对市十五届人大六次会议第6096号建议的答复

李雨楠代表：

您提出的关于延长市区城市公交免费换乘时间至1.5小时的建议收悉，非常感谢您对我市公交事业发展的关心与支持，现答复如下：

一、市区公交发展基本情况

城市公交与人民生活息息相关，是事关社会公众基本出行的公益性事业和重大民生工程。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市各相关部门的协作配合下，市交通运输部门牢牢把握“公交优先就是百姓优先”的理念，积极推动城市公交发展各项工作落实，市区已基本形成以BRT为骨干、常规公交为主体，旅游公交和定制公交为补充的城市公交客运体系，为城市发展和市民出行提供了基本保障。

目前，市区公交线路96条，其中快速公交10条，常规公交86条，全部由市交通控股集团权属市公交集团运营。拥有公交车1025辆，线网总里程2274.7公里，日均客流量约10万人次。另外开通运营定制公交线路164条，服务覆盖市区各大企事业单位27家。

二、公交免费换乘政策及实施情况

为进一步提升公交运营质效，针对市区公交线路里程过长、线网布局不够合理、发班间隔时间长、车辆准点率低等突出问题，按照《连云港市区公交线网优化实施方案（2023—2025年）》，决定实施市区公交线网改革，通过整合低效、重复公交资源，将传统“直达重复型”公交运营线网变革为“换乘鱼骨型”线网。实施公交免费换乘，作为优化重塑市区公交线网的重要配套措施，改进粗放管理模式，降低公益性浪费，增强公交吸引力。

为推进实施公交免费换乘政策，2024年以来，市交通运输部门多次会同市财政局、市交通控股集团及其权属市公交集团、市民卡公司等有关单位和部门，会商研究制定公交免费换乘实施方案及相关保障措施。按照2025年11月23日市委民生改善公交发展专项工作会议精神，以及市政府关于公交运营改革部署要求，综合我市经济发展水平、财政政策支持、周边城市公交免费政策实施和企业运营实际等多方面因素，经过反复论证，最终确定2025年12月15日起，市区实施公交60分钟内免费换乘政策。随着公交免费换乘政策的实施，市区加快开展公交线网“系统化、结构化”调整，2025年以来，市区已撤销3条、新辟2条、优化调整38条公交线路，推出“守时公交”13条、“响应式停靠公交”22条，加快构建“高频骨干+精细接驳+多样定制”的公交服务新业态。

三、关于延长市区公交免费换乘时间等建议推进情况

针对您提出的延长市区城市公交免费换乘时间至1.5小时等措施建议，市交通运输部门积极会同市交通控股集团及其权属市公交集团、市民卡公司等有关单位和部门认真分析研究，统筹推进延长市区城市公交免费换乘时间等各项举措。

（一）公交的公益属性导致企业长期亏损运营。依据2024年12月1日起施行的《城市公共交通条例》第十三条：“城市人民政府应当根据城市公共交通实际和财政承受能力安排城市公共交通发展所需经费，并纳入本级预算。”2019年—2021年度，我市实施公交企业成本规制和市、区两级分担机制，结合企业运营亏损、财政承担能力等实际，每年度对公交集团亏损70%予以补贴。3年试行期结束后，成本规制办法暂停实施，市财政部门原则上采取定额方式对公交进行补贴，但资金到位率、及时率、覆盖率仍处于较低水平。

企业长期依靠融资维持运转，在承担公益性责任的压力下经营困难。

（二）公交换乘出行群体相对集中。当前，随着私家车、出租车、网约车、共享电单车等多样化交通出行方式的发展，公交客流普遍呈下降趋势。我市公交客流中，老年人、学生等特殊优惠免费群体占比约45%，BRT线路作为跨区通勤客流主通道，承担了超过40%的客流，同时也是公交企业主营业务收入的主要来源。当前，我市实施的公交1小时内免费换乘政策，旨在打造“骨干+接驳”精简线网组织模式，提升公交服务质量和效率，已基本实现海州城区和连云城区绝大部分公交线路“首次乘车+一次免费换乘”至BRT等主干线路。

据统计，市区公交60分钟内免费换乘政策实施以来，普通卡（享受8折优惠）日均免费换乘客流约1600人次，涉及乘客约900人，占单日重复刷卡人群比例约32.7%。此外，60—90分钟区间单日重复刷卡频次约280人次，涉及乘客约230人，占比约5.73%；90分钟以上单日重复刷卡频次约3000人次，涉及乘客约2100人，占比约61.57%。从企业运营统计分析，当前免费换乘时长基本可以满足市民换乘出行需求。

（三）行业转型升级迫在眉睫。市区公交企业在车辆购置、经营管理、智能化发展、场站建设等方面已投入大量资金，历史负债多，发展基础薄弱。自2021年以来，受金融政策及自身财务状况等因素影响，公交集团作为隐债主体，同时被纳入平台公司管理，企业融资已进入困境，流动性风险日益显现。公交企业作为提供公共出行基本服务的公益性事业，加之受企业管理体制等因素制约，企业自主经营发展造血能力不强，驾驶员和管理人员工资水平偏低，岗位吸引力不强，维系公交运营和驾驶员队伍稳定存在困难，企业专业技术人才匮乏，行业可持续发展能力较弱。

当前，按照市委、市政府关于推动市区公交高质量发展决策部署，市交通运输部门正在会同市交通控股集团开展《连云港市区公交高质量发展实施方案》研究，现已通过专家评审，计划近期报市委、市政府同意后实施，通过系统化研究市区公交高质量发展路径，统筹实施线网改革、班次优化、场站盘活、车辆更新、多元服务等系列工程，促进企业降本增效和行业高质量发展，为社会公众提供更加便捷高效的公共交通出行服务。

结合市委、市政府关于推动市区公交高质量发展决策部署，针对我市“一城双极”、跨区出行等客观实际，市交通运输部门将会同市财政局、交通控股集团等有关单位和部门，综合考虑企业承担能力、财政承受能力、交通供求状况等因素，积极做好包括延长公交免费换乘时间在内的相关政策研究，更好地满足跨区市民公交出行需求。

最后，再次感谢您对公交事业发展的关心及对我们工作的大力支持。