对市政协十四届五次会议第45044号提案的答复

林文曲委员：

您提出的关于进一步推进适老化建设与改造提升老年群体生活品质的提案收悉，现答复如下：

一、工作进展情况

（一）坚持规划引领，政策体系不断完善

我局高度重视适老化建设的规划引领工作，坚持制度先行、政策引导，系统构建适老化建设长效机制。先后印发《关于进一步落实城市新建居住区养老服务用房建设的通知》《关于进一步规范既有住宅加装电梯工程有关事项的通知》《关于在老旧小区改造中加强对无障碍环境建设和适老化改造的通知》等系列文件，明确新建居住区养老服务用房配建标准和移交手续，规范加装电梯建设流程与安全责任，在老旧小区改造中全面推行“微改造+渐进式”改造模式，将适老化设计作为刚性要求嵌入规划、建设、改造全过程，同时加强新建居住区公共服务配套。深入落实优化容积率管理相关政策措施，足额保障“一老一小”、社区物业等必配设施同步规划、同步建设、同步投用。严格执行“先体检、后更新”工作要求，将城市体检作为适老化改造的前置抓手。2025年度城市体检数据显示，主城区4.13万栋住宅中，抽样16661栋，存在适老化改造需求1412栋，占比8.4%；765个住宅小区中，抽样357个，52个小区养老配套存在短板，占比14.6%。

（二）聚焦重点领域，改造任务扎实推进

一是推进电梯加装。2025年全市获批加装电梯463部，争取超长期特别国债资金6945万元，已安装完工126台，拨付国债资金6615万元，有效破解老旧小区老年人出行难题。二是高标准实施老旧小区改造。2025年完成36个老旧小区改造，改造面积36.16万平方米，惠及居民3323户，同步实施坡道、扶手、路面坡化等适老无障碍改造200余处，增设无障碍标识、语音提示设施10余处。三是扎实推进居家适老化改造。市民政局联合相关部门印发《关于做好连云港市2025年居家适老化改造产品“焕新”工作的通知》，截至2025年底，累计完成困难老年人家庭适老化改造12346户，提前一年完成“十四五”目标；为3011户老年人家庭实施以旧换新居家适老化改造，政府给予补贴69.88万元，拉动消费232.94万元。

（三）强化要素保障，资金争取成效显著

市财政局抢抓国家超长期特别国债政策机遇，自2024年以来，市区已累计获得超长期特别国债（老旧小区电梯更新）资金10555万元，拟更新电梯690台；累计争取到位超长期特别国债和省级资金1235万元，专项用于居家适老化改造，为全市有需求的困难老年人家庭、社会老年人家庭提供居家适老化改造服务。2024年以来，市财政累计下达市区养老服务体系建设补助资金4000万元，为老年人居家适老化建设与改造提供有力支持。市发改委将“住宅老旧小区电梯更新”“提升住宅小区物业管理质效”“公厕适老化适幼化改造”等项目纳入2026年市政府民生实事，持续强化统筹部署。

（四）注重共建共享，多元格局加快形成

一是推进完整社区建设。依托四级城市体检体系，计划开展217个社区适老化专项体检，聚焦老年日常活动场景，全面排查设施短板，建立动态整改台账；选取河滨社区、海州湾社区等6个社区开展完整社区适老化试点改造，优化公共活动空间，补齐养老服务配套。二是提升政策知晓度和群众参与度。市民政局通过“线上+线下”立体宣传模式，线上依托政府官网、微信公众号等平台发布政策解读、申请指南及案例，线下开展“百场百媒，幸福养老零距离”宣传活动，2025年全市共开展走进社区宣传活动617场，发放各类宣传材料3.838万份，组织社区工作者、养老服务专员开展“敲门行动”，面对面讲解改造政策。三是充分发挥市场机制作用。在居家适老化改造“焕新”工作中，明确每个县区确定不少于5家企业参与，引导专业机构和社会组织进入适老化服务领域，逐步形成政府引导、市场运作、社会参与的多元供给格局。

二、下一步工作计划

下一步，我局将始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣全市老龄工作总体部署，会同市发改委、市财政局、市民政局等部门，持续深耕城市更新、聚力适老品质提升，推动适老化建设由点状改造向系统化、品质化提升，不断完善老年宜居环境，持续增强老年人获得感、幸福感、安全感，为我市老年友好型城市建设和老龄事业高质量发展贡献住建力量。

（一）深化规划编制，健全顶层设计体系

依托城市体检结果，加快推进《连云港市城市更新专项规划（2026-2030年）》编制，将体检发现的养老短板优先纳入更新项目库，实现清单化管理、项目化推进、闭环式落实。结合城市发展实际，科学编制《连云港市无障碍环境建设规划（2026-2035）》及专项建设导则，将适老化、无障碍建设全面融入城市更新、老旧小区改造、农村危房改造等重点工作，统一建设规范、提升建设标准，形成权责清晰、流程规范、监管到位的长效工作机制。

（二）加快项目实施，提升适老改造品质

持续推进既有住宅加装电梯工作，2026年计划申报加装电梯890部，总投资1.77亿元。深入开展217个社区适老化专项体检，聚焦老年日常活动场景，全面排查设施短板，建立动态整改台账。深化河滨社区、海州湾社区等6个完整社区适老化试点改造，优化公共活动空间，补齐养老服务配套，打造便捷舒适、适老友好的社区居住环境。秉持“片区一盘棋”理念，对老旧小区适老化改造进行统筹规划，盘活低效资源，通过区域共建共享满足老年人多样化适老需求。

（三）加大争取力度，强化资金要素保障

力争争取超长期特别国债资金1.41亿元用于加装电梯项目；同步梳理上报4个城市更新项目，总投资5574万元，拟争取中央预算内资金3343万元，目前材料已上报省级审核，全力保障适老化项目落地实施。持续加大居家适老化改造资金投入，扩大困难老年人家庭适老化改造覆盖面，深化 “焕新”工作成效，拉动适老化消费市场。

（四）完善管护机制，构建长效管理格局

健全市级统筹、部门协同、属地管理、社会参与的工作格局，明确政府部门、社区、物业等各方管理职责，推动适老化设施建设与管护有效衔接。常态化开展适老化设施安全隐患排查整治，压实管护责任，完善运维制度，杜绝“重建设、轻管护”现象，确保各类适老设施安全长效稳定运行。推动居家养老、社区养老和机构养老功能复合化，增加基本养老公共服务供给，构建集机构、社区、居家为一体的新型社区适老服务体系。

最后，再次感谢您对我市适老化建设与改造工作的关心和支持，希望您继续关注我们的工作，多提宝贵意见和建议。

连云港市住房和城乡建设局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2026年8月20日