对市政协十四届五次会议第45328号提案的答复

环境资源界别委员：

您提出的关于进一步推进我市城市更新工作的提案收悉，现答复如下：

一是强化统筹领导、健全运行机制方面。我市建立城市更新一体化推进工作机制，由市政府分管副市长牵头统筹，定期调度城市更新工作进展，专题研究会办重点片区开发、重点项目推进中的难点堵点问题。市住建局切实履行牵头职责，严格落实上级政策及会议部署，细化分解各项工作任务，针对重点更新项目开展精准政策辅导，全程协助破解项目实施瓶颈，保障全市城市更新工作有序高效推进。

二是坚持试点先行、科学编制规划方面。我市已连续三年开展城市综合体检，2026年持续深化国土空间规划体检评估、综合体检、专项体检、部门日常巡检“四位一体”体检体系。同步启动《连云港市城市更新专项规划（2026-2030年）》编制工作，将产业布局优化、商业文旅融合、住宅配套完善、山水生态保护等核心内容全面纳入规划体系，深度融入国土空间规划“一张图”。立足我市带状组团城市格局，坚持以点带面、示范引领，推动城市更新扩面提质。科学划定八个市级重点更新片区，搭建省市县三级联动、动态滚动更新的城市更新项目库。择优遴选市场前景好、盈利周期短的片区开展试点建设，积极培育多元化实施主体，打破国有平台单一建设模式，通过精准测算资金平衡、深挖项目盈利增长点，保障更新项目可持续运营。

三是实施分类施策、精准推进更新方面。聚焦不同片区、不同类型更新单元，实行分类推进、精准施策。老旧住宅片区更新方面，针对高铁枢纽片区等重点区域实行“一项目一策”，分期分批完善路网体系、雨污管网等基础设施，补齐公共服务配套短板。推进苍梧小区等老旧片区提质改造，通过新增停车位、加装电梯、盘活闲置低效空间、增补绿地景观等举措优化人居环境，其中老旧电梯更新“多方共担”模式，被住建部、市场监管总局纳入全国可复制政策机制清单。历史文化遗产活化利用方面，有序推进海州古城塘巷、连云老街等片区有机更新，严格保留古城街巷肌理、城市风貌与市井烟火气息，规范片区业态准入和常态化运营管理。连云老街“政府改造、国企统筹、市场运营”模式成功入选省第三批城市更新可复制经验做法。市工信局系统梳理汤沟酒窖、陇海铁路历史博物馆、锦屏磷矿旧址、板浦汪恕有滴醋厂等优质工业遗存，积极辅导桃林酒业申报省级工业遗产，将工业遗产保护活化全面纳入城市更新规划体系，谋划打造工业研学、文创产品等多元业态，指导老旧厂房通过微更新、微改造实现转型升级。

四是拓宽融资渠道、强化政策保障方面。强化金融赋能城市更新，市金融监管分局持续引导辖内银行保险机构加大信贷投放力度。截至2026年3月末，全市城市更新贷款授信余额633.91亿元，累计发放贷款328.94亿元，当前贷款余额313.04亿元。督导金融机构对困难项目实行“一户一策”纾困延期政策，建立城市更新项目风险常态化监测机制，引导国有大行、股份制银行加大中长期授信倾斜，推动存量授信额度落地转化、发挥实效。市财政局精准统筹城镇保障性安居工程、老旧小区改造等各类专项资金，对符合条件的更新项目给予专项补助。近三年累计争取中央补助资金超1.5亿元，其中2025年获批中央预算资金2701万元，2026年获批2578万元；2025年、2026年分别争取6945万元、6295万元超长期国债资金，专项支持老旧电梯更新改造。2026年统筹安排3300万元资金，保障城市生命线工程、城市体检等基础性工作开展，下达10.3亿元公积金增值收益，全力支撑城中村改造安置、保障房建设等民生工程。市自然资源局加快完善“3+N”土地规划政策工具包，细化老旧楼宇改造、规划土地管控、不动产登记等配套标准。我局联合各相关部门持续优化项目审批流程，研究出台社会资本参与城市更新激励政策，构建政府引导、市场补充、公众参与的可持续投融资发展模式。

我局将持续牵头统筹各相关部门，以本次提案建议为重要工作指引，分阶段、分层级推动城市更新高质量发展。加快完成国土空间五年规划实施体检评估，出台“3+N”政策工具包全套实操细则；高质量完成年度城市综合体检报告编制及《连云港市城市更新专项规划（2026-2030年）》报批工作；探索建立社会资本参与城市更新常态化机制，推动存量低效用地规模化盘活利用，逐步构建“规划—建设—管理—运维—文化保护”一体化城市更新长效体系，全力打造宜居、韧性、智慧的滨海新港城。

感谢各位委员对城市更新工作的深入调研与宝贵建言！

连云港市住房和城乡建设局

2026年8月12日