唐波委员：

您提出的《关于推进人伤诉讼市场净化的提案》收悉。我局高度重视，会同市公安局、市人民检察院、市卫健委等协办单位深入研究，现综合各方意见答复如下：

一、工作开展情况

针对提案反映的“人伤黄牛”扰乱诉讼市场、抬高车险赔付率、侵害群众权益等问题，我局相关部门积极开展相关工作，推动解决“人伤黄牛”存在的问题。

一是加大司法鉴定行业监管，提升司法鉴定案件质量。2024年全市司法鉴定机构受理案件13021件，其中法医类案件12044件，占比达到92.5%，涉及法医临床案件7337件，占比达到56.3%。人体伤残鉴定案件量大，涉及诉讼各方当事人切身利益。我局作为司法鉴定行业管理部门，加大司法鉴定行业管理，通过“双随机一公开”开展执法检查、抽取司法鉴定卷宗、组织鉴定人参加业务培训等多种形式，有效提升司法鉴定案件质量。2024年度，我市司法鉴定人能力验证通过率达到了100%。连云港正达司法鉴定中心被司法部表彰为全国公共法律服务先进集体、全省首批规模化司法鉴定机构。

二是召开座谈会，听取保险部门意见。针对目前我市“黄牛”代理道交事故人伤理赔乱象，我局加大与保险行业协会对接，了解保险理赔存在的相关问题。4月28日，我局组织市司法鉴定协会、市保险协会召开专题座谈会，听取保险行业关于伤残鉴定委托事项、程序等意见建议，司法鉴定协会介绍了当前的司法鉴定案件委托和鉴定情况。我局明确表示鼓励交通事故鉴定实行双方委托，阻断“人伤黄牛”链条，减少对鉴定意见的争议，提升案件处置效果。

三是提倡共同委托，减少双方争议。推动行业协会、各鉴定机构贯彻落实《司法部办公厅 中国银行保险监督管理委员会办公厅关于规范涉及保险理赔司法鉴定工作的通知》要求，提倡共同委托鉴定，鼓励保险机构在条件允许的情况下派员到场见证。市鉴定协会召开会长办公会，专题研究“人伤黄牛”中间委托问题，要求各家司法鉴定机构严格依法依规鉴定，警惕“人伤黄牛”，鉴定人严格做到独立、客观、依法鉴定。

四是加强跨部门协同，严厉打击违法违规代理行为。我局加强与公安、检察院、卫健委等相关部门沟通联系，发挥各相关单位职能作用，共同推动问题解决。我局组织对律师事务所、法律服务所开展专项排查，整治“风险代理”等违规行为，公开举报渠道，接受社会监督。公安部门在事故处理窗口，对所有代理人伤案件的委托加强审查，严格核对代理人及委托人身份证明证件，对于非亲属代理的，详细询问其代理关系。同时加强事故处理窗口巡查，对主动搭讪伤者家属、承诺“高额赔偿”的可疑人员或持有多份委托书、频繁进出窗口的代办人员进行身份核实，一旦发现违法行为及时报送相关部门进行处置。卫健部门在全市二级以上公立医疗机构按照要求设立医院警务室，驻院民警对医院重点区域常态开展巡逻盘查和医院周边巡控，严打“黄牛”，有效净化医院诊疗环境。同时，指导医疗机构严格把关患者病案复印流程，杜绝手续不全、冒名顶替复印患者相关病历资料，侵害患者权益的行为。检察机关针对“人伤黄牛”勾结鉴定机构伪造伤残等级、虚增赔偿金等行为，通过依职权监督主动介入，运用调查核实权查明案件事实。同时，加强对于此类案件生效裁判的检察监督工作，依法提出抗诉或再审检察建议。

二、下一步工作计划

“人伤黄牛”不仅危害了群众切实利益，也扰乱了正常的司法鉴定和保险理赔秩序，需要相关部门联合发力，全社会共同参与、监督，才能取得长期的效果。下一步，我们将以办理此次提案为契机，持续加大对“人伤黄牛”整顿力度，营造良好的法治化环境。

一是建立健全多部门联动机制。我局牵头，与相关协办单位沟通，建立常态化信息互通机制。通过定期交流、发布信息、联合行动等多种方式，对我市“人伤黄牛”情况进行沟通协商，针对存在的具体问题制定针对性措施。

二是推动鉴定与裁判标准统一。加强与审判机关沟通，了解在诉讼环节司法鉴定案件争议焦点、采信率、重新鉴定等具体问题，特别是对市内鉴定机构适用国家标准、行业标准和技术规范进行统一，细化伤残评定、赔偿计算等规则，压缩“黄牛”操作空间。

三是拓展精准宣传渠道。“人伤黄牛”乱象频发的重要原因在于伤者对正规理赔流程不了解、风险防范意识薄弱。我们将联合相关部门开展常态化精准宣传，从思想源头上铲除“黄牛”生存土壤。针对老年伤者、外来务工人员等易受诱导群体，制作图文并茂的宣传手册，详细标注正规理赔流程、咨询渠道及举报方式。会同卫健部门推动在医院急诊大厅、住院部设置“警示宣传栏”，通过展示真实案例（如“黄牛”诱导虚假鉴定被刑事处罚的典型案件）的形式，引导群众坚决抵制相关违法违规行为。利用新媒体平台开设“理赔防骗小课堂”，邀请保险理赔专家、律师解读“黄牛”常见套路（如“买断材料赚差价”“虚构伤情评残”等），切实提高群众防范。

最后，感谢您对司法行政工作的关心与支持！我们将持续跟踪提案落实情况，全力净化人伤理赔市场环境。

连云港市司法局

2025年7月28日