各县、区人民政府，市各有关单位：

根据国家和省“十三五”规划编制工作部署和要求，现就做好全市“十三五”规划编制工作通知如下：

一、把握规划编制总体要求

“十三五”时期是我市建设更高水平小康社会、开启现代化建设新征程的关键时期，也是全面落实江苏沿海地区发展规划、国家东中西区域合作示范区建设等国家战略的决胜时期。做好“十三五”规划编制工作，必须坚持以党的十八大、十八届三中全会精神和科学发展观为指导，立足全球产业发展趋势，深入开展调查研究，认真分析国内外发展环境变化对连云港的影响，准确把握我市经济社会发展所处阶段性特征，着力自主创新，完善体制机制，保障和改善民生。通过系统谋划，着重解决关系国民经济和社会发展重大问题，理清发展思路、破解发展难题；扩大社会参与度，广泛发动社会各界关心和参与规划工作，努力编制更加适应时代要求、更加符合发展规律、更加反映人民意愿的发展规划。

二、深入开展重大问题研究

前期课题研究是编制“十三五”规划的基础性工作，研究的深度和广度决定规划质量。要更加注重问题导向，更加注重系统分析，更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度，切实加强对经济社会发展中重大问题研究，以更好引领发展。要重点围绕如何通过全面深化改革增强发展动力和活力，通过创新驱动实现产业转型升级，通过加大统筹力度促进城乡区域协调发展，通过“一带一路”交汇点建设扩大对外开放成果，通过增创竞争新优势、绿色循环低碳发展提升生态文明建设水平，通过创新社会建设和社会治理促进人的全面发展等方面问题，加大研究力度，选对路径方法，提出切实可行举措。各县区、各有关部门要结合自身发展实际和重点领域，选择若干重点课题，组织动员各方面力量深入研究。

三、推进规划编制工作创新

（一）创新规划编制方法。充分吸收借鉴各方面研究成果，针对事关连云港发展全局的一些重大改革发展问题和领域，广泛听取专家学者和社会各界意见和建议。坚持开门编规划，利用电视、报纸、网络、微信、微博等形式，鼓励政府部门、企业界、专家和社会公众等各方面力量，积极参与规划编制。在前期研究阶段，同步考虑“十三五”各行业、各领域发展，促进专项规划与总体规划在总体要求、主要目标与重大任务上相衔接。

（二）创新规划编制内容。围绕“十三五”时期连云港发展的突出矛盾和主要问题，重点强化经济转型升级、增强城市竞争力、综合交通体系建设、社会综合治理、新型城镇化与城乡发展一体化、生态文明建设以及重大领域改革等内容。充分发挥市场在资源配置中决定性作用，更好发挥政府在发展战略、规划、政策、标准制定与实施中引导作用，重点强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面职责。

（三）创新规划管理体系。各专项发展规划要进一步规范立项、衔接、论证、报批、备案等程序。同时加快推动规划体制改革，探索建立科学完善的空间规划体系，适时推进国民经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划“多规融合”。

四、明确编制工作具体安排

第一阶段，从现在开始到9月上旬。主要是抓紧开展前期重大问题研究；各县区、各部门对本地区、本领域希望纳入国家和省、市“十三五”规划基本思路重点项目和重大事项进行研究梳理，9月10日前反馈至市发改委。在研究内容上要坚持问题导向、目标导向，围绕“十三五”时期重点、热点和难点问题，在经济转型升级、社会综合治理、新型城镇化与城乡发展一体化、生态文明建设以及重大领域和关键环节改革等方面，开展有针对性研究。

第二阶段，从9月上旬到今年年底。在广泛开展调查研究基础上，起草形成基本思路。基本思路主要提出“十三五”时期发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。市发改委汇总形成纳入国家、省“十三五”基本思路建议初稿和最终成稿，经市政府审定后上报省发改委。各县区要尽快启动地区总体规划编制工作，市各有关部门要提出专项规划编制计划。市发改委要围绕重点领域、薄弱环节和重点区域，研究提出确需编制的专项规划和区域规划，在此基础上形成市“十三五”重大专项规划和一般专项规划目录。

第三阶段，从明年初到明年底。成立规划纲要编制领导小组、规划纲要起草小组和专家咨询委员会。在基本思路基础上起草形成《规划纲要》框架，根据市委《建议》起草形成市《规划纲要》草案，提出“十三五”全市经济社会发展指导思想、主要目标和重点任务。同时积极做好与国家、省规划汇报衔接工作，力争把事关全市改革发展重大事项纳入国家、省规划。

第四阶段，从明年底到2016年初。《规划纲要》草案报市委、市政府审议，做好报送市人大审议各项准备工作，同步组织市有关部门做好各类专项规划编制工作。

第五阶段，从2016年3月开始。主要是做好《规划纲要》发布实施和宣传工作。

五、加强规划编制组织领导

“十三五”规划编制工作覆盖面广、涉及领域多，任务重、要求高。各县区、各部门要高度重视，加强配合，协调推进，确保高标准、高质量完成编制任务；要成立强有力的工作班子，建立组织领导和工作责任体系，统筹协调，上下联动。建立健全规划工作协调机制和联络员制度，加强市县（区）之间、部门之间、地区之间、政府和社会之间的协调配合，调动各方力量，发挥各自优势，形成联动效应和工作合力。选配知识结构优、业务能力强的工作骨干，组建规划编制队伍，通过专家授课、专题学习、集中培训、考察交流等方式提升规划编制能力。要在本级财政和财务经费中安排必要规划工作经费，为规划编制提供人财物保障。

六、其他事项

请市各相关部门于2014年9月4日（星期四）上午下班前，将“十三五”规划前期研究重点课题及专项规划编制计划反馈至市发改委发展规划处。

联系人：侍华林联系电话：85802625　　

邮箱：lygfgwghc　@163.com

连云港市人民政府办公室

2014年8月29日