关于市政协第十三届二次会议第7188号提案的答复

王雪委员：

您提出的《关于尽快解决我市旅游客运车辆供需矛盾的提案》收悉，现答复如下：

一、旅游、包车客运市场基本情况

截止目前，我市共有从事旅游、包车客运业户12户，在营旅游、包车客运车辆189台/9755座。车辆类型以大中型客车（9-12m，35-63座）为主，车辆等级均为中高级，高级比例约占99%。

近年来，我市旅游、包车客运市场发展呈现平稳上升趋势，但旅游、包车车辆总体利用程度不高，现有运力基本可以满足市场需求。据统计，2015—2017年，我市旅游、包车车辆全年车均工作车日天数分别为140天/车、163天/车、161天/车，旅游、包车利用率（含省际、市际、县际、县内）分别仅为54.2%，38.2%，43.98%，全年车均运营率不到一半。

二、关于对相关问题的答复

（一）关于对建议一的答复

1、关于运力许可。目前，我市对旅游、包车运力的发展主要根据全市经济社会发展和包车、旅游客运市场供求状况等，综合确定是否新增运力。根据江苏省交通运输厅运输管理局《关于认真做好省内跨设区的市行政区域道路客运（客运班线、包车、旅游）经营许可下放工作的通知》（苏运客〔2015〕292号）要求，辖区省、市际旅游包车上一年度平均利用率低于 40%的，原则上不应新增市际包车运力。根据测算，2017年度，我市共调派旅游、包车车辆11362次，车辆工作车日天数30342天，省、市际车辆平均利用率为39.87%。

由于近年来铁路、民航及私家车的发展，我市公路班线客流下降较为严重，很多班线车辆已出现不同程度的停班、停运现象，班线车辆闲置情况较为严重。今年4月，我省出台《省交通运输厅关于加快推进全省道路客运转型升级的实施意见》（苏交运〔2018〕38号），意见中指出：支持公司化经营的道路班线客运剩余运力依法转为包车客运。获得"江苏快客"品牌称号的车辆可直接兼营包车旅游客运。据不完全统计，目前我市停运的班线剩余运力及"江苏快客"品牌车辆约70台。在目前我市旅游、包车市场发展趋势向好的情况下，这些班线运力就可以成为当前旅游、包车市场发展的有益补充。在这种情况下，如果放开旅游运力发展，势必导致旅游市场运力过剩，供大于求，极易引发市场恶性竞争、违法违章增多、安全风险加大、服务质量下降等问题。

2、关于运力结构。近年来，我局运管部门多次深入旅游客运企业开展市场调研，并多次会同市旅游局召集旅游客运企业、旅行社开展座谈，就我市旅游、包车客运发展进行了深入研究和分析。在运力结构方面，随着近年来旅游、包车小团队出行需求的增加，我局将引导旅游、包车客运企业进一步优化运力结构，根据市场需求，合理配置大、中、小型车辆，满足旅客个性化、多样化需求。

3、关于运力发展方式。根据《江苏省道路运输条例》（ 2012年11月29日江苏省人民代表大会常务委员会公告第123号公布 自2013年4月1日起施行）规定，新增包车、旅游客车运力的，道路运输管理机构应当通过服务质量招标的形式作出许可决定。

（二）关于对建议二的答复

近年来，我局运管部门多次会同公安、安监、旅游等部门开展"打非治违"活动，查处了多起扰乱旅游客运市场秩序的违法违规行为。2016年底至2017年4月份，根据省厅统一部署，组织了全市旅游、包车客运市场专项整治活动，活动期间，凡是被查实违法违章的，一律给予顶格行政处罚；凡是因违法违章比例高被省级部门通报的，一律停办业务，给予停运整顿处理，并由旅游部门抄告旅行社，在整改活动期间不得调用此车运营。活动期间，我局运管部门共下达了10份整改通知书，对6家企业负责人进行了约谈，责成6家企业对违法违章突出的车辆给予停班、罚款等处理，对1家企业进行了全公司停业整顿的处理。

为进一步规范旅游、包车客运市场经营行为，有效遏制和减少道路客运事故，自今年4月23日起，至8月31日，我局联合公安部门开展了新一轮的包车客运市场集中整治行动。此次行动的主要目的是通过加大市场执法力度，严厉打击非法经营、超速、疲劳驾驶等违法违章行为，规范旅游、包车客运市场经营环境。采取的主要措施比之前更加具体、更加严格：强化包车客运源头管控，督促企业切实落实安全生产主体责任。对运输违章率排名前三的企业，不予新增运力。对于连续30日内，运输违章次数达到3次以上的车辆，暂停网上包车标贴审核15日；严格惩处违法违规行为。整治期间发现违法违章行为的，一律给予上限处罚。违章达到5次及以上的车辆，给予依法吊销道路运输证等。目前整治行动正在进行中。

三、下一步工作措施

下一步，我局将进一步做好对旅游、包车客运市场的调研工作，充分了解和掌握市场供求变化，对旅游、包车运力发展做到适时、适度投放。同时，进一步强化旅游、包车市场监管，积极与公安、安监、旅游等部门协同合作，严厉打击非法营运、超范围经营、按班车模式经营、不按包车合同约定事项运营等违法违规行为，维护良好的旅游、包车客运市场秩序。

最后，再次感谢您对我市客运事业的关心和我们工作的大力支持！

连云港市交通运输局　　

                               2018年5月30日      

联 系 人：周晨云  

联系电话：85454053

抄    送：市政府办公室、市政协提案委