代表日制度，持续邀请代表列席常委会会议，参与视察调研、执法检查、建议督办等活动，届内实现全覆盖。进一步提高议案建议办理实效，按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，推进科学交办、精准督办，提高建议办成率；继续评选优秀代表建议和先进承办单位，促进代表提好建议、承办单位办实建议。进一步优化代表履职服务，提升规范化水平，用好用活人大代表之家（站）；健全代表履职档案，完善代表履职管理机制，提高代表服务保障水平，激发代表工作活力。按照中央和省、市委的部署要求，扎实开展市县乡三级人大换届选举相关工作，确保依法有序进行。
四、加强自身建设，在推进创新创优上有新突破
健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，巩固和深化主题教育成果，坚定理想信念，锤炼政治品格，增强制度自信。深化“创新人大、智慧人大”建设，深入开展“双创双提升”活动，积极探索履职新方式，不断丰富拓展我市人大工作时代特色、实践特色、创新特色，努力在综合考核中走在全省人大系统前列。强化人大新闻宣传和理论研究工作，讲好港城人大故事，唱响港城人大声音，推动全市人大工作不断出新出彩。大力弘扬“四实四干”作风，大兴调查研究之风。深化预算联网监督、代表履职管理、机关信息服务系统建设，用信息化手段提升人大工作质效。健全制度机制，强化学习培训，以政治建设为统领，全面加强人大机关思想、组织、能力、作风和党风廉政建设，努力建设让党委放心、让人民满意、走在前列的模范人大机关。
各位代表，新使命引领新征程，新开局要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，用担当展现作为，以实干勇立潮头，奋力谱写新时代人大工作新篇章，为践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命、开创“高质发展、后发先至”新境界作出新的更大贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！