——2021年1月19日在连云港市第十四届人民代表大会第五次会议上
连云港市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将连云港市2020年预算执行情况与2021年预算草案提请市十四届人大五次会议审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
第一部分 2020年预算执行情况
2020年，全市各级财税部门深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实积极财政政策要“大力提质增效、更加积极有为”的精神和要求，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，支持做好“六稳” “六保”工作，较好完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，有效保障了“高质发展、后发先至”新港城建设。
一、2020年预算执行总体情况
（一）一般公共预算执行情况
1. 全市执行情况
全市一般公共预算收入245.2亿元，增长1.1%；一般公共预算支出501.7亿元，增长7.7%。
2. 市级执行情况
市级预算由市本级和市开发区、徐圩新区和云台山景区等三个功能区预算共同组成（下同）。另高新区与海州区融合发展，高新区2020年预算执行情况及2021年预算草案由海州区汇总上报，不在本报告中单独反映。
（1）市本级执行情况
市本级一般公共预算收入31.4亿元，下降2.4%；一般公共预算支出106亿元，与上年基本持平。
（2）功能区执行情况
市开发区一般公共预算收入42.6亿元，增长2.1%；一般公共预算支出24.8亿元，下降12.5%。徐圩新区一般公共预算收入3.4亿元，下降16.4%；一般公共预算支出8.4亿元，增长43.7%。云台山景区一般公共预算收入1.8亿元，增长0.3%；一般公共预算支出3.8亿元，增长5.7%。
（二）政府性基金预算执行情况
1. 全市执行情况
全市政府性基金收入202.3亿元，增长5.0%；政府性基金支出251亿元，增长9.6%。
2. 市级执行情况
（1）市本级执行情况
市本级政府性基金收入52亿元，下降13.9%；政府性基金支出33.8亿元，下降22.6%。
（2）功能区执行情况
市开发区政府性基金收入11.2亿元，增长2.6%；政府性基金支出16.2亿元，增长57.3%。徐圩新区政府性基金收入22.1亿元，增长44.7%；政府性基金支出16.9亿元，增长5.4%。云台山景区无政府性基金收入，不编制政府性基金预算。
（三）国有资本经营预算执行情况
1. 全市执行情况
全市国有资本经营预算收入8.4亿元，增长55.4%；国有资本经营预算支出4.5亿元，下降6.5%。
2. 市级执行情况
（1）市本级执行情况
市本级国有资本经营预算收入4.8亿元，增长36.9%；国有资本经营预算支出3.1亿元，下降4.5%。
（2）功能区执行情况
2020年，功能区无国有资本经营预算收入，不编制国有资本经营预算。
（四）社会保险基金预算执行情况
1. 全市执行情况
全市社会保险基金收入174.2亿元，下降21.0%；社会保险基金支出197.8亿元，下降4.0%。
2. 市级执行情况
（1）市本级执行情况
市本级社会保险基金收入109.2亿元，增长11.3%；社会保险基金支出129.3亿元，增长42.7%。
（2）功能区执行情况
市开发区社会保险基金收入2.1亿元，增长171.4%；社会保险基金支出1.9亿元，增长164.7%。徐圩新区社会保险基金收入0.8亿元，增长175.8%；社会保险基金支出0.7亿元，增长193.0%。云台山景区社会保险基金收入1.2亿元，增长213.9%；社会保险基金支出1亿元，增长184.3%。
（五）地方政府债务情况
1. 全市执行情况
截至2020年末，全市地方政府债务余额614亿元，其中一般债务余额217.3亿元，专项债务余额396.7亿元。
2. 市级执行情况
（1）市本级执行情况
截至2020年末，市本级地方政府债务余额171.7亿元，其中一般债务余额46亿元，专项债务余额125.7亿元。
（2）功能区执行情况
截至2020年末，市开发区地方政府债务余额46.2亿元，其中一般债务余额19.9亿元，专项债务余额26.3亿元；徐圩新区地方政府债务余额19.8亿元，其中一般债务余额3.9亿元，专项债务余额15.9亿元；云台山景区地方政府债务余额2.4亿元，其中一般债务余额1.9亿元，专项债务余额0.5亿元。
（六）全面实施预算绩效管理情况
深入贯彻落实国家、省市关于全面实施预算绩效管理的相关要求，进一步夯实全面预算绩效管理各项工作。初步建成全方位预算绩效管理格局，预算绩效管理覆盖到市县政府、部门和单位、政策和项目。加快构建全过程闭环管理链条，聚焦预算绩效管理五大关键环节，从操作层面对预算绩效管理业务流程进行规范，将预算编制、执行、决算等环节与绩效目标管理、运行监控、绩效评价等有机统一。基本实现全覆盖扩围升级目标，预算绩效管理覆盖全口径预算，并逐步向政府投融资等财政政策和财政管理拓展。
由于2020年财政决算正在进行中，上述支出数均为预计数，待决算完成后，支出执行情况还会有一些变动，届时我们将向市人大常委会报告。
二、2020年财政预算的主要工作
（一）全力以赴支持疫情防控。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，安排疫情防控经费13.2亿元，全力做好患者救治和疫情防控保障。强化政策激励，发放医护人员和城乡社区工作者临时性工作补助3000余万元。加大医疗设备资金投入，对医疗卫生机构所需的专用设备、试剂等费用给予补助。开辟物资采购“绿色通道”，制定疫情防控便利化采购政策。在支持抓好疫情防控的同时，不折不扣地落实国家和省市出台的各项财税政策，综合运用税费减免、社保减负、财政贴息、失业保险稳岗返还、职业培训补贴等多种财税政策工具，全力支持企业纾困发展，促进提升企业复工复产复市效能。全年减免社会保险费34亿元，惠及企业2万多户。累计发放各类消费券7282万元，促进消费回补和潜力释放。
（二）千方百计落实“六保”任务。坚持把“六保”作为夺取“双胜利”的着力点，积极争取中央直达资金45.3亿元，做好资金直达市县基层、直接惠企利民工作。保居民就业。统筹下达就业补助专项资金和职业技能提升专账资金2.9亿元，用于发放社会保险补贴、职业培训补贴、就业创业补贴等。发挥失业保险基金稳就业功能，发放稳岗补贴3.7亿元。保基本民生。统筹下达4.5亿元确保各学段生均拨款政策按标准落实，争取企业职工养老保险省级调剂补助25.6亿元，投入43.3亿元落实社会保险各项政策，安排10.7亿元支持保障性住房建设和推进农房改善进程。保市场主体。引导金融服务实体经济发展，“小微创业贷”“苏微贷”全年新增贷款投放20.8亿元，“苏科贷”备案金额达2.5亿元。保粮食安全。统筹各类资金9.9亿元支持水利重点工程建设和高标准农田建设。保产业链供应链稳定。下达省、市科技科普类和战略性新兴产业发展专项资金1.9亿元，重点支持企业科技创新和先进制造业集群培育等。保基层运转。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，建立“三保”预算编制事先审核机制和“三保”预算执行监控机制。
（三）多措并举扩大有效投资。落实政府投资计划，充分发挥市级建设财力、土地出让金、地方政府债券对重大公益性建设项目的基础性支撑和对社会、民间投资的引导撬动作用，加快形成对经济的有效拉动。争取抗疫特别国债资金23.2亿元，重点用于公共卫生和民生基础设施建设。公开发行94.1亿元新增债券、41.3亿元再融资债券，着力为重大公益性项目提供长期稳定的债券资金保障。争取到位30万吨级航道二期工程补助资金10亿元、花果山国际机场建设资本金6亿元、港口航线补助资金0.6亿元，促进我市交通能级提升。支持设立55亿元盛虹炼化基金，累计通过9.2亿元政府投资基金撬动73.6亿元社会资本，加快推动石化产业集聚发展。
（四）支持全面打赢“三大攻坚战”。如期完成脱贫攻坚任务。统筹下达各级财政专项扶贫资金近6亿元，落实产业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫、贫困救助等政策。通过预留份额和“网上商城”专栏采购等方式，优先采购贫困地区农副产品，多措并举支持农民增收。实现污染防治阶段性目标。统筹安排各级生态环境专项资金约6亿元，加快推进水、气、土污染防治攻坚项目和环境监测监控能力提升项目建设。紧密对接省财政对重点生态区域转移支付政策，推动完善与污染物排放总量挂钩的财政政策、生态红线补偿、水环境补偿等体制创新。全力防范化解地方政府性债务风险。压紧压实防范化解重大风险责任，严格规范政府融资行为，严禁新增违法违规融资。加大化债力度，结合政府债券发行情况，适时调整化债任务。
（五）把握时机深化财政改革。加快推进财政事权与支出责任划分，印发《基本公共服务领域市与区共同财政事权和支出责任划分改革方案》，建立机场航线培育补贴资金等市、县区分担机制。全面完成政府非税收入收缴电子化改革任务，医疗系统电子票据改革上线率位列全省设区市首位。加快推进法治财政建设，市财政局连续获评全省先进单位和示范点。加强行政事业性国有资产管理，高质量完成国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理专项报告。综合保税区开展增值税一般纳税人资格试点成功获批。深入实施预决算公开，政府预决算更加公开透明。积极配合做好人大预算联网监督工作，深化向人大代表报告联系常态机制，高质量办理市人大代表建议54件、市政协提案89件。
三、落实人代会审查决议和财政管理改革情况
全市各级财税部门深入贯彻《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，认真落实市十四届人大四次会议有关决议和审查意见要求，积极加强财政管理，持续推进财税体制改革，自觉接受人大和代表的监督，不断提升依法理财水平。
（一）加强税源建设，不断夯实财税增收基础。加力提效实施积极的财政政策，有效落实减税降费政策措施，全年新增减税降费约61.5亿元，切实减轻企业负担。定期召开财税联席会、县区座谈会，加强对财税收入形势的分析研判，抓好收入征管。2020年全市一般公共预算收入剔除减税降费因素增长6.5%。创新财政投入方式，运用财政贴息和政府投资基金等政策工具，加快推进重点行业、支柱产业发展，培植优质财源。围绕国家、省产业政策和投资方向，支持“三新一高”等战略性新兴产业发展。
（二）抓好预算管理，着力提升财政资金绩效。严格执行《预算法》和市人代会批准的预算，强化预算刚性约束，提高预算管理水平。牢固树立过“紧日子”思想，一般性支出压减20%。全面盘活存量资金，做好重点领域保障。市本级全年调入各类统筹资金9.8亿元、动用预算稳定调节基金16.3亿元、安排存量资金1.7亿元，确保一般公共预算平衡。健全专项资金设立、整合、调整和退出机制，加强预算执行管理，规范预算调整。扩大预算绩效评价覆盖面，市县适评重点专项实现绩效评价滚动覆盖，单位自评价资金量超过95%。
（三）强化工作举措，全面落实各项改革要求。持续深化零基预算编审，强化财政资金统筹，清理压减低效和非必要项目资金。改革项目支出分级分类体系，完善专项资金清单管理。健全重点支出与重大投资项目决策机制，将财政部门初步设计概算审核意见作为市发改部门批复初步设计概算和建设单位控制项目投资的依据，强化财政可承受能力评估。加强对各类国有资产的管理，切实摸清全市国有资产家底，促进国有资产保值增值。健全完善审计查出问题整改的长效机制，完成“上审下”“同级审”等各类审计查出问题的整改。
（四）加大管控力度，防范化解政府债务风险。不断完善政府性债务风险综合防控体系，重新梳理隐性债务对应项目，逐项审核确认债务责任，督促县区和有关单位稳妥化解存量隐性债务。积极抢抓政策窗口期，利用企业周转便利类金融工具对存量隐性债务进行展期重组。全市完成隐性债务重组36笔，平均拉长对应债务还款期限约6.4年，平均降低还款利率约2个百分点，节约资金1.8亿元，有效缓释了相关债务单位的资金链风险，提高了抗压韧劲和防风险能力。
各位代表，2020年我市财政预算执行情况良好，财政改革发展工作取得新的进展，为“十三五”顺利收官交出一份务实创新奋进的良好答卷。五年来，全市各级财政部门围绕中心、服务大局，坚持质量和效益，统筹当前和长远，围绕财政职能，积极担当作为，为建设“强富美高”新港城提供有力支撑和坚强保障。
这五年，我们坚持把壮大综合财力作为首要任务，财政收支规模进一步扩大。全市一般公共预算收入年均增长3.8%，一般公共预算支出年均增长5.8%。这五年，我们坚持把推进高质量发展作为应尽使命，财政职能发挥进一步深入。全市累计减税降费逾120亿元，投入70.2亿元支持30万吨级航道二期工程、连徐高铁、花果山国际机场、中科院高效低碳燃气轮机等项目，加速建设大港口、构建大交通、发展大产业。这五年，我们坚持把增进民生福祉作为出发点和落脚点，民生保障能力进一步增强。全市一般公共预算教育支出逾350亿元，社会保障标准逐步提高，脱贫和污染防治攻坚战取得决定性进展，全国文明城市“首创首成”。这五年，我们坚持把改革创新作为动力引擎，财税体制改革进一步深化。“营改增”全面推开，零基预算编制体系更加完善，财政事权与支出责任划分改革稳步推进，全面预算绩效管理加快实施。这五年，我们坚持把精细理财作为路径抓手，财政管理水平进一步提升。“六位一体”法治财政标准化管理工作深入推进，“1+5”政府债务管理制度体系建立健全，政府性债务管理规范、风险可控。
各位代表，上述工作成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是市人大和社会各界监督支持的结果，是各级财政部门攻坚克难、开拓创新、奋力拼搏的结果。但是，我们也清醒地认识到，财政运行和财政改革发展中还面临一些问题和挑战：一是财政收入增长放缓，支出需求持续攀升，收支矛盾加剧，财政运行“紧平衡”态势进一步凸显；二是预算安排中的固化格局尚未完全改变，支出结构优化调整力度有待进一步加强；三是绩效目标编报质量有待提升，绩效结果运用还需强化；四是市与区财政事权和支出责任划分改革有待进一步深化推进；五是人口老龄化程度日趋加剧，养老保险基金的长期平衡压力逐步增大。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
第二部分 2021年预算草案
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年。全球疫情和外部环境存在诸多不确定性，世界经济形势仍然复杂严峻。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我市将进入经济发展的加速期、转型升级的关键期、美丽港城的提升期、后发先至的收获期，但财政收支“紧平衡”态势仍然延续。我们必须牢固树立底线思维，切实增强忧患意识，提高风险防控能力，平衡好稳增长和防风险的关系，进一步加强政策和资金统筹，在落细落实减税降费政策和着力保障重点支出的同时，保持财政可持续。
一、预算编制的指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以“争当表率、争做示范、走在前列”为根本遵循和战略指引，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实“积极的财政政策要提质增效、更可持续”相关部署，全面落实政府过“紧日子”要求，加强财政资源统筹，优化支出结构，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，强化预算约束和绩效管理，深化财税体制改革，防范化解政府性债务风险，保持财政运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
二、预算编制的原则
1. 依法理财。全面贯彻《预算法》《预算法实施条例》等法律法规，坚持以收定支、量力而行，科学编制收入预算。坚持量入为出，运用零基预算理念，严格控制支出预算，规范预算执行，硬化预算约束。
2. 有保有压。真正过紧日子，坚持盘存量、优增量、保重点，坚决压缩一般性支出。加大逆周期调节力度，完善能增能减、有保有压的分配机制，集中财力保障重点领域支出。
3. 绩效优先。全面实施预算绩效管理，推进预算支出标准体系建设，将预算执行、预算评审、审计查出问题、绩效评价结果等情况与预算安排挂钩，切实提高财政资金配置使用效益。
4. 统筹平衡。坚持上下联动、齐心协力，统筹政府各项资金来源，统筹年度之间财力安排，统筹市与区分配关系，保障财政持续平稳运行。
三、2021年预算草案综述
（一）一般公共预算收支草案
1. 全市收支草案
全市一般公共预算收入预计257.5亿元，增长5.0%以上；一般公共预算支出预计513.3亿元，增长2.3%。
2. 市级收支草案
（1）市本级收支草案
市本级一般公共预算收入预计32.4亿元，增长3.3%；市本级一般公共预算支出预计108.1亿元，增长2.0%。
（2）功能区收支草案
市开发区一般公共预算收入预计44.7亿元，增长5.0%；一般公共预算支出预计25.6亿元，增长3.5%。徐圩新区一般公共预算收入预计5亿元，增长46.4%；一般公共预算支出预计5.7亿元，下降31.8%。云台山景区一般公共预算收入预计1.9亿元，增长7.8%；一般公共预算支出预计3.8亿元，下降1.3%。
（二）政府性基金预算收支草案
1. 全市收支草案
全市政府性基金收入预计259亿元，增长28.1%；政府性基金支出预计298.2亿元，增长18.8%。
2. 市级收支草案
（1）市本级政府性基金预算收支草案
市本级政府性基金收入预计75.5亿元，增长45.3%；政府性基金支出预计76.8亿元，增长127.2%。
（2）功能区收支草案
市开发区政府性基金收入预计36.4亿元，增长226.1%；政府性基金支出预计38.3亿元，增长136.7%。徐圩新区政府性基金收入预计15.1亿元，下降31.5%；徐圩新区政府性基金支出预计17.9亿元，增长6.3%。云台山景区无政府性基金收入，不编制政府性基金预算。
（三）国有资本经营预算收支草案
1. 全市收支草案
全市国有资本经营预算收入预计5.8亿元，下降30.7%；国有资本经营预算支出预计4.5亿元，下降1.0%。
2. 市级收支草案
（1）市本级收支草案
市本级国有资本经营预算收入预计2.2亿元，下降54.2%；国有资本经营预算支出预计2.3亿元，下降23.4%。
（2）功能区收支草案
功能区国有资本经营预算收入为零或没有国有资本经营预算收入，不编制国有资本经营预算。
（四）社会保险基金预算收支草案
1. 全市收支草案
全市社会保险基金收入预计211.5亿元，增长21.4%；社会保险基金支出预计214.6亿元，增长8.5%。
2. 市级收支草案
（1）市本级收支草案
市本级社会保险基金收入预计142.5亿元，增长30.5%；社会保险基金支出预计141.9亿元，增长9.8%。
（2）功能区收支草案
市开发区社会保险基金收入预计0.9亿元，下降55.4%；社会保险基金支出预计0.8亿元，下降56.7%。徐圩新区社会保险基金收入预计0.4亿元，下降49.7%；社会保险基金支出预计0.4亿元，下降50.4%。云台山景区社会保险基金收入预计0.5亿元，下降62.4%；社会保险基金支出预计0.4亿元，下降57.6%。
（五）2021年深化全面预算绩效管理情况
贯彻落实中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见，全力推进预算绩效管理各项改革。推动绩效管理关口前移，并将评估结果作为政府决策依据和申请预算的必备条件，加快构建预算绩效管理“决策有评估、预算有目标、执行有监控、结果有评价、评价有应用”的“五有”联动闭环管理。积极开展政府投资基金、政府和社会资本合作、政府采购等项目的绩效管理。同时，大力推进绩效信息公开透明，主动向同级人大报告、向社会公开，自觉接受人大和社会各界监督。
四、2021年市本级预算安排保障重点
围绕市委市政府高水平全面建成小康社会和高质量发展的工作要求，2021年市本级预算安排进一步加大了对重点领域和关键环节的保障支持力度，总体情况如下：
支持经济高质量发展方面：安排市级产业发展政策兑现资金5000万元，支持新医药、新材料和石化产业发展壮大。发挥财政资金激励导向作用，发放“苏科贷”2.6亿元，安排基金资本金1.7亿元，重点发挥政府投资基金和风险补偿资金对产业的投资拉动作用。安排金融与科技创新及企业扶持专项资金6865万元、自贸区及“一带一路”发展资金4720万元、口岸开放及招商专项资金2038万元等。安排人才资金7200万元，支持“花果山英才计划”“海智计划”实施和柔性引才机制构建。安排工业转型升级等专项，支持加大设备更新和技改投入，推动传统制造业优化升级，支持先进制造业和现代服务业深度融合。
支持重点项目建设方面：通过安排财力及非税资金、盘活存量资金、向上争取债券资金等，统筹资金14.3亿元支持市级重点项目建设。其中，安排园博园建设资金8.3亿元，安排连宿高速建设资金3.3亿元，安排第二人民医院危重病房建设资金5000万元，安排全民健身中心建设资金2700余万元。此外，还统筹安排了部分学校、市政道路、城市公用设施、惠民救助设施、公共安全设施、水利基础设施等项目资金。
支持提高民生保障方面：安排社保补助专项4亿元，用于兜底养老金发放。安排教育专项3.4亿元，落实“优教港城”任务，着力补齐教育发展短板，促进教育优质资源均衡发展。安排1.2亿元用于推进公共医疗卫生体制改革。安排住房保障专项5000万元，用于提高低收入困难家庭的住房保障水平。安排长效防返贫专项资金3000万元，重点支持农村改革创新、农房配套设施建设，推进农业农村高质量发展。
第三部分 2021年财政重点工作任务
把“保障好发展、平衡好预算、防范好风险”作为当前和今后一段时间财政管理的首要目标，在疫情防控常态化前提下，全力以赴推动高质量发展，支持做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保财政收支稳定、平衡稳固、运行稳健。
（一）坚持“稳中求进”总基调，坚定不移抓收入、稳增长。依法挖掘增收潜力，确保财政收入稳预期、有质量、可持续。在将各项减税降费政策不折不扣落实到位的基础上，更加注重培育税源，加快形成“企业发展—财政增收—加大支持—企业进一步发展”的良性循环。围绕政府债券支持投向，谋划筛选更多前期手续完备、条件成熟的项目纳入省重大建设项目库，科学合理争取新增债券额度支持。围绕“一带一路”“长三角一体化”等国家战略，在交通、港口、环保、水利、棚户区改造、城市基础设施建设等领域谋划一批对上争取项目。
（二）把握“节用裕民”新内涵，坚定不移做到有保有压、有促有控。将政府过“紧日子”的要求落实落细，作为预算管理长期坚持的基本方针。坚持量入为出、精打细算、节用裕民，严把预算支出关口，进一步压减一般性支出。调整优化支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出强化保障。严格执行差旅、会议等经费标准。实施预算执行、审计查出问题、绩效评价结果与预算安排的挂钩机制。将国家和省基础标准的“三保”支出作为第一优先顺序，指导督促县区做实“三保”预算管理，强化库款调度，切实兜牢“三保”底线。
（三）狠抓“提质增效”主引擎，坚定不移推进工业立市、产业强市。注重提升经济发展质量和效益，支持加快培育完整内需体系。改革完善科技投入体制，推动关键核心技术攻关，支持提高自主创新能力，促进科技创新成果转化。健全创新激励和保障机制，激发人才创新活力，落实人才强市战略。发挥财政资金引领带动作用，支持加快发展现代产业体系，重点支持先进临港工业、现代服务业，做优做强战略性新兴产业，推进实体经济发展和经济体系优化升级。以“一带一路”沿线为重点，支持外贸企业拓展国际市场，多措并举稳住外资外贸基本盘。
（四）深化“协调发展”主方向，坚定不移促进全面发展、全面进步。高质量推进“两基地、一班列”提档升级，支持构建海陆空一体、客货运齐备的口岸开放体系。围绕支持实施531个重点建设项目，提升城市建设品质，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，健全乡村振兴战略多元投入机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。落实生态补偿相关优惠政策，分级分层分类落实财政保障责任，深入推进污染防治，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。支持推进自然灾害防治体系建设，加强应急救援能力和装备配置。
（五）聚焦“富民增收”主目标，坚定不移补短板、强弱项。坚持尽力而为、量力而行，增强民生政策的有效性和可持续性。强化就业优先政策，支持落实各项就业创业扶持措施。优化教育经费结构，建设高质量教育体系，巩固城乡义务教育经费保障机制，落实生均定额拨款制度和困难学生资助政策，促进教育公平。健全多层次社会保障体系，完善社会保险基金预算制度。继续落实各项常态化疫情防控措施，适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助。支持城镇老旧小区改造和住房租赁市场发展。推动提升基本公共文化服务水平，提高文化软实力。
（六）践行“疏堵结合”总要求，坚定不移防风险、守底线。严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度。落实政府投资计划与财政预算同步编制、提前明确项目财政出资额、全面执行项目概算评审等三项“硬约束”。完善地方政府债务常态化监测和风险评估预警机制，加强风险评估预警结果应用。大力推进地方政府债务信息公开透明，以公开促规范、防风险。积极稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，确保债务规模和债务率逐年下降。加快推进政府融资平台公司市场化转型，探索市场化方式防范化解存量隐性债务风险。
各位代表，做好2021年财政工作任务艰巨、使命光荣。我们将在市委市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，迎难而上，开拓进取，更好发挥财政职能作用，扎实做好财政改革各项工作，为践行“两争一前列”，实现“高质发展、后发先至”新突破作出新的更大贡献。
关联阅读：《连云港市2020年预算执行情况与2021年预算草案》解读