对市十五届人大六次会议第6061号建议的答复

徐兵代表：

您提出的关于加快推动连云港市城市更新高质量发展的建议收悉，现答复如下：

我市高度重视城市更新工作，近年来，我市坚持“体检先行、规划引领”，建成区城市体检实现全覆盖，划定八个市级重点更新片区，动态管理城市更新项目库，各项工作有序推进。

一是健全实施机制方面。我市已连续3年开展综合体检，2026年深化推进国土空间规划体检评估、综合体检、专项体检、部门日常巡检“四位一体”体检体系，建成区体检实现全覆盖。在落实国土空间规划基础上，启动《连云港市城市更新专项规划（2026-2030年）》编制工作，建立省市县联动、动态更新的城市更新项目库，并结合城市体检，初步划定8个市级重点更新片区。此外，市自然资源局已建立“属地申请—部门审查—规划审批—成果入库”的详细规划图则修改机制，我局将在此基础上将联合相关部门研究项目全流程管理路径，搭建提前介入流程，将文物保护、规划管控、基层治理等政策要求同步前置审查。

二是完善用地政策方面。立足我市城市更新、存量盘活、产业提质、民生保障的现实需求，市自然资源局正加快制定“3+N”土地规划政策工具包，涵盖低效用地再开发、土地混合利用、规划许可豁免等系列文件，出台《建设工程设计方案与施工图协同审查机制》《连云港市建设项目规划许可豁免清单》，进一步压缩审批周期；我局印发《关于稳定房地产市场相关措施的意见》，从供需两端8个方面强化政策集成，切实保障更新项目土地要素供给；后续将根据发展需求，再持续出台一批可操作、能落地、利长远的规划土地服务保障细则，保障城市更新项目实施。

三是保障房屋安全方面。我市已连续多年开展城镇老旧小区改造，“十四五”期间，累计改造城镇老旧小区520个，涉及建筑面积共计879.80万平方米，惠及居民共计8.92万户。2026年计划改造46个、205栋、69万平方米、惠及6305户，将楼栋烟道、管线老化、消防设施、停车充电、长效物业治理等纳入改造指标。同时，建立房屋安全常态化巡查机制，依托“江苏省房屋安全数字化监管平台”，构建“业主自查—镇街排查—县级复核—市级指导”四级隐患排查机制；累计排查既有建筑232.66万栋，2026年全市计划改造城市危旧房改造115套，并运用无人机+AI智能排查等新技术提升监管效能。

四是构建多元参与模式方面。市城管局已联合11个部门出台《城市管理进社区工作实施方案》，建立日常联络、快速响应、联动协商、数据共享四项闭环机制，全市筛选48个社区作为试点，统筹6支执法力量下沉，依托12345、连新码等平台收集诉求，实现源头治理。同时推行“群众点菜、政府接单、群众督导、效果共评”共同缔造老旧小区改造模式，改造前广纳民意、改造中群众督导、改造后效果共评，街道、社区全程参与矛盾化解。

五是强化法规与文脉保护方面。市文广旅局将在城市更新中加强文物保护前置审查，推动历史文化街区和不可移动文物在更新利用中得到有效保护。我市已印发《连云港历史文化名城保护规划（2023-2035年）》，完成民主路、连云老街、南城东大街3条省级历史文化街区保护规划编制。连云老街通过历史建筑修缮、业态功能置换，活化打造集文化展示、旅游休闲、创意产业于一体的活力街区，并入选首批省级城市更新试点；“锦屏磷矿保护与活化利用项目”已纳入全市申报国家历史文化名城重点任务清单，将以“微更新”模式打造工业遗产文旅IP。

下一步，我市将加快完成《连云港市城市更新专项规划（2026-2030年）》编制报批，持续完善“3+N”政策工具包，纵深推进城市管理进社区、完整社区建设、连云老街提质、锦屏磷矿工业遗产保护等工作，推动城市更新高质量发展。

感谢您对城市更新工作的关心与支持！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　连云港市住房和城乡建设局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　2026年8月12日