各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《连云港市重污染天气应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

连云港市人民政府办公室

2017年3月30日

连云港市重污染天气应急预案

1　　总则1.1　编制目的

　　为建立健全快速高效的重污染天气预警和应急响应机制，最大限度减缓大气重污染程度，降低重污染天气造成的危害，保护公众身体健康，特制定本预案。

1.2　编制依据

　　依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《国家突发环境事件应急预案》、《江苏省大气污染防治条例》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》、《江苏省重污染天气应急预案》、《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》、《连云港市突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规、规章及规范性文件，编制本预案。

1.3　适用范围

　　本预案适用于本市行政区域内重污染天气的预警、控制和应急处置工作。

1.4　预案体系

　　《连云港市重污染天气应急预案》是连云港市为应对重污染天气制订的专项应急预案，连云港市重污染天气应急预案体系由本预案、各县区和市有关部门相关应急预案（方案）以及应急管控名单、企业事业单位重污染天气应急方案、重大活动重污染天气应急预案等组成。

1.5　工作原则

　　（1）以人为本，预防为主。以保障公众身体健康作为重污染天气应急响应的出发点和落脚点，加强各类大气污染排放源应急管理，引导公众采取健康防护措施，最大程度地降低重污染天气对公众身体健康的影响。

　　（2）强化管理，统一领导。建立统一的应急管理系统，实现多部门协调有序、运转高效的应急管理体系。

　　（3）加强预警，及时响应。建设重污染天气监测预警平台，气象、环保等部门紧密配合，提高重污染天气监测预警工作的现代化水平，做到提前预警、及时响应。

　　（4）部门联动，社会参与。积极做好应对重污染天气的思想准备、技术准备、工作准备，加强培训，组织有关政府部门、各县区人民政府和重点排污单位编制保障预案和实施方案，开展应急演练，加强对公众污染防护知识的宣传普及。

2组织机构和职责2.1　指挥机构及职责

　　市大气污染防治工作联席会议负责全市重污染天气预警与应急处置工作，当本市发生或即将发生大范围区域重污染天气时，市大气污染防治工作联席会议即转为市重污染天气应急指挥中心，由分管副市长任总指挥，统一领导、指挥应急处置工作。市重污染天气应急指挥中心下设办公室，作为重污染天气应急处置办事机构。市重污染天气应急指挥中心办公室设在市环保局，由市环保局局长兼任主任，负责贯彻落实市重污染天气应急指挥中心的决定，组织重污染天气形势研判及预警信息的发布，负责指导市内重污染天气发生地区的应急处置工作，跟踪事态变化和应对情况，做好新闻和舆情处置工作。

　　市重污染天气应急指挥中心成员单位包括市委宣传部、市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市财政局、市环保局、市建设局、市城管局、市交通局、市港口局、市农委、市卫计委、市文广新局、市安监局、市气象局、市机关事务管理局等。

2.2　市重污染天气应急指挥中心成员单位职责

　　（1）市委宣传部。负责重污染天气预警应急宣传报道工作，协调各级政府网站及其两微一端（微博、微信、客户端）和报刊、广播电台、电视台等新闻媒体，配合做好重污染天气预防的宣传、信息发布和新闻报道等工作。

　　（2）市发改委。会同市经济和信息化委、环保局负责指导各县区拟定不同预警等级下的能源保障方案。在应急预案启动实施期间，负责指导、督促各县区开展能源保障工作。

　　（3）市经信委。会同市环保局负责指导各县区拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷（限产）和停产的重点排污企业名单，并督促有关县区按启动的应急响应等级对排放大气污染物重点企业实施限产、停产措施。在应急预案启动实施期间，配合市环保局加大督导巡查力度，汇总各县区限产、停产及对工业生产造成的影响情况，并向市重污染天气应急指挥中心办公室报告。

　　（4）市教育局。负责制定重污染天气条件下教育系统应急工作方案，指导各县区做好重污染天气发生时中小学校、幼儿园健康防护工作。及时汇总各县区中小学校停课等措施落实情况，并向市重污染天气应急指挥中心办公室报告。

　　（5）市公安局。负责制定重污染天气机动车限行预案，指导和督促各县区实施机动车限行措施；会同市安监局指导和督促各县区实施禁止燃放烟花爆竹措施；做好重污染天气时的社会治安工作。及时汇总高速道路受影响情况及执法监督情况，并向市重污染天气应急指挥中心办公室报告。

　　（6）市财政局。负责落实重污染天气预警和应急工作所需市级经费保障。

　　（7）市环保局。负责市重污染天气应急指挥中心办公室的日常工作。负责全市大气环境质量监测，会同市气象局建立重污染天气预警会商制度，做好重污染天气预警及信息发布工作；指导、支持和督促各县区加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作；及时汇总各县区、各部门相关工作情况。

　　（8）市建设局。负责制定重污染天气建筑工地扬尘控制应急工作方案；督促各县区强化建筑施工扬尘监管，及时汇总应急期间各地强化建筑工地管理情况，评估重污染天气对建设领域造成的影响，并向市重污染天气应急指挥中心办公室报告。

　　（9）市城管局。负责制定重污染天气道路扬尘控制应急工作方案；强化道路扬尘和渣土运输处置扬尘的监管，加强城市道路机械化清扫（冲洗）保洁作业，加强对露天食品烧烤的监管。及时汇总应急期间各地强化渣土运输处置以及道路机械化清扫（冲洗）保洁作业的情况，并向市重污染天气应急指挥中心办公室报告。

　　（10）市交通局。负责指导和督促各地落实交通运输行业重污染天气应急措施，加大公共交通保障力度；协助公安部门做好道路交通管控。及时汇总应急期间客货运输、港口、码头、机场受影响情况，评估重污染天气对交通造成的影响，并向市重污染天气应急指挥中心办公室报告。

　　（11）市港口局。负责制定并组织实施重污染天气港口码头作业场所以及矿石、散货堆场扬尘控制应急预案或专项实施方案。

　　（12）市农委。协同市环保局开展秸秆禁烧督查；会同市农机局指导和督促各县区加强秸秆综合利用工作。

　　（13）市卫计委。负责制定重污染天气公众健康防护及医疗保障工作方案；开展重污染天气引发疾病的健康教育工作；报告与重污染天气有关的呼吸道疾病、心脑血管疾病及儿科疾病的异常发病情况，并相应加强疾病救治力量。适时开展重污染天气相关的健康影响与疾病负担研究。

　　（14）市文广新局。负责指导、督促全市各级新闻出版、广播电视播出机构做好预警信息的发布工作。

　　（15）市安监局。会同市交通运输、公安消防等有关部门做好危险化学品企业的生产、运输、储存、使用过程中的安全生产工作；指导和督促各地安监部门做好重点污染企业暂停、限产时的安全生产工作；协同市公安局指导和督促各县区实施禁止燃放烟花爆竹措施。

　　（16）市气象局。负责全市大气环境气象条件监测、预报及信息发布工作；会同市环保局做好重污染天气预报及信息发布工作；指导各县区根据天气条件组织实施人工影响天气作业。

2.3　专家委员会

　　专家委员会主要负责参与重污染天气监测、预警、响应及总结评估，针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应急管理提供科学技术支撑和指导。

2.4　县区政府职责

　　各县人民政府成立相应的应急指挥机构，负责组织编制当地重污染天气应急预案，定期更新应急管控名单，并向社会公开。组织开展重污染天气的监测预警工作。

　　各区人民政府（管委会）成立相应的应急指挥机构，定期更新应急管控名单，并向社会公开。负责组织本辖区大气污染防治和重污染天气应急处置工作。

　　各县区人民政府应向社会公布举报电话、网络举报途径等，引导社会力量参与监督。在本地区空气质量达到规定的预警级别时，及时发布预警信息，启动应急预案，组织和指挥本地区的应急响应工作。收到市级预警信息时，县区人民政府应按照市级预警信息的要求做好应急响应工作，预警级别应等于或高于市级预警。

2.5　企业事业单位、媒体责任及公众义务
（1）排放大气污染物的企业事业单位应加强大气污染防治设施的管理和维护，自觉采取有效措施，努力减少大气污染物排放；列入应急管控名单的企业，应制定相应的应急预案，并报当地环保、经济和信息化等部门备案，在应急响应启动时，按当地应急指挥机构要求，采取减排、限排、提高大气污染物处理效率等应急措施。

　　（2）广播、电视、报刊等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位应制定工作制度和实施方案，按要求统一、及时发布预警信息，为公众提供健康防护和出行建议。

　　（3）公众在收到预警信息后，应自觉参与应急行动，遵守机动车限行、禁燃禁烧等规定，减少生活源大气污染物排放。易感人群应积极采取健康防护措施，避免户外运动。

3　　预测与预警3.1预测

　　市环保局和市气象局的监测机构，要严格按照有关规定实施空气质量和气象条件监测，及时掌握环境空气质量信息和气象条件信息；开展未来48小时重污染天气预测工作。

3.2预警

3.2.1预警级别

　　根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）和环境保护部《城市大气重污染应急预案编制指南》，综合考虑污染程度、区域范围进行预警响应分级，将预警从低到高依次分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ4个级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示，红色预警为最高级别。

　　蓝色预警：经监测预测，未来24小时空气质量指数（AQI）达到200以上，且未达到高级别预警条件。

　　黄色预警：经监测预测，未来24小时空气质量指数（AQI）达到300以上，或未来48小时空气质量指数（AQI）达到200以上，且未达到高级别预警条件。

　　橙色预警：经监测预测，未来24小时空气质量指数（AQI）达到400以上，或未来48小时空气质量指数（AQI）达到300以上，且未达到高级别预警条件。

　　红色预警：经监测预测，未来24小时全市空气质量指数（AQI）达到450以上，或未来48小时空气质量指数（AQI）达到400以上。

3.2.2　预警信息发布与解除

　　（1）预警信息审签发布。预警信息签发遵循高等级优先的原则，实行严格的审签制度。根据空气质量监测和气象预测预报信息，形成预警信息发布建议，按以下程序发布：

　　蓝色预警信息由市重污染天气应急指挥中心办公室副主任批准，并经主任同意后发布；

　　黄色预警信息由市重污染天气应急指挥中心办公室主任批准后发布；

　　橙色预警信息由市重污染天气应急指挥中心办公室主任审核后，报市重污染天气应急指挥中心总指挥批准后发布；

　　红色预警信息由市重污染天气应急指挥中心办公室主任审核，经市重污染天气应急指挥中心总指挥同意后，报请市长签发后发布。

　　预警信息发布后，市重污染天气应急指挥中心办公室应及时发送至各县区人民政府（管委会）和市重污染天气应急指挥中心成员单位，并同时向媒体和公众发布信息。预警信息应明确预警级别、启动时间等内容。

　　（2）预警信息调整与解除。预警信息发布后，应继续保持滚动播报，并根据实时监测结果及时调整预警级别。

　　当重污染天气加重时，高等级预警发布后，低级预警等级自动解除；当重污染天气好转时，由市重污染天气应急指挥中心办公室及时调整相应的预警等级。

　　当实时空气质量指数（AQI）小于150，且未来24小时空气质量保持或好转，由市重污染天气应急指挥中心办公室报请此次重污染天气过程中最高等级预警批准人批准解除市级预警。

　　（3）预警方式。预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行。

4　　应急响应4.1　响应程序

　　预警信息发布后，各县区政府按本预案或各自制定的预案组织应对，市重污染天气应急指挥中心各成员单位按各自职责组织并指导各县区做好应对工作。同时，市重污染天气应急指挥中心办公室根据实际情况组织相关部门、专家对各县区应急响应执行情况、效果及重污染天气发展趋势等进行定期会商。

4.2　响应措施

4.2.1　　Ⅳ级应急响应措施

　　蓝色预警信息发布后，市重污染天气应急指挥中心办公室做好重污染天气应对的宣传工作，并加强与气象部门会商，分析空气质量变化情况，做好预测分析工作。具体应急措施如下：

　　（1）健康防护措施

　　提醒公众减少户外运动和室外作业时间，并适当开展户外防护；建议儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群尽量留在室内，停止户外运动；中小学和幼儿园停止户外体育课及户外活动。

　　（2）建议性污染减排措施

　　尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶；倡导公众节约用电；严格执行绿色节能调度，超低排放燃煤电厂和天然气电厂优先发电；禁止露天烧烤；严格控制烟花爆竹燃放。

　　（3）强制性污染减排措施

　　重点燃煤企业使用硫分低于0.6%　、灰分低于15%的优质煤炭，削减大气污染物排放；土石方施工工地尽量减少土方开挖规模，严格控制建筑拆除工程；加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围；禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧。

4.2.2　　Ⅲ级应急响应措施

　　黄色预警信息发布后，市重污染天气应急指挥中心办公室督促相关城市人民政府立即启动应急预案，并及时调度重污染天气应对工作。具体应急措施如下：

　　（1）健康防护措施

　　提醒儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群留在室内；中小学和幼儿园停止体育课及户外活动；一般人群应避免户外活动，户外作业者应开展防护。

　　（2）建议性污染减排措施

　　尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶；严格执行绿色节能调度，超低排放燃煤电厂和天然气电厂优先发电；加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗，减少交通扬尘污染；禁止露天烧烤；禁止燃放烟花爆竹。

　　（3）强制性污染减排措施

　　在保障城市正常运转的前提下，加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其大气污染物达标排放；根据各县区的Ⅲ级应急管控名单，在确保安全生产的前提下，对冶金、水泥、石化、化工等重点排污单位有计划地实施限产或停产；重点燃煤企业使用硫分低于0.6%　、灰分低于15%的优质煤炭，削减大气污染物排放；排放挥发性有机物（VOC）的重点企业和区域，停止各类开停车、放空等作业；电力、钢铁、平板玻璃等行业的重点排污单位，通过减少生产负荷等方式减少污染物排放；停止建筑物拆除作业，施工工地停止土石方作业；易产生扬尘污染的干散货码头、堆场和搅拌站停止作业，并做好场地洒水降尘工作；严格控制散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾运输车辆上路行驶；加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围；禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧。

4.2.3　　Ⅱ级应急响应措施

　　橙色预警信息发布后，市重污染天气应急指挥中心办公室应迅速组织专家研判和分析气象条件、实时大气污染物数值、重要污染源情况等相关信息，及时补充完善相应的应对措施；及时汇总整理各成员单位及各重污染地区的预警响应措施执行情况，组织督查组对重污染天气地区进行督查。具体应急措施如下：

　　（1）健康防护措施

　　儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群应当留在室内；停止露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性活动；学校和幼儿园停止户外活动；一般人群应避免户外活动，户外作业者应开展防护并缩短户外作业时间。

　　（2）建议性污染减排措施

　　尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶；公共交通管理部门加大公交运力保障；加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗，减少交通扬尘污染。

　　（3）强制性污染减排措施

　　加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其污染防治设施高效运转；根据县区的Ⅱ级应急管控名单，在确保安全生产的前提下，对冶金、水泥、石化、化工、电力等重点排污单位有计划地实施限产或停产；严格执行绿色节能调度，超低排放燃煤电厂和天然气电厂优先发电；重点燃煤企业使用硫分低于0.6%　、灰分低于15%的优质煤炭，削减大气污染物排放；排放挥发性有机物（VOC）的重点企业和区域，停止各类开停车、放空等作业；钢铁、平板玻璃等行业的重点排污单位，通过减少生产负荷等方式减少污染物排放；一切露天拆除、易产生扬尘的施工工地作业暂停；易产生扬尘污染的干散货码头、堆场和搅拌站停止作业，并做好场地洒水降尘工作；运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行（生活垃圾清运车除外）；加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围；禁止露天烧烤；禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧；禁止燃放烟花爆竹。

4.2.4　　Ⅰ级应急响应措施

　　红色预警信息发布后，市重污染天气应急指挥中心主要成员单位和有关专家合署办公，加大会商和研讨频次；加大对重污染天气地区应急响应措施的督导力度，对未做好应急响应工作的县区和单位按有关制度进行问责。市重污染天气应急指挥中心各成员单位根据职责和工作方案，落实相关应急响应措施，必要时，气象部门根据天气条件组织人工增雨作业，缓解重污染天气状况。具体应急措施如下：

　　（1）健康防护措施

　　儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群留在室内；学校和幼儿园停止户外活动，中小学和幼儿园必要时可以临时停课；停止所有户外大型活动；一般人群应避免户外活动，户外作业者临时停止户外作业。

　　（2）建议性污染减排措施

　　尽量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部门加大公共交通运力保障；加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗，减少交通扬尘污染。

　　（3）强制性污染减排措施

　　加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其污染防治设施高效运转；根据各县区的Ⅰ级应急管控名单，在确保安全生产的前提下，对冶金、水泥、石化、化工、电力、钢铁、玻璃等重点排污单位有计划地实施限产或停产；严格执行绿色节能调度，超低排放燃煤电厂和天然气电厂优先发电；重点燃煤企业使用硫分低于0.6%　、灰分低于15%的优质煤炭，削减大气污染物排放；排放挥发性有机物（VOC）的石化、化工企业和区域，严禁各类大型连续生产装置开停车、放空等作业；一切露天拆除、产生扬尘的施工工地作业暂停；产生扬尘污染的干散货码头、堆场和搅拌站停止作业，并做好场地洒水降尘工作；运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行（生活垃圾清运车除外）；加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围；除与应急相关及执行任务的特种车辆外，其他公私车辆实行单双号限行；禁止露天烧烤；禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧；禁止烟花爆竹燃放。

5　　应急终止5.1　应急终止条件

　　当解除预警信息发布后，终止应急响应。

5.2　善后处置

　　（1）市重污染天气应急指挥中心各成员单位在应急终止后24小时内将重污染天气应急处置工作总结报送市重污染天气应急指挥中心办公室。

　　（2）市重污染天气应急指挥中心办公室组织开展应急过程调查评价。

　　（3）根据应急处置总结报告和应急过程评价，市重污染天气应急指挥中心办公室组织对本预案进行评估，并适时修订。

6　　信息报送6.1　信息报送要求

　　各县区应在本辖区发布重污染天气预警信息后１小时内报告市重污染天气应急指挥中心办公室，最迟不超过3小时；橙色、红色预警信息同时报告市应急办。

　　市级重污染天气预警信息发布后，市重污染天气应急指挥中心办公室应及时向省相关部门报告。

6.2　信息报送内容

　　重污染天气信息报告分为初报、续报、终报。初报应包括发生重污染天气城市的预警级别、主要污染物、采取的应急措施等内容。续报在初报后每天报送，内容包括预警级别变化情况、采取的应急措施和取得的效果等。终报在预警解除后报送，内容包括应急响应终止情况、采取的应急响应措施效果评估情况、下一步工作计划等。

7　　应急保障7.1　资金保障

　　市财政统筹使用各级现有专项资金，保障重污染天气应急相关工作经费，支持重污染天气应急相关的设施建设和运行维护。

7.2　通讯与信息保障

　　各有关部门要建立和完善应急指挥和预警系统，配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时市重污染天气应急指挥中心办公室和各成员单位的联络畅通。

7.3　物资装备保障

　　各有关部门和单位根据各自的职能与分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，进行日常管理和维护保养，保持良好工作状态。

7.4　应急科技保障

　　市重污染天气应急指挥中心办公室要加强应急专家队伍建设，加快建立重污染天气监测预警体系，加快建设市重污染天气应急指挥系统，与市政府应急平台、市环保厅大气自动监测及市气象局天气预报等系统联网，充分利用无线和卫星通信系统等先进科技手段，加强重污染天气的监测分析和指挥协调。

7.5　人力资源保障

　　市重污染天气应急指挥中心各成员单位应明确专门人员负责重污染天气应急工作，提高应对重污染天气的组织、协调、实施和监管能力，保证预警和响应工作落实。

8　　监督管理8.1　预案演练

　　市重污染天气应急指挥中心办公室定期或不定期组织重污染天气应急演练，切实提高预警和应急处置能力。

8.2　应急能力评估

　　市重污染天气应急指挥中心办公室对各县区应急机构的设置情况、人员培训与考核情况、应急监测装备和经费管理与使用情况等实施监督、检查和评估。

9　　责任与奖惩

　　监察机关加强对各县区、各部门重污染天气应对工作的监督监察，会同有关部门加大对重污染天气地区应急响应措施的督查力度，对未做好应急响应工作的地区和部门，按有关制度进行问责；对于未按规定履行职责，犯有失职、渎职行为的人员，由所在单位给予行政处分；对构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　市重污染天气应急指挥中心办公室对在重污染天气应急处置工作中反应迅速、措施妥当、贡献突出的先进集体和个人给予表彰。

10　　附则10.1　名词解释

　　重污染天气是指在不利气象条件下，由于工业废气、机动车尾气、扬尘、大面积秸秆焚烧等污染物排放而发生在较大区域的累积性大气污染。

10.2　预案管理

　　市重污染天气应急指挥中心办公室负责本预案的编制、解释和日常管理，并根据我市经济社会发展情况和大气环境安全管理动态，及时组织修订、更新。

　　各县区人民政府应参照本预案，制定本地区重污染天气应急预案以及应急管控名单。

　　各县区环保部门制定本地区重点大气污染源名单，各县区能源部门制定本地区重点燃煤企业名单。

10.3　预案实施时间

　　本预案自印发之日起施行。《连云港重污染天气应急预案》（连政办发〔2014〕78号）同时废止。