市市场监管局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的实施意见

  • 时间:2019-09-18 09:15:41
  • 来源:市市场监管局
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各县区市场监管局、开发区市场监管局、市局各有关处室:

根据《国务院在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发﹝2019﹞5号)、《市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》、《省市场监管局关于印发<关于贯彻市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知>的通知》等文件精神,结合我市市场监管工作实际,对我市市场监管系统“双随机、一公开”工作制定如下实施意见。

一、推进“双随机、一公开”监管方式全覆盖

“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域和专项工作外,原则上所有行政检查都应通过双随机抽查方式进行,取代日常监管原有的巡查制和随意检查,形成常态化管理机制。对列入市场监管随机抽查事项清单的事项,实施随机抽查。原则上不再部署专项检查和全面巡查。

对未列入市场监管随机抽查事项的药品、医疗器械、化妆品、行政事业性收费,特殊设备制造、安装、修理、检验检测,压力容器压力管道设计等事项,按现有监管方式严格监管。对特殊重要领域,要健全生产、检验管理信息采用信息化手段实现生产检验数据自动采集、实时记录、留痕可查。

对通过投诉举报、转办交办、数据检测等发现的违法违规个案线索,要立即实施重点检查。对发生重大突发事件并存在严重风险的要在特定范围进行全面排查。

二、编制随机抽查事项清单

在《江苏省市场监管局随机抽查事项清单》的基础上,结合我市监管工作实际依法梳理制定我市市场监管局随机抽查事项清单,并及时通过政务网站向社会公示。

随机抽查事项分为一般检查事项和重点检查事项,重点检查事项针对安全、质量、公共利益等重要领域,抽查比例不设上限。抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例为市场主体企业的5%。各业务条线根据自己的监管职能确定具体的抽查比例。

县级市场监管部门建立自己的随机抽查事项清单。

三、建立检查对象名录库

对应省局要求,按照各业务监管领域建立市场主体库、收费价格单位库(主要指行政事业性收费、政府定价、政府指导价)、食品生产主体库、食品流通主体库、餐饮单位主体库、药品监督主体库、知识产权监管主体库以及特种设备生产、使用单位库。在此基础上不断完善检查对象名录库,如产品、项目、行为等其他主体库。

四、建立执法检查人员名录库

市、县各级市场监管部门建立本级执法检查人员名录库,并在县区建立的执法检查人员名录库的基础上,建立全市市场监管部门执法检查人员名录库,包括各业务条线所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员。各级各业务条线在建立执法检查人员名录库时,可按照执法资格、业务专长、工作区域、技术特点以及担任角色等细化执法检查人员标签。对特定领域的抽查,可吸收检测机构、科研院所、行业专家等参与,建立辅助检查人员库,满足专业性抽查的需要。

五、统一“双随机、一公开”监管工作平台

省市场监管信息平台上“双随机、一公开”模块是全市市场监管部门“双随机、一公开”监管工作平台。该平台支持各业务条线制定双随机抽查任务,建立并维护检查对象库、检查人员库,摇号抽取,随机匹配,实施检查,结果公示等。今后,我市市场监管部门所有业务条线的“双随机、一公开”监管都应依托该平台开展。

六、规范“双随机、一公开”检查流程。

(一)制定年度抽查计划。市、县两级市场监管部门抽查计划应于每年1月上旬制定完成,原则上与省局计划统筹考虑。省局已有计划安排抽查的监管事项,原则上市级以下不再安排抽查。年度抽查计划以自然年为单位制定,可根据工作实际进行调整。

(二)随机抽取检查对象。市、县两级市场监管部门按照年度抽查计划抽取自行抽查的检查对象。抽取过程应与纪检部门、相关监管业务条线共同参与完成,确保公开、公正。

(三)随机抽取执法人员。各级市场监管部门负责本辖区执法检查人员抽取匹配工作。要综合考虑管辖状况、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素,因地制宜选择随机抽取执法人员的方式。每组检查人员不少于2人

(四)合理确定抽查方式。各级市场监管部门可以根据监管实际情况采取现场检查、书面检查、网络检查、委托专业机构检查等方式。委托专业机构实施抽查检查的市场监管部门应加强业务指导和监督。需要现场检查的,检查人员应与被委托的专业机构人员共同到场实施检查。抽查检查中可依法利用其他政府部门的检查结论、司法机关生效文书和专业机构作出的专业结论。

(五)依法公示抽查检查结果。检查人员在抽查任务完成后20个工作日,将抽查检查结果录入“双随机、一公开”工作平台,并公示于国家企业信用信息公示系统,接受社会监督,方便公正查询,推进联合惩戒。对双随机抽查中发现的问题,要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管的衔接,防止监管脱节。

七、积极开展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管

各级市场监管部门要按照《国务院在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发﹝2019﹞5号)的要求,结合本地实际,在地方政府的统一领导下,积极与市场监管领域各相关部门开展部门联合“双随机、一公开”监管。市级层面,市市场监管局已与市司法局建立共同牵头协作机制,依托省市场监管信息平台,共同推进跨部门联合“双随机、一公开”监管。各县区市场监管部门应按照省、市政府和省局的要求,结合自己的工作实际,牵头建立本地区的联合抽查工作机制,推动本地区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管。

八、切实加强“双随机、一公开”工作的组织领导

“双随机、一公开”抽查是实施商事制度改革、加强事中事后监管的重要内容,加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,是市场监管部门的重要任务。全市各级市场监管部门要高度重视“双随机、一公开”监管工作,精心组织实施。市局成立“双随机、一公开”监管工作领导小组,由局长华宏铭同志任组长,分管局长李春翔同志任常务副组长,其他班子成员任副组长,各相关处室主要负责人为成员,统一领导市市场监管部门“双随机、一公开”监管工作。领导小组办公室设在信用与风险监管处。

连云港市市场监督管理局

2019年9月17日



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