对市十五届人大六次会议第6111号建议的答复

沈刚等代表：

你们提出的关于连云港东站降速开行始发终到高速动车组列车的建议收悉，现答复如下：

近年来，我市不断优化完善对外铁路客运通道布局，推动青盐铁路、连淮扬镇铁路、连徐高铁等3条高快速铁路相继建成通车，我市初步形成“一纵一横一放射”高快速铁路主通道，可通过高铁通达全国200余个大中城市，全面融入北京4小时、上海3小时、南京2小时、徐州1小时交通圈。目前，我市所辖3区3县中，仅有连云区未实现高铁车次的通达，这给东部城区人民群众出行带来极大不便，在一定程度上制约了东部城区经济社会发展，成为我市铁路客运短板。

一、连云港东站开行动车组列车的必要性

我市东部城区是国际枢纽海港连云港港主港区所在地，拥有国家5A级旅游景区连岛景区等众多优质旅游资源，自由贸易试验区、连云港石化产业基地等国家战略汇聚于此，是我市推进“一带一路”交汇点建设的主战场和江苏沿海发展的重要增长极。2022年以来，东部城区已成功举办四届“全球公共安全合作论坛”，并已成为论坛永久会址所在地。东部城区群众高铁出行需要到连云港站换乘，换乘耗时超1.5小时，严重影响出行效率。东部城区高铁的缺失，已经成为制约城区社会经济发展、文旅产业提档升级、对外交流合作的瓶颈。推动连云港东站开行动车组列车，不仅能够更好地满足东部城区商务、旅游、通勤高铁出行需求，有效支撑东部城区文旅商贸产业高质量发展，也将在一定程度上缓解连云港站日益增长的客流压力和车站周边交通压力，有效利用连云港东站富余资源，盘活连云港动车维保基地等闲置资源。

二、前期工作推进情况

我局早在连盐铁路建设时就提出推动连云港东站开行动车组列车的建议，围绕该事项组织开展了专题研究，并在《连云港市“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划》中明确提出“积极对接路方协调争取，优化连云港地区列车开行方案，将部分连云港高铁动车始发终到站点东移至连云港东站”。就连云港东站开行动车组列车等相关事宜，我局多次向国铁上海局集团汇报争取，市委、市政府主要领导曾专程拜访国铁上海局集团，国铁上海局集团基于在陇海铁路连云港站至连云港东站之间开行动车组列车不利于运营安全、影响港口货物集疏运、运输组织复杂等方面原因一直未明确支持该事项。

2024年4月至5月，根据全球公共安全合作论坛（连云港）服务保障工作需要，就连云港东站开行动车组列车事宜，我局提请市政府向国铁集团办公厅致《关于恳请支持连云港东站开行部分高铁车次的函》，市政府副市长房庆忠带队专程拜访国铁集团。国铁集团答复如下：考虑现行规定、货运能力、设备实施条件以及实际客流需求等因素，暂不开行至连云港东的图定动车组列车，因重大活动保障需要确需开行时，按重点列车程序办理，具体事宜由当地政府与国铁上海局集团商定。

2026年以来，我局会同连云区交通局、中铁五院开展连云港东站开行高铁动车组列车预可行性研究，重点对运输政策依据、线路技术改造方案、对港口货运影响、具体车次延伸方案等方面进行了研究论证。我局会同连云区交通运输局、中铁五院就相关的研究成果先后两次赴国铁上海局集团进行汇报，均未得到明确支持。7月31日，市政府主要领导和分管领导就该事项带队拜访国铁上海局集团，国铁上海局集团表示：连云港东站开行动车组列车面临运输政策限制，需要对项目的实际需求、费效比等进行评估，并要求运输部根据当前的运行图对能够延伸至连云港东站车次进行梳理。为落实好市领导拜访国铁上海局集团会议精神，我局会同连云区交通局、中铁五院于8月5日再次赴国铁上海局集团运输部进行了主动对接。国铁上海局集团运输部反馈以下意见：在不调整运行图和“动车组与货车在区间不交会”的原则下，连云港站图定动车组列车均不具备延伸至连云港东站条件。连云港东站开行动车组列车存在“普速线路原则上不开行动力分散动车组列车”等国铁集团相关政策限制，且有较大安全风险，目前条件尚不成熟。

三、下一步工作思路

实现东部城区高铁通达一直是我局重点推进和协调争取的事项之一，下一步我局将结合代表所提建议，重点从以下两个方面加大工作推进力度。

（一）加强路方协调和争取。聚焦国铁上海局集团关注的运输政策、安全风险、费效比等方面问题，有针对性开展分析研究，同时跟踪了解国铁集团运输政策调整情况，积极探索破解当前困局的路径，进一步完善前期相关研究方案。持续加大向省铁路办、国铁上海局集团的汇报力度，通过适时提请省铁路办、市领导带队拜访等形式协调推进，最大限度争取国铁上海局集团的理解和支持，推动连云港东站开行动车组列车尽快落地实施。

（二）做好通道研究和预留。我局正在组织开展连云港地区枢纽总图规划方案研究，已将东部城区未通高铁作为存在的突出问题之一，下一步将对沿海高铁引入东部城区、增设联络线、货运外绕等方案进行重点分析论证，后期也将根据研究成果积极向省铁路办、国铁上海局集团、国铁集团汇报争取，力争从根本上解决东部城区通达高铁的问题。