对市十五届人大六次会议第6017号建议的答复

赵毅立代表：

您提出的第6017号《关于加强中小学校园区周边交通环境综合治理的建议》收悉，现答复如下：

一、基本情况

2024年，根据市政府领导在《关于市区中小学校周边上下学期间交通安全管理有关情况的报告》（连公通〔2024〕37号）上的批示精神，市交通运输局对市区中小学周边道路开展交通摸底调研，全面梳理了学校、学生上下学以及社会车辆通行需求，结合学校周边现状情况，按照“先市区、后外围、先重点、后一般”原则，制定了市区中小学“一校一策”优化方案（以下简称《方案》）。

二、方案及实施主体

《方案》首先确定10所学校为第一批交通组织优化对象，其中市直3所，分别为连云港师范高等专科学校第三附属小学、苍梧小学东校区、苍梧小学西校区；海州区5所，分别为解放路小学、连云港实验学校主校区、连云港实验学校东河校区、建宁小学、海宁小学；连云区2所，分别为云山小学西校区、东港中学。其中：

（一）连云港师范高等专科学校第三附属小学。优化措施：一是调整东盐河路管控措施。将东盐河路（文昌路－苍梧路段）在上下学期间由限时禁止通行调整为由北向南单向限时禁止通行，早高峰限行时段由7:30—8:30调整为7:30—8:10，其他时段限行时段不变。同步设置交通监控对闯禁区车辆进行抓拍，由市公安局负责实施。二是优化学校出入口功能分区。在学校东门出入口及周边划分缓冲区、通过区与集散区，同步完善相关设施，明确区域功能。由市公安局负责实施。三是设置非机动车接送停车区域。在道路东侧人行道调整为非机动车停车区的基础上，外侧展宽设置学生护学通道。在道路西侧人行道、机动车道外侧设置非机动车临时停车区，同步完善相关标志标线，由市公安局、市交通控股集团负责实施。四是设置接送家长临时等待设施。在学校道路东侧绿化和人行步道增设休憩坐凳与景观汀步，由市水利局负责实施。五是重新渠化东盐河路。将东盐河路现3.5m机动车道压缩为3m和3.25m宽，将两侧非机动车道拓宽至2.5m，并设置机非隔离护栏，由市公安局负责实施。六是开设小区内部临近通道。打开学校操场北侧便门，用于学生上下学通行，由市教育局、师专三附小负责实施。七是加强路面秩序管理。规范车辆通行和机动车停放秩序，有序引导学生通行。市城管局规范非机动车停放秩序，并预留流动摊点疏导空间，做好流动摊点管理工作；市市场监督管理局负责加强托管机构管理，市公安局负责禁止其占用学生护学通道和其他学生通行路段。八是落实学校主体责任。市教育局、师专三附小负责推进学校建立内部管理机制，制定家长接送学生交通秩序管理办法，设置护学岗，切实发挥学校主观能动性，建立“学校教学生、学生教家长”的互通机制和学校周边交通安全共同管理的责任机制，配合市公安局、城管局等单位共同管控接送车辆停放、通行交通秩序。

（二）苍梧小学西校区（新海初级中学）。优化措施：一是调整崇德巷限行管控时段。将崇德巷早间机动车原限行时间 7:00—8:30 调整为 7:30—8:20，其余限行时段维持不变，提升新海初级中学西门分流作用，缓解巨龙南路早高峰拥堵，同步完善路段违法抓拍监控，由市公安局负责实施。二是优化学校出入口功能分区。对苍梧小学西校区西门、北门及新海初级中学西门出入口周边划分缓冲区、通过区、集散区，施划彩色护学通道、配套隔离护栏，明确各区域人流、车流通行功能，由市公安局负责实施。三是规范非机动车临时停放区域。在崇德巷小学西门西侧非机动车道施划 2m 宽非机动车接送专用停车区，配套蓝色停车标线、指示标牌，对沿线人行横道实施立石降坡改造，由市公安局、市交通控股集团负责实施。四是增设机动车限时接送停车带。在建设东路、巨龙南路路侧施划2.5m宽机动车临时限时停车带，将海宁东路固定车位调整为上下学、夜间专用限时车位，全路段增设违停抓拍设备，由市公安局负责实施。五是渠化交叉口及道路中分带设施。建设东路与崇德巷交叉口增设信号灯、禁止掉头标识；海宁东路（郁海广场—巨龙南路段）中分带加装隔离护栏，新建8m宽彩色过街通道，配套黄闪警示灯、隔离桩，由市公安局负责实施。六是优化道路信号灯与过街组织。调整建设东路—巨龙南路交叉口信号灯相位，改为左转先行；取消新海初级中学东门两处窄人行横道，合并改造单处8m宽彩色过街通道，改造西侧12m侧分带保障通行，由市公安局负责实施。七是完善路段交通标线与隔离设施。补划崇德巷凤凰名都至海宁东路段缺失车行道边缘线，路段起点、小区开口增设禁止掉头标志；小学北门人行横道中分带加装隔离桩，杜绝车辆随意掉头，由市公安局负责实施。八是强化多部门联合护学管控机制。重点管控校门过街通道、限时停车带违停；常态化规范非机动车停放、清理占道乱象；学校落实主体责任，建立“1+N”家校护学岗，在西门、建设路交叉口增设值守点位，分别由市公安局、市城管局、市教育局、苍梧小学西校区、新海初级中学负责实施。

（三）苍梧小学东校区。优化措施：一是优化校门出入口功能分区。缩减西景观大道校门前端全域管控区域，重新划分缓冲区、通过区、集散区，释放部分空间作为车辆临时掉头、等候区域，配套隔离设施规范人流车流，由市公安局负责实施。二是增设家长临时等候景观配套。在校门前中央绿地人行步道增设景观廊架、成品休憩坐凳，拓宽家长集中等候空间，分流交叉口聚集人流，由市住建局负责实施。三是分层设置非机动车专属停车区。在东门两侧集散区、建设东路非机动车道、绿地外侧人行道全域施划非机动车接送停车区，配套蓝色铺装标线与专用指示牌，由市公安局、市交通控股集团负责实施。四是强化交叉口车辆停放抓拍管控。在建设东路与西景观大道交叉口增设违停监控抓拍设备，重点整治送学机动车占道、非机动车横穿路口乱象，高峰时段增派警力定点疏导，由市公安局负责实施。五是健全家校联动护学管理机制。学校制定接送交通秩序管理制度，推行“学生劝导家长”宣传机制；在东门退让集散区、东西两处交叉口增设家校志愿者护学岗，引导车辆即停即走，由市公安局、市城管局、市教育局、苍梧小学东校区分别负责实施。

（四）解放路小学。优化措施：一是优化学校出入口及周边功能分区。在学校门口设置缓冲区、通过区与集散区，避免大量接送车辆和人员在出入口处聚集，由海州区政府负责实施。二是加强青年路限时通行的管控。在学校南门、北门路段增设交通监控，用于抓拍机动车闯禁区和违停等违法行为，由海州区政府负责实施。三是规范非机动车接送停车区域。在学校南门、北门两侧设置非机动车临时停放区域，同步完善相关标志标线，由海州区政府负责实施。四是加强路面秩序管理。加强学校门前机动车临时停放管理，减少对海连路主路车辆通行的影响，规范非机动车停放秩序，利用新设置的非机动车临时停车区域，预留流动摊点疏导空间，做好流动摊点管理工作，由海州区政府、市公安局、城管局负责实施。五是落实学校主体责任。推进学校建立内部管理机制，建立家长接送学交通秩序管理办法，切实发挥学校主观能动性。建立“学校教学生、学生教家长”的互通机制和学校对于校园周边交通环境的责任机制，让家长养成规范停车、规范出行的习惯，由海州区政府、市教育局、解放路小学负责开展。六是远期规划建设校园操场地下多功能停车场。充分利用操场地下空间建设社会公共停车场，配套设置人车分流多功能转换接送平台，划定机动车家长专用通道及非机动车地下存放区域，地面仅保留学生步行出入口。由市住建局、市教育局、解放路小学负责实施。七是多部门常态化定点秩序管控。管控海连路主路、青年路限时路段违停；规范校门两侧非机动车停放、清理占道聚集人群；落实学校主体责任，建立家校交通劝导机制，分别由市公安局、市城管局、市教育局、解放路小学负责实施。

（五）连云港市实验学校主校区。优化措施：一是新建校园西侧杏坛路学生西便门。校门配套彩色人行过街通道、道路中分隔离护栏，两侧划分缓冲区、通过区、集散区；杏坛路东侧机动车道增设家长临时接送停车带，同步拓宽跨G25北匝道，增设右转专用展宽车道，分别由市教育局、市实验学校主校区、市公安局负责实施。二是拓宽增设机动车临时停车泊位。在青峰路－银杏路交叉口东进口路侧新增机动车限时停车区，硬化路口侧分带、修剪绿化，非机动车道施划彩色减速慢行警示路面，配套警示标识，由市公安局负责实施。三是渠化玉女路全线交通组织。玉女路（银杏路—杏坛路段）道路中央加装连续隔离护栏与隔离桩，禁止机动车路段内掉头、非机动车占道停放；道路两端增设机动车临时泊位，北门配套彩色过街导向路面，由市公安局负责实施。四是整治非机动车占道停放乱象。常态化巡查银杏路、玉女路停车区域，依托现有蓝色非机动车泊位引导规范停放；开展家校宣传，杜绝非机动车占用机动车道、路口乱停，分别由市城管局、市教育局、市实验学校主校区负责实施。五是移除护学通道障碍物、优化慢行设施。迁移银杏路校门北侧公共自行车、共享电动车停放点位，清理护学通道全线遮挡障碍物，完善护学护栏、标识标牌，由市公安局、市交通控股集团负责实施。六是利用桥下及闲置空地新增停车场。改造青峰路跨G25桥下3000㎡空间，建设约80个车位教职工专用停车场；远期开发杏坛路与高速间6000㎡绿化空地，建设师生、家长共用停车场，分别由市住建局、市交通控股集团、市实验学校主校区负责实施。七是调整银杏路单向限时通行规则。西便门投用、停车秩序规范后，银杏路恢复由南向北全天正常通行，保留由北向南上下学限时单向管控，完善东门彩色过街路面、限时停车标线，配套抓拍设备，由市公安局负责实施。八是升级“1+N”多力量护学管控。在北门、青峰路跨线桥东桥头增设护学岗，加快车辆即停即走；规范周边非机动车停放；学校组织教师、家长志愿者定点值守，建立校内交通秩序管理制度，分别由市公安局、市城管局、市教育局、市实验学校主校区负责实施。

（六）连云港市实验学校东河校区。优化措施：一是优化一麟路西门出入口功能分区。在校门两侧人行道划分学生缓冲区、护学通过区、家长集散等候区，施划彩色学生专用过街路面，加装连续隔离护栏隔离人车流线，由市公安局负责实施。二是分区域增设机非临时接送停车区。在校门北侧、南侧路侧分设机动车限时即停即走泊位；道路两侧非机动车道施划蓝色非机动车专用停车区，配套指示标牌、人行坡道降坡改造，由市公安局、市交通控股集团负责实施。三是完善交叉口慢行交通警示设施。学校西门斜对角家得福邻里中心路口增设减速带、彩色过街斑马线、警示黄闪灯，规范商超进出车辆转弯、掉头行为，避免上下学车流交织拥堵，由市公安局负责实施。四是拓宽校门临时教职工专用小门通道。优化西围墙南端教职工车辆通行小门进出流线，配套门前临时落客区，分离教职工车流与学生接送人流，减少一麟路交叉干扰，由市教育局、市实验学校东河校区负责实施。五是建立警校城管联合护学机制。高峰时段交警管控一麟路违停、疏导交叉口车流；整治校门周边非机动车乱停；错峰放学、安排家校志愿者值守护学通道，分别由市公安局、市城管局、市教育局、市实验学校东河校区负责实施。

（七）建宁小学。优化措施：一是优化校区出入口人车分流分区。在校门主出入口划分缓冲区、封闭式护学通过区、两侧集散等候区，在人行道施划绿色学生通道标线，加装隔离护栏隔离接送车流，由市公安局负责实施。二是增设机非分层临时接送停车区域。校门两侧人行道外侧设置非机动车蓝色停放区；道路单侧开辟港湾式机动车限时即停即走泊位，完善停车指示牌、违停抓拍设备，由市公安局、市交通控股集团负责实施。三是完善校园周边慢行与过街设施。校门口人行横道改造彩色防滑过街路面，增设隔离桩杜绝机动车随意横穿；路段缺失减速、警示标志全部补齐，由市公安局负责实施。四是挖掘小区内部闲置停车资源。协调周边小区经营性停车场，延长上下学时段免费停车时长，分流路侧临时停车压力，由属地街道、市城管局负责实施。五是落实多部门联合护学管控。定点管控校门限时停车路段；常态化清理流动摊贩、规范非机动车停放；推行错峰放学、家校交通劝导制度，分别由市公安局、市城管局、市教育局、建宁小学负责实施。

（八）海宁小学。优化措施：一是优化小学路校门交通组织分区。校门前后划定学生集散缓冲区、30米封闭式护学通道、两侧家长等候集散区，彩色路面区分人车通行区域，由市公安局负责实施。二是规范道路两侧机非停车泊位。小学路单侧施划非机动车专用停车带；有条件路段增设限时机动车港湾式即停即走区，配套监控抓拍防止超时占道，由市公安局、市交通控股集团负责实施。三是完善过街安全与道路隔离设施。校门口人行横道铺设红色彩色过街通道，道路增设机非隔离护栏，压缩机动车道宽度拓宽非机动车通行空间，由市公安局负责实施。四是增设家长集中等候休闲配套。利用校门周边沿街绿地增设休憩坐凳、小型景观步道，引导家长离开主干道集中等候，由市住建局负责实施。五是健全“公安+城管+学校”护学体系。高峰设置固定护学岗，劝导车辆即停即走；学校建立接送秩序红黑榜，以学生带动家长规范出行，由市公安局、市城管局、市教育局、海宁小学负责实施。

（九）云山小学西校区。优化措施：一是优化云宿路校门出入口功能分区。校门前后划分缓冲区、连续封闭式护学通道、两侧集散等候区，施划绿色学生通行路面，隔离人车混行流线，由市公安局负责实施。二是分路段设置机非临时接送停车区。校门两侧人行道外侧设置非机动车蓝色停放区；云宿路具备条件路段开辟限时机动车即停即走泊位，完善停车标识、违停抓拍设备，由市公安局、市交通控股集团负责实施。三是优化交叉口过街交通设施。校门口人行横道改造彩色防滑过街通道，增设减速让行、注意学生警示标志，路口增设隔离桩禁止车辆随意掉头，由市公安局负责实施。四是统筹周边闲置场地分流停车。协调周边沿街商铺、小区停车场，上下学时段开放免费临时停车，减少道路占道等候，由连云区政府、属地街道负责实施。五是建立多主体联合护学管控机制。高峰疏导云宿路车流、查处违停；规范非机动车停放、清理流动摊贩；实行错峰放学，组织教师、家长志愿者值守护学通道，分别由市公安局、市城管局、连云区教育局、云山小学西校区负责实施。

（十）东港中学。优化措施：一是优化新光路校门人车分流分区。校门出入口划分缓冲区、封闭式护学通过区、两侧集散等候区，彩色路面区分学生通行区域，加装隔离护栏分离接送车辆，由市公安局负责实施。二是分层设置机非临时接送停车泊位。道路两侧人行道外侧设置非机动车专用蓝色停车区；新光路单侧增设机动车限时港湾式即停即走带，配套抓拍设备管控超时停车，由市公安局、市交通控股集团负责实施。三是完善道路横断面与过街安全设施。压缩机动车道宽度，拓宽非机动车通行空间并加装机非隔离护栏；校门口人行横道铺设红色彩色过街路面，增设黄闪警示灯，由市公安局负责实施。四是优化路口交通渠化与信号配时。调整学校周边交叉口信号灯相位，减少机动车、非机动车、行人通行冲突；在路口补齐缺失交通标线、警示标牌，由市公安局负责实施。五是落实多部门联合护学与校内管理。定点管控新光路违停、疏导高峰车流；规范非机动车停放秩序；错峰放学、建立家校交通劝导机制，分别由市公安局、市城管局、连云区教育局、东港中学负责实施。

三、下一步工作打算

目前，各实施主体已经按照《方案》的要求进行落实，大部分学校周边道路通行环境得到了一定的改善，但少数学校远远突破规划招生设计容量，设施改造的效果不明显。下一步，我局将会同教育、公安、城管等部门总结第一批学校周边交通组织优化经验，梳理改造措施针对性不强等问题，形成可复制、可推广的治理模式，逐步向全市学校延伸覆盖，持续破解校园周边交通拥堵难题，全力保障广大学生上下学出行安全、畅通有序。