各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《连云港市物流业振兴发展规划实施纲要》已经市政府第19次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

 

 

                                                           二○○九年十二月九日

 

连云港市物流业振兴发展规划实施纲要

 

物流业是将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能有机结合而形成的一种复合型或聚合型的产业，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，对转变经济发展方式，加快产业结构调整，实现经济社会跨越发展，提升综合竞争力具有十分重要的意义。为积极应对国际金融危机，落实党中央、国务院及省委、省政府关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，有效促进我市现代物流业振兴发展，培育新的经济增长点，根据《江苏沿海地区发展规划》和国家、省《物流业调整和振兴规划》，结合我市实际，制定本实施纲要。本规划纲要规划期为2009—2012年。

一、发展形势和现状

（一）面临的发展形势

自2008年下半年以来，国际金融危机对我国实体经济造成较大冲击，也使我市物流业发展面临巨大的挑战。国家、省《物流业调整和振兴规划》为我市物流业发展提供了重大机遇，《江苏现代物流业发展规划》将连云港市定位为新亚欧大陆桥重要物流枢纽城市，提出我市应利用交通区位优势，进一步优化物流资源配置，提升我市在全国物流系统中的战略地位。我市经济社会平稳较快发展为物流业振兴提供了基础支撑。

（二）发展现状

1.物流业发展规模不断壮大。2008年，全市实现物流业增加值36.9亿元，增长19%。完成公路货运量5862万吨，连云港港口货物吞吐量达到1.01亿吨，进入了亿吨大港行列，集装箱运量达到300.1万标箱，同比增长49.8%。

2.物流业发展政策环境不断改善。《连云港市现代物流发展规划》、《连云港冷链物流发展规划2008-2020年》和《连云港市现代服务业“十一五”发展实施纲要》，为我市物流业发展提供了有力的政策支持。

3.物流业发展基础设施日趋完善。我市综合交通体系发达，新亚欧大陆桥和同三、连霍、连临高速公路共同构建了向西、向南和向北的对外主通道，连云港港口与世界154个国家和地区的近千个港口建立了贸易关系。内河水系发达，通榆河、盐河及连徐水运通道将陆续实施；机场可供大中型飞机安全起降；沿海铁路即将开工建设。港口国际物流园区、金港湾国际物流园区等相继开工建设，45万平方米的中云港口物流园建成投入运营；连云港保税物流中心（B型）加快建设。

（三）存在问题

我市物流业发展存在的主要问题：一是与港口配套的公路、铁路、内河集疏运体系还不通畅，物流集散功能较弱；二是物流园区基础设施建设进展缓慢，无法适应物流增长需求；三是物流企业服务单一，规模较小，管理水平不高，信息化水平较低等问题，严重制约了现代物流业发展和水平的提高。

二、工作思路和主要目标

（一）工作思路

以《江苏沿海地区发展规划》和国家、省相关政策为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，以降低物流成本和提高物流效率为目标，以连云港港和新亚欧大陆桥为依托，以港口中云物流园区、金港湾国际物流园区、金港湾保税物流中心（B型）、海州农产品物流园等骨干园区为载体，以现代物流技术为支撑，整合各类物流资源，将我市物流业发展成促进东中西区域经济发展、为民提供高效便捷服务的现代物流业。

（二）发展原则

1.依托交通条件，发挥港口优势。充分发挥港口、铁路、公路等区位优势，集聚各类要素资源，加快推进我市物流业发展。

2.打造物流平台，促进产业发展。依托物流园区、物流中心等基础设施平台及公共物流信息平台，不断提高货物流通效率，为我市产业发展提供高水平的物流服务。

3.坚持市场导向，营造政策环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极营造良好的物流环境，注重投资效益，扶持重点物流项目。

4.创新服务方式，不断提高物流水平。强化现代物流理念宣传，不断创新物流服务内容和方式，深化企业物流改造，提高服务水平，注重节约能源、保护环境，促进经济社会的协调可持续发展。

（三）主要目标

充分发挥区域、交通、资源等优势，物流集聚效应显著增强。到2012年，将连云港打造成为区域性国际物流中心和现代物流枢纽城市。港口完成货物吞吐量1.6亿吨，集装箱突破600万标箱；连云港保税物流中心（B型）建成使用，省级以上开发区和重点工业园区全部建设成为功能较为完善的物流中心。通过制造业、商贸业与物流业的产业互动，不断提高物流社会化和专业化水平，培育一批具有较强竞争力的现代物流企业，初步建成布局合理、节能环保、便捷高效的现代物流体系，全市物流业投入和增加值年均增速分别达到20%和16%以上。

三、发展重点

（一）着力优化物流空间布局

根据《江苏沿海地区发展规划》、《连云港市现代物流发展规划2004—2020年》的总体要求，以港口区域物流、保税物流和国际物流为重点，优化调整物流发展布局，加强物流与港口、城市、开发区之间的协调发展，加快建设连云港保税物流园区、连云港港口中云国际物流园区和南北两翼物流中心，各县区按照规划要求合理布局物流园区，为我市物流业发展创造良好条件。

（二）加快推进物流载体建设

突出港口集疏运体系的相互配套衔接，提高港口基础设施水平，大力发展临港产业、港口信息、港口商务、转口贸易，开展保税物流和国际物流服务。重点推进金港湾国际物流园区、朝阳国际集装箱物流园区、粮食物流中心、棉花物流中心、水产品物流中心和商贸物流中心等物流园区建设；加快开发区物流中心、国际商城、中储物流中心、海棠路水产品物流中心、空港物流中心和市农产品交易中心等物流园区规划建设，做到物流园区与中转联运设施同步建设；着力完善综合运输系统，促进各种运输方式与港口之间有效衔接。

（三）全力培育现代物流企业

鼓励现有的运输、仓储、货代、快递等企业向综合性现代物流企业转型，特别是港口物流企业、铁路物流企业、交通物流企业等传统型物流企业，加强设备更新、技术升级、功能整合和服务延伸，通过政府扶持和企业再造工程的实施，培育一批品牌物流企业、发展一批专业物流企业、带动一批中小物流企业、引入一批知名物流企业。

（四）全力推动重点产业物流发展

促进重点产业物流发展市场化和专业化，鼓励制造类企业剥离自身物流功能，外包物流业务。同时，通过重点产业物流发展带动其他产业发展，壮大第三方物流市场，促进产业与物流之间互动发展。

（五）促进港口现代物流发展

依托港口各类物流园区、物流中心，制定优惠政策吸引物流企业特别是大型现代物流企业来连投资，促进港口物流业的快速、健康发展。同时，加强物流信息平台建设，不断完善港口物流功能。

（六）积极扶持重点物流项目

根据我市现代物流业发展的空间布局，对区域性物流园区（中心）建设工程、城乡物流配送工程、大宗商品和特殊商品物流工程、物流信息和新技术应用工程以及大型专业市场群物流配套工程等重点项目给予扶持；建立重点物流项目评选机制，按照其规模、投资额和功能等标准评定重点物流企业，完善准入许可手续；强化物流园区（中心）管理，积极招引对物流园区（中心）发展具有示范带动作用的重点物流项目（详见附件）。

（七）促进物流与其他产业联动发展

加强物流业与制造业、商贸业之间的互动发展，积极引导商贸企业、制造类企业树立现代物流理念，按照分工协作原则实施流程再造。依托临港产业发展，加快发展第三方物流，鼓励企业发展物流外包，搭建制造企业与物流企业互动交流平台。推动商贸业与物流业互动发展，整合农副产品批发、水晶交易等大型专业化物流交易市场，形成一体化物流服务体系。

（八）加快开发应用先进技术

加强信息基础设施建设，鼓励企业开发利用信息资源，积极推进企业物流管理信息化改造。加快物流行业公用信息平台建设，鼓励区域间物流平台信息共享；大力推广集装和单元化装载、无线射频识别（RFID）、电子数据交换（EDI）、货物跟踪、自动分拣、自动导引车辆（AGV）等新技术及相关装备的研发应用，提高物流创新能力。以市物流行业协会为推进主体，积极开展物流行业信息化、标准化建设，加强行业内部信息化、标准化建设经验交流，加强行业及地方物流标准制订，引导有条件企业参与国际标准化活动。

（九）创新现代物流模式

利用出口加工区叠加的物流保税功能和保税物流中心（B型），积极开展港口物流信息服务、临港流通加工、区域配送等增值服务，延伸服务领域和范围，优化服务模式，满足客户日益多样化、复杂化的需求。鼓励企业运用供应链管理与现代物流理念，推动物流与供应链融合发展，降低物流成本，提高企业竞争力；鼓励企业发展连锁经营、电子商务等，积极开展及时配送、共同配送等现代物流服务，提高运作效率和服务水平；鼓励企业加快发展逆向物流、绿色物流，促进资源节约与循环利用，为我市经济可持续发展提供有力支持。

（十）完善城乡物流配送体系

积极推动城市配送网络与农村物流服务网络建设，构建便捷高效、绿色安全、城乡一体的现代物流服务体系。加快城市物流配送项目建设，完善城市物流配送网络，建立面向流通企业和消费者的社会化统一配送机制。加快农村物流结点培育和建设，建立适应农村物流分散性、季节性、多样性要求的流通网络，完善农村物流服务体系。

四、保障措施

（一）强化规划引导作用，完善物流产业规划

强化物流规划的引导作用，加快推进物流园区及物流中心等专项规划，做到物流园区（中心）规划与城市总体规划和土地利用规划紧密衔接；开展“十二五”现代物流发展规划研究，严格按照规划批准物流项目，完善物流项目建设所需的土地、交通、水电等配套服务。

（二）强化区域联动机制，建立健全物流网络

依托连云港港、新亚欧大陆桥等区域性物流载体优势，加强与港口内陆腹地、周边省市，以及相关省市的物流合作。与相关省市共同研究制定促进区域物流合作的行政管理、交通管理和收费政策，打破贸易壁垒，疏通区域物流通道。加强我市区域性物流结点建设，推动构建跨区域物流信息平台，加快区域性通道的规划建设，为物流网络基础设施建设提供支持。

（三）整合物流信息平台，合理配置物流资源

大力支持物流企业进行信息化改造，整合连云港大陆桥国际信息中心、口岸公共信息平台、政府公共信息和国际商务中心信息平台等的相关功能模块，建设连云港市公共物流信息平台。

（四）加快畅通绿色通道，提高冷链物流效率

逐步规范道路运输环节的不合理收费，优先向从事冷链物流车辆发放货车进城通行证，在此基础上对从事第三方物流服务的配送车辆予以扶持，从政策、财力、人才等方面提供优先发展条件；鼓励企业规划配备专业的冷链物流配送车辆和停车场，对相关车辆统一停放管理以及专业检修维护；在完善检验检疫机制的基础上，畅通农副产品运输绿色通道。

（五）制订行业优惠政策，营造良好发展环境

认真贯彻落实《江苏省物流业调整和振兴规划实施纲要》，以及国家、省、市关于现代物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等政策措施，研究制定我市促进物流业发展的优惠政策，加大对物流产业发展的扶持力度，调整物流服务的价格政策以及工商登记管理政策，切实营造物流业发展的良好环境。

（六）拓展项目融资渠道，搭建银企对接平台

鼓励外资、民资等社会资本投向物流业，鼓励物流企业通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、企业兼并、中外合资等途径筹集资金。搭建银企对接平台，定期组织金融机构召开重点物流项目银企对接会，向银行推荐重点物流项目和骨干企业，促进银行与企业间的有效沟通，进一步拓宽物流项目融资渠道。

（七）依托高校资源优势，建立人才培养机制

制订科学的人才培养计划，利用高校以及各类社会培训资源，建立物流人才培养基地，开展“学历教育、职业培训、资格认证”等多层次的物流人才培养。同时，进一步加强与国外物流教育培训机构的合作，培育国际性物流人才。

（八）充分发挥物流行业协会职能

强化市物流行业协会自身职能建设，充分发挥市物流行业协会职能作用，加强行业内部经验交流，推广物流行业标准，加快物流业改造升级，促进物流行业健康有序发展。

（九）完善物流统计制度，强化项目考核

建立健全物流体系和覆盖全社会的统计制度，定期开展物流业统计调查工作。加强已认定物流项目的考核管理，实施项目责任制，保障重点项目顺利实施，对私自改变用地性质，经营范围与审批不符的企业，予以纠正和严肃查处。

附件：重点物流项目

 

 

 

附件

重点物流项目

一、港口物流载体工程。连云港市保税物流园区（B型）、万港国际综合物流产业园、朝阳国际集装箱物流园区、金港湾国际物流园区、徐圩物流园区、柘汪临港物流园区、灌南半岛物流园区、灌云燕尾港物流中心。

二、农产品物流基地（园区、中心）工程。连云港海州农产品物流园（四季农产品交易中心）、连云港市新海粮食物流中心、连云港天缘冷链物流配送中心、连云港雨润冷链物流中心、连云港苏豫棉花物流中心、赣榆县润恒物流中心、赣榆县粮食物流中心、东海县粮食物流中心、灌云县杨集棉花物流中心、灌云农产品物流中心、灌南县农产品冷链物流、海润粮油物流中心。

三、水产品物流基地工程。连云港市赣榆县海头水产品冷链物流中心、连云港市海棠路水产品物流中心、连云港好望角海产品物流中心。

四、商贸物流中心工程。连云港市国际商城物流园区、连云港市万联国际物流园、连云港市海州湾物流商贸城、灌云商贸物流中心、东海建材物流中心、灌南商贸物流中心、开发区商贸物流中心。

五、其它专业物流中心。连云港班庄石材物流园、连云港生产资料物流中心、东海水晶物流中心、赣榆县经济技术开发区现代物流中心。