对市十五届人大六次会议第6144号建议的答复

徐士晴代表：

您提出的破解无证房小区管理困局，构建“协商共治、分类施策”过渡治理模式的建议收悉，现答复如下：

一、健全自治组织体系，夯实过渡期治理基础

市委社会工作部积极推进各社区居委会依法规范设立环境和物业管理委员会，承接无证房小区过渡期日常协调、行业指导、日常监督等核心职能，打通无证房小区治理衔接断点。针对暂不具备成立业主大会、选举业主委员会条件的无证房小区，坚持属地主导、居民自治原则，指导各村（居）委会牵头组织居民开展民主推选，依规组建临时物业管理委员会、居民自治小组，筑牢小区自治管理组织根基。

二、规范民主协商机制，化解物业服务收费矛盾

立足无证房小区治理实际，持续规范居民民主协商议事流程，推动小区管理事务公开化、透明化、规范化。由属地村（居）委会牵头组织召开居民议事会议，围绕小区物业服务内容、收费标准、缴费方式、服务权责等核心事项，组织居民充分协商、民主议定，形成贴合小区实际、符合群众意愿的《小区管理公约》，经参与居民签字确认后作为全体居民共同遵守的自治契约。同时，积极推动将居民物业费缴纳、履约守信情况纳入社区诚信体系建设，建立正向激励机制，常态化引导居民树立“有偿服务、等价交换”的物业服务理念，从源头破解小区物业服务收费难、配合度低等突出矛盾。

三、畅通遗留问题化解渠道，推动无证房屋规范确权办证

我市坚持系统思维、标本兼治，构建“党委政府主导、住建牵头、多部门协同联动”的工作格局，建立无证房历史遗留问题常态化处置机制，为无证房屋确权办证、规范化管理提供坚实制度保障。市不动产交易登记中心依托数字化改革赋能，持续优化不动产登记办证服务流程，全力保障符合政策条件的无证房屋顺利确权登记。通过精简群众申报材料、压缩审批办理时限、优化业务办理流程，实现符合条件的不动产登记业务现场办结、当场发证，大幅提升群众办证效率。

下一步，我局将配合自然资源、税务、属地街道等相关单位，对全市无证房项目开展全面摸底排查、分类梳理建档，严格对照国土空间规划、房屋安全标准及历史遗留问题处置政策，分批分类推进手续补办、权属确权登记等工作。待小区房屋权属问题全部厘清、手续完善后，有序引导无证房小区纳入全市规范化物业服务管理体系，实现“过渡期临时自治管理”向“常态化标准化规范管理”平稳有序过渡，全面提升我市住宅小区整体治理水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 连云港市住房和城乡建设局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2026年8月20日