对市十五届人大一次会议第1068号建议的答复

郑萍代表：

您提出的关于《解决市区部分路段大雨天气积水严重问题的建议》的建议收悉，现答复如下：　

2022年2月28日《关于解决市区部分路段大雨天气积水严重问题的建议》收悉。经认真研究分析，现回复如下：

近年来，市住建局在市委市政府和省住建厅的正确领导下，全面贯彻落实国家防总、住建部、市委市政府关于城市排水防涝工作精神，不断提升我市城市排水防涝应急能力。进入2022年，根据国家防总、住建部、市委市政府召开的有关2022年城市排水防涝系列视频会议精神及省住建厅有关工作要求，我局更是提前动员部署，强化汛前检查，全面压实责任，切实以有力的举措，主要从以下方面开展工作，确保2022年我市城市安全度汛。

一、城市内涝治理工作开展情况

（一）加强组织领导，压实排涝工作责任。我局先后印发《关于报送2022年排水防涝专项治理方案的函》《关于做好2022年城市排水防涝工作的通知》以及《2022年连云港市排水防涝专项整治工作方案》等文件，要求各有关责任主体，结合2021年“烟花”影响我市期间积水实际情况，认真学习河南郑州“7？20”特大暴雨灾害调查报告，在深刻汲取河南郑州“7？20”特大暴雨灾害教训的基础上，认真开展2022年汛前自查工作，复核更新由我局担任指挥长的《连云港市城市排水防涝应急指挥方案》，建立红、黄、蓝等级响应机制（红色危险易涝点19个，主要为下穿立交涵洞；黄色中度易涝点18个，主要为2021年出现的淹涝点；蓝色轻度易涝点52个，主要为近年出现过的淹涝点），将重点区域、重点任务分解到人、责任到岗，争取排水防涝工作的主动权。同时，建立排水防涝片长制。我局将主城区排水防涝建成区分为11个片区，实行领导包片制，每个片区由1名我局分管领导进行行业督导，1名区政府分管领导全面负责，建立市住建条线城市排水防涝工作“片长制”。市区红黄蓝89个易涝点，全部责任到人。强化部门间协调联动，以市防指为中心，进一步加强应急、水利、生态环境、交通、气象、城管等部门协调联动，形成“1+N”应急体系。

（二）系统化推进内涝治理。根据国家、省有关内涝治理要求，我局联合市发改委、市资源局、市水利局、市应急局，编制印发《连云港市城市内涝治理系统化实施方案（2021-2025）》。2022年，各县区、功能板块系统化实施的主要排水防涝项目25个，总投资约26.07亿元。

（三）开展汛前检查，加强道路积水点整治。一是加强汛前检查，做好防汛准备工作。按照“谁管理、谁负责”“未交付，建设主体负责”的原则，要求各县区主管部门及相关单位严格落实防汛工作要求。重点检查城市排水防涝设施运行情况，检查城市道路和燃气、公园广场、供排水等公用设施安全度汛措施和应急抢险方案修编情况，落实汛期危旧房屋安全治理措施情况。同时，自4月26日至5月12日，我局对各县区、功能板块住建系统，市城建集团的排水防涝工作开展拉网式汛前检查，发现当前雨污合流制矛盾突出，日常养护和安全防护措施（雨水窨井防坠网安装率约60%）需进一步加强等方面的问题，已对发现的问题进行通报，要求各有关责任主体在6月12日前书面报告整改落实情况。二是推进易淹易涝片区整治改造。根据近年内涝情况，特别是2021年“烟花”期间积水情况，目前已梳理排查出32个易淹易涝片区，并制定有效的“一点一策”整治措施，且在汛期前全部整治完成。同时，2022年计划投资4900万元，对21.9公里的雨水管网进行改造，目前已完成投资约1500万元。三是积极申报排水设施项目中央补助资金。今年我市有4个排水设施项目成功申报中央补助资金，获批中央预算内资金1377万元（其中：市区2个项目获批424万元，灌南2个项目获批953万元）。截至目前，市区：解放东路铁路立交片区排水工程已基本完工；中山路南侧城市更新（连云老街片区）排水设施综合改造提升工程正在按计划推进中（上报的完成时间为2024年9月）。灌南县城市内涝治理工程一期、二期，2个项目已经完成总工程量的约30%，能够在上报的工期内完工。四是加强联动督查。我局联合市纪委监委派驻组，制定印发《2022年连云港市排水防涝专项整治工作方案》，并对今年排水防涝设施项目以及应急排涝措施等工作开展联合督查。

（四）提前组织谋划，提升应急处置能力。一是严格落实防汛工作要求，强化排水系统维护管理。截止到目前，全市疏通排水干管长度616.5公里，清捞雨水井33915个，清疏排水干管及雨水井淤泥6171立方米，清挖泵站前池污泥196立方米。二是提升防汛应急处置能力。坚持人民至上、生命至上的原则，强化安全意识，完善应急管理措施，加强防汛人员专业培训，充分备足应急物资，合理配备移动泵车，提升应急处置综合能力。目前，我市住建系统各类应急人员共计913人，专业抢险队583人，社会抢险队330人。市区成立14支应急救援队伍，供水、燃气、照明条线各1支，市政救援抢修队11支。同时本着“宁可备而不用，不可用时无备”的原则，储备应急物资，其中：移动泵车12辆，水泵153台，防汛草包0.32万只，编织袋9.76万只，土工布15000平方米以及若干铁铲铁镐、警示支架等物资。我市建成区平均每平方公里应急排涝能力为70.61立方米/小时。

（五）实战考验，及时总结整改。6月30日午间，我市部分地区出现强对流天气，城区部分区域出现内涝，我市城区排水防涝工作总体可控，未发生人员伤亡事件和重大财产损失，但也暴露出部分问题。海州区出现10处较严重积水点，积水深度在25cm～30cm之间，最大积水深度30cm，在吾悦广场。据市气象局发布的雷暴大风黄色预警信号，我局立即在住建系统微信群“连云港市城市排水防涝”中，转发黄色预警信号，同时启动《连云港市2022年城市排水防涝应急指挥方案》，并通过局排水防涝监控管理系统，实时巡检易淹易涝点积水情况，及时指导各县区、功能板块住建系统和城建集团，进行路面巡查和排水防涝作业。并在雨后一小时内全面排除涝情。雨后我局立即结合雨时巡查和渍涝的实际情况，分析原因、查找问题，及时下发汛情通报指出此次降雨出现部分渍涝的主要原因为部分雨水篦、支管日常养护不到位、各雨水排口闸堰属地管理不到位，以及雨情期间，各养护单位反应不够迅速及时等原因，并要求各责任主体立即整改，以确保城市不会轻易形成渍涝，并且能够在渍涝形成后能在最短时间内迅速排干。

二、下一步工作计划

针对我市历史建设过程中存在的“重地上、轻地下”、排水设施建设标准不高，城市排水等基础设施历史欠账较多、调蓄雨洪和应急管理能力不足等问题。下一步，我局将继续认真贯彻落实市委市政府和省住建厅的指示要求，以本次会议精神为指导，加强组织机构建设，落实排水防涝责任，强化设施养护巡查力度，加大整治整改力度，确保我市安全度过汛期，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

连云港市住房和城乡建设局

2022年7月8日