对市十五届人大三次会议第3086号建议的答复

刘顺航代表：

您提出的关于全面推进政府法律顾问发展的建议收悉，现答复如下：

推行党政机关法律顾问制度是贯彻落实上级部署的重要举措，是全面推进依法治市的必然要求，是提高领导干部法治水平的重要推手。近年来，我市建立健全以政府法制机构人员、执业律师、公职律师组成的多位一体的政府法律顾问队伍，不断完善政府法律顾问工作制度机制，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政等工作中的积极作用，全面提升依法行政水平。

一是高位推动，在普遍建立上下功夫。市委、市政府高度重视党政机关法律顾问工作，始终把加强党政机关法律顾问工作作为推动连云港高质量发展的重要保障。出台《市政府关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见》，充分发挥法律顾问在全面推进依法行政、建设法治政府中的作用，促进行政机关运用法治思维和法治方式履行职责，全力服务和推进法治港城建设。目前，市政府及市政府组成部门均已建立政府法律顾问制度，县区人民政府及所属部门也已广泛建立政府法律顾问制度，实现法律顾问全覆盖。222家党政机关设立公职律师办公室，共有公职律师369名。健全村居法律顾问制度，全市525名村居法律顾问助力基层依法治理，打通法律服务“最后一公里”。

二是健全制度，在规范管理上下功夫。严格外聘法律顾问条件和程序，严把外聘法律顾问政治关、业务关、品行关。坚持党政机关外聘律师担任法律顾问征求同级司法行政机关意见、向同级司法行政机关备案制度。坚持问题导向，聚焦实践中存在无法律顾问、法律顾问“聘而不用”“顾而不问”等问题，发挥年度目标责任考核指挥棒作用，指导有关单位建立、完善法律顾问聘任、管理及使用制度。对乡镇法律顾问履职过程进行跟踪督查，走访党委政府对法律顾问工作评价，倒逼法律顾问改进提升工作水平。及时了解法律顾问在工作中遇到的问题和困难，研究提出改进措施，为法律顾问提供全方位履职保障，支持法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。建立同公职律师工作单位人事部门、政策法规部门联系协作机制，共同做好公职律师管理工作。

三是强化管理，在监督考核上下功夫。将法律顾问及公职律师工作列入依法治市、法治政府建设年度工作要点，列入年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，纳入党政机关年度目标责任制考核、法治建设督察内容，推动部署落地见效。组建由国土资源、司法行政、城建规划、金融证券、公共管理、科教文卫等专业人才构成的政府法律咨询专家库，实行动态式管理。积极搭建法律顾问交流服务平台，不定期组织法律顾问参加业务知识培训，积极探索新形势下法律顾问工作模式。

四是加强服务，在作用发挥上下功夫。为充分用好用活法律顾问，我市在推动法律顾问作用发挥上下功夫，确保法律顾问扎实履职。当好党委政府的“参谋员”，涉及深化政府重大决策、重点项目、重大改革、规范性文件起草，以及重大行政复议、行政处罚等行政行为时，法律顾问都积极介入参与，有效防范风险。当好法治教育的“宣传员”，法律顾问利用自身专业优势，以案说法，用身边的事教育身边的人，引导广大干部群众树立遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念。村居法律顾问每周至少坐班1次，现场提供法律咨询，释法解疑。当好社会治理的“服务员”，对涉法涉诉信访、重大民事纠纷、突发性群体事件，法律顾问到场参与调处，并提供法律参考意见。当好法律案件的“代理员”，法律顾问受政府和各行政机关委托，代理行政诉讼、行政复议等案件。

五是加大投入，在财政保障上下功夫。市财政按照《市政府关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见》的要求，将市政府法律顾问工作经费纳入财政预算予以保障，支持建立重大涉法问题听取政府法律顾问意见的制度和机制，支持完善法律顾问考评机制。下一步，市财政将配合相关部门加强调查研究，进一步增加政府法律顾问经费投入，加大政府购买力度，促进法律顾问工作在实现法律风险的防范、控制和化解中发挥重要作用。全市将进一步完善党政机关法律顾问制度，巩固提升党政机关法律顾问的服务质量和水平，扩大党政机关法律顾问工作服务领域，全力助推法治连云港建设，为中国式现代化连云港新实践提供坚强有力的法治保障。