对市政协十四届五次会议第45207号提案的答复

任彦洁委员：

您提出的《关于抢抓省级政策红利推动我市游艇产业跨越式发展的提案》收悉，现答复如下：

一、多级政策协同发力，构建支持保障体系

国家、省级层面高度重视游艇业发展工作，初步构建形成“国家统筹引导、省级专项推动、市级精准落地”的政策支持体系，为产业高质量发展提供坚实保障。

国家层面，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出推动海洋经济高质量发展，壮大海洋新兴产业。交通运输部提出，2026年将聚焦消费端发力，促进游艇与邮轮消费增长，研究制定扩大游艇消费措施。2026年3月份，制定了《关于促进游艇消费高质量发展的意见（征求意见稿）》，从提升游艇消费供给能力、激发游艇消费市场需求、优化游艇基础设施布局等7个方面提出相关举措。同时，编制了《游艇安全管理规定（修订草案）》，取消了游艇仅限于所有人自用的限制，明确了游艇俱乐部从事游艇租赁的经营条件、办理租赁备案等要求。2026年6月份，文化和旅游部印发了《旅游强国建设“十五五”规划》，提出了拓展海洋旅游发展空间，发展邮轮、游艇旅游，推进邮轮港口和公共游艇码头建设，优化邮轮航线和产品，稳步扩大游艇消费试点。2026年7月份，国务院对《扩大消费“十五五”规划》进行了批复，提出了培育邮轮游艇、房车露营等特色旅游项目，作为扩大文化和旅游消费供给的一部分。《海南自由贸易港建设总体方案》明确设立游艇产业改革发展创新试验区，探索的租赁、通航便利、税收优惠等政策形成可复制推广的“海南经验”，为全国游艇产业制度创新提供了重要参考。预计“十五五”期间，相关部门还将持续深化相关扶持政策。

省级层面，2025年2月份发布《江苏省海岸带及海洋空间规划（2035年）》，构建“三纵三横三门户”总体格局，为游艇产业合理布局提供战略指引。2025年9月份，省交通运输厅印发了《关于优化游艇俱乐部备案管理有关事项试点工作的通知》，同年10月份，省交通运输厅会同江苏海事局、连云港海事局共同印发了《关于进一步优化游艇检验登记相关事项的通知》，优化了游艇俱乐部备案及游艇检验登记政务管理，提升了服务效能。2025年11月份，省政府办公厅印发了《关于推动游艇业发展的若干措施》，从创新政务服务、激活游艇消费、提高服务能力、提升研发制造等方面做出了全面指导。2026年2月份，省政府办公厅印发了《2026年全省推动游艇业发展工作要点》文件，提出五个方面28条工作任务，指导全省游艇业发展在“十五五”期间开好局、起好步。2026年4月份，《江苏省游艇管理办法（送审稿）》由省交通运输厅审议后报送省政府，办法共7项45条，涵盖了游艇检验登记、航行停泊、游艇俱乐部及服务保障等内容。同月，省交通运输厅印发了《关于建立“游艇俱乐部发展需求直通车”工作机制的通知》，要求广泛收集企业意见诉求，精准办理销账，提升服务质量。

市级层面，2024年2月份，市政府出台了《连云港市海上旅游客运管理办法（试行）》，对12人以上海上旅游客运经营活动做出了规范，较好地满足了我市海上旅游经济发展的需要。2024年7月份，市旅游工作领导小组办公室等10部门联合印发了《连云港市海上旅游休闲船舶管理办法（试行）》，对12人及以下且船长不超过12米的船舶作出规范，进一步完善了我市海上旅游船舶管理体系。2026年5月份，市政府办印发了《2026年全市游艇发展工作要点》，明确全年5方面21项工作任务，统筹推进游艇业高质量发展。目前，市文广旅局印发了《文旅产业链建设行动方案（2026—2028年）》，将邮轮游艇产业链正式纳入重点发展范畴，明确部署连岛游艇综合服务中心建设、打造特色游艇旅游场景、开发内河游艇业态等重点任务，为全市游艇产业高质量发展划定路径、夯实支撑。市发改委牵头推动游艇产业纳入我市“十五五”国民经济、沿海发展、现代服务业三大专项规划，优先将全市游艇经营主体纳入“苏服贷”企业储备库，全力争取“两新”专项资金倾斜支持，加大金融惠企政策落地力度，重点培育扶持游艇业发展。

二、健全协同联动机制，夯实产业发展根基

目前，省、市不断完善游艇产业发展组织架构与工作机制，搭建上下联动、部门协同、闭环推进的工作体系，细化工作职责、优化政务服务、强化统筹调度，全面打通游艇产业发展堵点难点，为产业规范化、规模化、高质量发展筑牢机制保障。

（一）强化组织统筹联动，构建闭环工作体系。为了加强对游艇业发展的组织领导，2025年9月份，省政府成立了全省推动游艇业发展工作专班，由省交通运输厅、发改委、工信厅、司法厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文旅厅、省体育局、省林业局、国家金融监督管理局江苏监管总局、江苏海事局、连云港海事局等16个部门组成，下设办公室在省交通运输厅，负责统筹全省游艇发展相关工作。2026年4月份，我市也成立了以分管副市长为组长，分管副秘书长、市交通运输局局长为副组长，市发改委、工信局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、水利局、农业农村局、商务局、文广旅局、体育局为成员单位的工作专班，下设办公室在市交通运输局。专班运行以来，坚持“问题导向、闭环落实”，安排业务骨干提供“一对一”全程帮办指导，督促游艇管理部门优化游艇登记、检验流程，压缩政务服务审批周期，要求内河游艇登记3个工作日内办结，游艇俱乐部备案5个工作日内完成。同时，及时收集梳理企业反馈问题，并协调部门加快解决，专人跟踪问效，有序推进游艇业工作开展。

（二）运营主体逐步建立，运营模式日趋规范。《关于推动游艇业发展的若干措施》中第七条明确指出，推进以游艇俱乐部为主体开展12人以下游艇租赁试点，允许游艇俱乐部为承租人提供游艇租赁及配套驾驶劳务服务，助力游艇消费大众化发展。《省交通运输厅关于开展游艇租赁试点工作的通知》，要求游艇租赁经营活动仅限游艇俱乐部作为试点对象。同时，《江苏省游艇管理办法（草案送审稿）》第二十三条规定，游艇所有人出租游艇的，应当与游艇俱乐部签订委托租赁管理协议，明确双方的权利义务、费用结算和安全责任等。《游艇安全管理规定（修订草案）（征求意见稿）》明确租赁游艇经营人是指从事游艇租赁经营的法人。一系列政策文件已形成清晰导向，游艇租赁业务必须依托游艇俱乐部规范化运营，并对俱乐部开展游艇租赁管理、安全生产、服务标准建设等方面明确了刚性责任，为我市规范发展游艇租赁、搭建专业化运营体系提供完整政策支撑。

目前，我市紧扣上级政策导向，抢抓产业发展机遇，聚力培育本土优质经营主体。赣榆区重点扶持连云港秦山岛投资开发有限公司、连云区重点扶持连云港连岛海上游艇俱乐部公司推进游艇俱乐部备案工作，以便后期开展游艇经营相关活动。经过政企相互配合、协同推进，我市游艇俱乐部建设取得阶段性成效。软件方面，两家游艇经营公司已完成“安全停泊水域”证明材料，正式向海事部门申请俱乐部备案工作。硬件方面，连岛俱乐部公司新增建成2处趸船码头和2000平米多功能游客中心、配套92个游艇浮桥泊位，全面建成后将大幅提升游艇文旅综合服务能力；秦山岛码头规划新建1艘64米趸船，建设选址用海已通过市级自然资源规划部门组织专项论证评审，待省级论证批复意见下达后，将全速推进项目用海审批全流程手续办理，保障秦山岛游艇配套设施有序落地。

三、深耕人才培育赋能，激活产业发展动能

市委、市政府高度重视游艇产业人才队伍建设工作，立足产业高质量发展需求，坚持引育并举、产才融合、业态赋能，出台系列扶持举措、搭建多元培育平台、丰富产业发展业态，为全市游艇产业提质升级注入持久动力。

（一）抓实人才招引培育，强化政策优待保障。我市聚焦游艇产业紧缺人才需求，多措并举拓宽引才渠道、完善培育体系、优化人才服务，构建全方位的人才引育保障体系，开展多元引才活动。依托在连高校及重点人才来源高校，搭建立体化引才网络，加大城市发展优势、产业扶持政策、游艇人才需求的一体化宣传推介力度，持续开展人才日、校园招聘、直播探岗、城市推介会等各类引才活动，高标准举办花果山英才双创周、英才创新创业大赛、“高校求贤季”等特色活动，以产学研深度交流吸引游艇领域人才、优质项目落地。深化产才深度融合发展，大力推动校企协同育才，支持在连院校与游艇产业企业联合打造省级以上技能大赛集训基地，对入选基地给予最高30万元专项补助。积极推行企业新型学徒制培训，针对游艇产业从业人员，按中级工、高级工、技师、高级技师分级落实每年5000元至8000元的专项培训补贴，有效提升产业从业人员专业技能水平。优化人才暖心保障服务，迭代升级人才一站式服务平台，广泛宣传推广平台功能，提升业务办理便捷度与知晓率，持续优化政策“免申即享”服务模块，实现游艇产业各类人才补贴、扶持政策无感兑现、精准落地。同时构建分层分类人才激励体系，对产业企业全职引进的博士生、硕士生、本科生、大专生，分别给予30万元、15万元、5—10万元、3万元购房券，对博士、硕士、本科人才连续3年发放每月3000元、1500元、1000元生活补贴，以精细化、普惠化服务留住人才、集聚人才。

（二）深化校地联动共育，夯实产业人才储备。依托本地职业教育资源，紧扣游艇产业发展人才需求，深入推进产教融合、校企合作，精准对接产业升级发展趋势，优化职业教育专业布局，定向培育本土专业化游艇产业人才。严格落实《关于印发推动新时代连云港市现代职业教育高质量发展行动方案的通知》要求，持续深化职业教育改革，推动职业教育精准适配沿海产业升级、游艇产业发展需求。常态化开展职业教育专业结构与地方产业需求专项调研，精准摸排游艇产业人才缺口，出台《关于做好2026年连云港市中等职业学校专业设置工作的通知》，动态优化调整中职院校专业布局，重点布局适配海洋经济、游艇产业的特色专业。目前，全市职业院校已开设港口机械运用与维修、船舶驾驶、船舶电气装置安装与调试、轮机维护与管理、智能制造装备技术、旅游服务与管理等一批适配游艇产业的核心专业，持续为全市游艇产业发展输送专业化、技能型人才，筑牢产业人才储备根基。

（三）创新产业融合业态，拓宽人才发展场景。立足我市海洋资源、文旅资源禀赋，持续深化“游艇＋”融合发展模式，丰富产业经营业态、拓展产业发展空间，打造多元化就业创业场景。深挖西游文化、海洋民俗等本土特色资源，迭代升级游艇产品体系，开发高端定制游艇文旅产品；依托滨海区位优势，创新打造游艇夜游观光等夜间消费业态，丰富滨海文旅消费场景。结合近海海洋牧场、特色渔业资源，开发海上垂钓、赶海体验、紫菜采摘、生蚝捕捞等渔文旅融合休闲项目，推动游艇产业与渔业、文旅产业深度融合。深化与全市A级景区、重点旅行社联动合作，优化旅游联票、精品旅游线路，精准拓展周边客源市场，扩大游艇产业影响力。同时，加快推进石梁河水库游艇综合服务中心建设，打造内河游艇文旅发展标杆，持续丰富游艇产业应用场景、延伸产业链条，拓宽产业人才就业、创业、成长空间，实现产业提质、业态升级、人才赋能的良性循环。