对市政协十四届五次会议第45301号提案的答复

李汶轩委员：

您提出的关于完善以铁路为骨干的现代化物流体系，助推多式联运有序发展、推进物流降本增效的提案收悉，现答复如下：

一、提案五项建议落实举措及阶段性成果

围绕提案五条建议，我们逐项推进落实，取得阶段性成效。

一是全力争取沿海高铁规划落地，构建客货分线运输格局。紧扣提案释放青盐铁路货运能力的核心诉求，将沿海高铁连云港至盐城段作为重点争取项目，线路设计时速350公里，建成后独立承担沿海全线客运任务，实现青盐铁路客货功能剥离。一方面，联合青岛、日照、盐城沿线城市深化规划方案研究，持续对接省铁路办、省发改委、国铁集团，全力推动项目纳入国家《十五五铁路发展规划（征求意见稿）》；另一方面，同步开展徐连高铁与连盐、连淮扬镇铁路互联互通研究，破解徐连高铁南下通行瓶颈，补齐区域高铁网络衔接短板。

二是系统推进港后干线铁路前期，织密多元内陆货运通道。按照提案完善港后铁路体系建议，统筹推进连临普速铁路和连宿蚌普速铁路2条跨区域干线铁路项目前期规划研究工作，多维度拓宽港口经济腹地、分流陇海铁路运输负荷。加快连临普速铁路前期对接，串联陇海、连盐、兖日铁路，打通北向鲁南腹地货运通道，缩短我市至临沂、华北地区运输距离；持续深化连宿蚌普速铁路跨区域协同论证，联合宿迁、蚌埠明确线路货运主导功能，对接三洋铁路形成通往皖北、豫西货运新通道。

三是提速港区铁路专支线建设，打通港产城联动微循环。落实提案补齐铁路进港入园短板要求，分类推进在建、规划铁路专用线项目。聚焦赣榆港区铁路专用线二期重点工程，倒排施工节点、统筹征地拆迁、资金保障、国铁接轨各项工作，加快站场改造、轨道铺设施工；全力推进新晟港码头铁路专用线前期手续办理，力争2026年年底开工建设。积极引导大宗货物通过铁路运输，推动矿石、建材、集装箱货物由公路转向铁路，同步统筹港区铁路与城市道路规划，实现港区货运疏解与城市发展协同共进。

四是全方位优化运输组织模式，全面提升多式联运综合效能。依托陆海联运叠加优势，统筹跨境、国内联运组织创新，放大铁水联运示范效应。一是强化“三枢纽”一体化运作，阿克套港集装箱枢纽项目一期建成即将投用，成为全国在里海沿岸投资启用的首个物流项目，亚欧跨境运输“三枢纽一体化”运营格局加速形成，中哈物流基地承担了日韩、东南亚与中亚双向过境贸易30%左右的运输量，东门无水港集装箱换装量约占全国西行中欧班列换装量五分之一。2025年中哈物流基地完成集装箱空、重箱进出场27.20万标箱，同比增长4.3%；霍尔果斯—东门无水港完成过境集装箱换装量34.00万标箱、同比增长4.78%。二是优化运输组织模式，深入实施国家“一单制、一箱制、一票制”交通强国试点，全国首创中欧班列“保税+出口”货物集装箱混拼新模式并获海关总署备案，落地实施“国际班列+连申快航”模式提供上海二程船“保舱”服务。“创新跨境多式联运服模式”和“铁水联运‘一单到底’”入选交通部首批交通强国建设试点典型经验清单，“一单制”经验做法入选交通部《交通物流降本提质增效典型案例》。

五是深化业态与政策模式创新，多措并举推动物流降本增效。引导物流企业集约化、规模化发展，培育省级多式联运龙头企业，连云港港口控股集团获批成为江苏省首批19家多式联运重点培育领军企业之一，为全省6家综合性省级+市级联合培育企业之一。水上丝路成为全省首批10家网络平台水路货物运输试点企业，并入围2026年省级运输服务类重点培育企业。落实省市两级专项资金、班列及航线补贴等政策，健全跨部门协同机制，推广“门到门”全程物流服务，持续降低综合物流成本。2025年累计争取省级航线补贴2654万元、中欧班列省级补贴资金3000万元，会同财政局统筹安排涉港资金1亿元用于支持港口发展，重点对海铁联运、海河联运、航线航班、中欧班列、枢纽场站等方向给予资金支持引导。

二、当前工作存在的困难与短板

一是跨区域重大铁路项目层级高、审批流程长，纳入国家规划和落地难度较大；二是青盐铁路受既有设计标准、运营规则限制，客货混跑瓶颈短期内难以解决；三是铁路专用线项目征地拆迁、国铁接轨等要素保障压力较大，影响建设进度；四是多式联运信息互通、标准统一仍需深化，配套政策体系有待进一步优化。

三、下一步工作计划

一是持续攻坚重大铁路干线项目，全力争取纳入国家规划。进一步深化项目规划方案研究，对项目功能定位、技术方案、建设时机等进行全面深入论证，切实提高项目成熟度和储备质量。组建专项对接工作专班，联合沿线地市形成协同争取合力，进一步加大对上汇报争取力度，持续推动沿海高铁青岛至盐城段、连临高铁、连临普速铁路、连宿蚌普速铁路纳入国家级上位规划，力争取得突破性进展，推动项目早日开工建设。

二是全力推进铁路专支线建设，完善港产城集疏运网络。紧盯赣榆港区铁路专用线二期、新晟港码头铁路专用线等项目目标任务，做好项目建设服务保障工作，帮助协调解决重点难点问题，加大督查检查力度，确保项目如期开工、建成并投入运营。常态化摸排全市港区、产业园区铁路运输需求，动态更新铁路专用线项目储备库，分年度谋划一批新建、改扩建支线工程。持续深化“公转铁”专项行动，引导临港大宗货物、集装箱优先选择铁路运输，不断优化全市货运运输结构，打通铁路进港入园“微循环”。

三是迭代升级多式联运发展体系，稳固陆海联运枢纽优势。着力畅通新亚欧陆海联运通道，升级“三枢纽一体化”联动运营体系。加快连云港—徐州中欧（亚）班列集结中心建设，探索构建资源共享、运输协同的联动机制。深耕中亚货运市场，做强“连云港—塔什干”精品班列，培育中吉乌公铁联运、JSQ笼车运输、哈国粮食过境等特色业务，夯实中亚双向过境主通道地位。拓展海铁联运通道网络，提升徐州、郑州、合肥等重点线路服务质效，织密苏北及陇海沿线海铁联运服务体系。持续加强省市级补贴资金争取保障，助推2026年国际班列开行935列，集装箱“一箱制”海铁联运量全年实现15%增长。