对市政协十四届三次会议第43245号提案的答复

赵鹏委员：

您提出的关于加强月子会所等新业态监管的提案收悉，经与市市场监管局、市卫健委等部门会商，现答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视新业态健康发展，按照鼓励创新、包容审慎要求，市司法局等部门持续深化宽严相济的执法司法理念，扎实推进“综合查一次”改革，完善行政裁量权基准制度，健全市县乡三级行政执法监督体系，推动严格规范公正文明执法，严厉打击侵害人民群众切身利益的各类违法行为，严肃整治市场主体不良经营现象，大力营造健康、安全的市场经营环境。

一、全面压实行业自律监管责任

月子会所是更好满足人民群众个性化、品质化生活需求的新业态行业。结合委员提案反映的情况，市司法局高度重视，组织市市场监管局、市卫健委等相关业务部门联合调研、实地走访、座谈研究，目前我市开办月子会需要依法依规申领营业执照，结合婴儿护理、产后康复、塑体美容等经营事项需要另行申办卫生许可证、食品经营许可证、医疗机构执业许可证等，方能对外经营。但是，现行法律、法规和规章对月子会所等部分新业态行业未明确行政主管部门，存在一定监管“空白区”，侵害消费者合法权益的现象时有发生。对此，市司法局积极通报相关情况，市相关部门高度关注并积极采取措施，市卫健委将涉及诊疗活动的月子会所纳入医疗机构监管范围，支持市妇幼保健协会成立母婴康复机构专业委员会，通过行业内部管理推动产后母婴康复机构规范化发展，保障母婴服务的安全性和有效性。市市场监管部门将月子会所供餐食堂纳入直采管理，定期开展抽检公示工作，加大执法力度，强化溯源监管，有效保障产妇的饮食健康安全。

二、全面加强民生领域监管执法

聚焦新业态发展需求和委员关心关切问题，市司法局统筹推进法治化营商环境建设，开展证照分离改革试点，完善包容审慎监管机制，推进行政合规指导稳步试点，全面释放新业态发展活力。市市场监管局、市卫健委等部门全面推进“综合查一次”改革试点，针对月子会所等新业态开展联合执法，守牢安全发展底线。一是严格规范食品加工行为。市场监管部门对提供餐饮服务的月子会所开展食品经营许可和食品安全监管，全面压实主体责任，严格落实进货查验、从业人员健康管理、餐饮具清洗消毒等制度，严禁在母婴食品中违规使用食品添加剂，督促月子会所加强餐饮服务食品安全管理，对于在监督检查中发现存在食品安全违法行为的，依法严厉查处。二是严格规范医疗行为。卫健部门按照医疗机构监督管理要求，对开展医疗行为的月子会所建立常态化监管机制，组建250余名基层卫生协管队伍，建立市县乡村四级主动监测机制、巡查工作机制、重点人员监管机制，组织开展专项排查和集中整治行动，已会同公安、市场等部门依法严厉打击了一批无证行医的人员，净化了母婴康复行业市场，促进长效长治。三是畅通投诉举报通道。充分吸纳提案建议内容，市司法局已经邀请部分委员担任行政执法监督员，对新业态执法活动进行监督。市场监管、卫健等部门已经设立咨询投诉热线，一并联动12345政务服务热线，做到有报必接、有接必查、有果必复，促进新业态健康有序发展。

三、全面维护消费者合法权益

围绕法治化营商环境建设要求，市司法局部署开展连律链企、法润港城等专项行动，组织律师、基层法律服务工作者深入中小微企业开展法治体检，引导合规经营。市司法局、市中级法院、市市场监管局共同推进消费纠纷诉讼与非诉讼对接工作机制，针对新业态需求建立行业性、专业性调解委员会，为产妇等消费者群体开辟绿色通道，提供上门调解服务，全面维护消费者权益。12315热线完善处置程序，明确对于监管空白或职责不明的消费者投诉举报线索，将与市相关部门共享信息，主动推送、联动研判，及时调解纠纷，确保处置到位、群众满意。

下一步，市司法局将充分发挥法治的引领、规范和保障作用，指导和督促市商务局、市市场监管局、市卫健委等部门尽快研究提出加强新业态行业监管的立法制规计划安排，更好发挥政党协商机制、政协委员挂钩立法项目制度优势，组织部分委员参与立法制规项目调研活动，引导和支持行业协会制定管理指导标准，明确设施、环境、从业人员素质和专业技能等，促进行业健康发展。

连云港市司法局

2024年7月23日