各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

连云港食品药品监督管理局《全市猪肉市场专项整治实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

　

　

　

二○○五年九月五日

　

　

全市猪肉市场专项整治实施方案

（连云港食品药品监督管理局　 2005年9月）

　

为认真贯彻《市政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见》，全面落实《2005年度全市食品安全专项整治工作要点》，确保人民群众饮食消费安全，进一步加大对生猪屠宰的管理力度，防止病害肉流入市场，经市政府研究，决定于2005年9月至10月在全市开展猪肉市场专项整治活动。具体实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，针对猪肉市场存在的突出问题进行专项整治，本着“标本兼治，着力治本”的原则，把整顿和建设，打击和扶优结合起来，建立规范的猪肉生产和流通市场秩序。

通过专项整治，使私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为得到有效遏止，上市肉品质量进一步改善，保证城乡居民吃上安全的放心肉。

二、整治范围和重点

（一）严格执行国务院《生猪屠宰管理条例》和省政府有关法规，依法取缔私屠滥宰生产加工窝点，确保生猪实行定点屠宰。要加大查处力度，发现一处查处一处。对一些私宰现象严重、问题突出、长期存在的钉子窝点，要下大力气坚决予以清除，对阻碍执法、暴力抗法的案件，要依法严惩，快办快结。

（二）加强对定点屠宰厂的监管。对定点屠宰厂从生猪收购、屠宰加工、检疫检验、出厂上市等各个环节都要严格监管，对出现屠宰注水生猪、病死生猪的定点厂，要坚决取消其定点资格；对超规划设点和条件简陋、管理混乱的屠宰点要予以清理关闭。

（三）严格市场准入，规范生产、经营行为。凡未加盖畜牧部门检疫验讫印章、定点屠宰厂检验合格印章的生鲜肉品，一律不得上市销售；肉品进入市市场的外地屠宰企业或跨县区销售的本市屠宰企业，应提供定点屠宰厂批准设立文件、工商营业执照、卫生许可证、动物防疫合格证，同时必须符合《生猪屠宰管理条例》和国家有关标准，实行规模化、工厂化、机械化屠宰，达到冷链屠宰加工、运输，符合国家质量卫生安全标准。

（四）对制售私屠滥宰肉、注水肉、病害肉，以次充好、假冒品牌的不法商户，要吊销营业执照，清除出市场，并依法进行处罚。各类生鲜肉市场、超市、专卖店，要符合卫生条件，严格执行进货索票索证制度。宾馆、饭店和集体伙食单位必须使用定点屠宰厂生产的肉品，建立肉品购入登记制度,设立肉品采购登记簿。

（五）规范各类生鲜肉市场、超市、专卖店名称。各类生鲜肉市场、超市、专卖店等冠有生产厂家名称或商标的，须有生产厂家的书面授权文件；所有各类生鲜肉市场、超市、专卖店名称中不得使用“放心肉”字样。

（六）加强对肉品质量安全的检查、检测，重点查处注水肉和病害肉等影响或危及人体健康的劣质肉品。

三、职责分工

专项整治工作由市政府统一领导，县区政府负总责。市经贸委、工商局、卫生局、农业局、公安局、质监局、食品药品监管局等部门按各自职责做好专项整治的各项工作。

（一）市经贸委：加强对定点屠宰企业的监管，对进入我市的外地屠宰企业进行审查，不符合要求的一律清除出市场；加大打击私屠滥宰等不法行为的力度，认真查处私宰窝点，抓好源头管理。

（二）市工商局：要加强对肉品流通市场的管理,杜绝未经检疫、检验以及无定点厂家发票和检疫证明的肉品在市场上销售；规范各生鲜肉市场、超市、专卖店的名称，对违法经营肉品情节严重需要吊销营业执照的，坚决予以吊销。

（三）市农业局：负责生猪及产品的检疫，要严格执行“集中检疫”制度，实行驻厂同步检疫，规范检疫操作，杜绝“只收费不检疫”行为，监督厂方落实病害肉的无害化处理措施，把好检疫关。

（四）市卫生局：负责对宾馆、饭店、集体伙食单位肉品进货来源的监督与管理，加强卫生监督管理，严格进货渠道。

（五）市质监局：负责对熟肉制品生产加工企业（场、点）的产品质量实施监督。

（六）市公安局：要积极配合整治活动，明确出警单位，对阻挠生猪屠宰和肉品市场执法、暴力抗法的行为，要依法严惩；对行政主管部门移交的生产销售伪劣、有毒有害猪肉以及伪造、私刻动物检疫、肉品检验印章涉嫌构成犯罪的案件，要依法严厉查处。

（七）市食品药品监管局：负责对肉品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织查处重大肉品安全事故。

四、工作措施和要求

（一）加强领导、狠抓落实。猪肉市场集中整治是食品安全专项整治工作的重要组成部分，是贯彻“三个代表”和执政为民的具体体现。各县区、市各有关部门要高度重视，认真研究部署有关工作，抽调精干人员，主要领导要深入实际，亲临一线进行督导。有关部门要从经费、执法装备等方面予以大力支持，确保此项工作落到实处。

（二）加强专项整治工作的协作配合，开展联合行动，形成统一、权威、高效的监管机制。猪肉市场专项整治涉及多个监管部门，需要各方协同配合，齐抓共管，形成合力；各部门要认真履行职责，堵塞各种漏洞，哪个环节出问题就由哪个部门负责。

（三）加强日常监管和集中整治相结合，通过加强日常制度建设，采取各种防范措施，巩固专项整治成果。要突出重点，落实责任，建立肉品安全信用体系和失信惩戒机制，引导企业诚信守法。

（四）加强新闻宣传报道，充分发挥舆论监督和群众监督作用。要大力宣传《食品卫生法》、《动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》，营造人人关注肉品质量、重视肉品安全的氛围；要建立举报投诉电话热线，开展群众监督；新闻媒体要对私屠滥宰、制售注水、病死和有毒有害肉品的大案要案进行公开曝光，开展舆论监督。

五、工作步骤及时间安排

全市猪肉市场集中专项整治工作分为三个阶段：

第一阶段，2005年9月1至9月10日为动员部署阶段。由市政府召开各县区和市各有关部门负责人会议，动员部署此次专项整治工作。

第二阶段，2005年9月10日至9月30日为组织实施阶段。各县区、市各有关部门针对突出问题和薄弱环节，采取果断措施，全面开展整治工作。

第三阶段，2005年10月1日至10月20日为总结验收阶段。各县区、各部门做好迎接市政府检查验收的各项准备工作；10月30日前做出工作总结，报市食品安委会办公室。

此次专项整治任务艰巨、责任重大。各县区、市各有关部门一定要从维护广大人民群众根本利益出发，齐心协力，扎实工作，确保通过专项整治，使猪肉市场状况明显好转，让政府放心，让人民群众满意。