各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《连云港市关于加强养殖用海管理工作的意见》已经市十四届政府第20次常务会议通过，现予以印发，请认真贯彻落实。

 

 

连云港市人民政府办公室

2018年4月9日

（此件公开发布）

 

 

 

连云港市关于加强养殖用海管理工作的意见

 

近年来，我市海水养殖业发展迅速，养殖用海面积和确权率稳步递增，对保障渔区稳定、渔业繁荣、渔民增收起到了重要作用。为合理、有序开发利用海洋资源，提升养殖用海科学化、精细化管理水平，促进全市现代海洋渔业健康、生态、有序发展。根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《江苏省海域使用管理条例》等相关法律法规和文件精神，特制定如下意见：

一、严格执行海洋功能区划制度

各县区要严格执行海洋功能区划制度，加强渔业海域的保护与管理。在受理审查用海项目时，对不符合海洋功能区划或违规侵占渔业海域的，坚决不予受理。海洋功能区划确定的多功能海域（港口航运区除外），具备渔业养殖功能的，在主导功能未实施前，可先适度用于渔业养殖。其海域使用权期限，根据海洋经济发展规划和不影响该海域主导功能实施的原则确定。同时，各县区要严格按照《连云港市养殖水域滩涂规划》，科学布局渔业海域，积极推广先进养殖技术，逐步引导养殖用海由近岸向近海、远海转移，促进集约节约用海，实现海洋渔业可持续发展。

二、实施养殖用海科学化管理

切实开展养殖区整体海域使用论证工作。以县区为单元开展养殖海域整体论证，修编养殖用海规划，科学分配养、捕海域，细化不同养殖品种、养殖方式的区域分布，严控近岸海域养殖密度，切实处理好养殖用海与捕捞用海的矛盾。重要入海河口、湿地附近海域，以生态环境修复为主，结合海域海岸带整治修复项目，逐步开展“退养还滩”“退养还湿”工程。各县区在养殖用海密集区确权时，宗海之间原则上预留不低于100米的应急救援通道，加强与海事部门沟通联系，做好习惯航路、航线及事故救援应急通道的预留；在海岛周边海域确权时原则上预留不低于200米的缓冲海域；在重点建设项目、重大用海工程周边海域确权前，需将重大用海活动可能对养殖生产的影响充分告知用海主体。

三、推进养殖用海市场化配置

充分发挥市场在资源配置中的作用，养殖用海逐步向以市场化配置为主、行政审批为辅方向转变。为保障专业渔民生产、生活，各县区可根据海域资源状况和专业渔民数量，将一定养殖海域划分为“渔民生活保障海域”和“开发经营性海域”。“渔民生活保障海域”内养殖用海原则上只确权给本地专业渔民，可通过申请审批方式取得。“开发经营性海域”内养殖用海原则上通过招拍挂方式出让。探索建立养殖用海收储制度，采取依法收回海域、盘活闲置海域等措施，切实解决市场化配置“无海可拍”的局面。逐步完善养殖用海招拍挂程序，通过招拍挂出让的养殖海域，应在招拍挂方案中明确到期后的处理办法。养殖用海转让、出租、抵押的，必须依法办理海域使用权（不动产）登记手续。

四、规范养殖用海审批管理

根据《海域使用权管理规定》《江苏省海域使用管理条例》等法律法规，进一步规范养殖用海审批程序，认真开展养殖用海现场调查和权属核查，严格落实海域使用审核、审定制度。养殖用海确权时，应根据相关法律法规和涉海规划合理确定用海期限，并依法续期，严禁将单个项目用海化整为零、拆分审批。海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前二个月向原批准用海的人民政府申请续期。不予批准或逾期未收到续期申请的，各县区应依法告知申请人海域使用权终止，并及时在国家海域动态监视监测管理系统中注销该宗项目用海。

五、落实海域有偿使用制度

各县区应当根据资源条件、养殖规模、收益情况等，按照国家和省级统一部署，依法适时调整养殖用海海域使用金征收标准，逐步建立养殖用海海域使用金征收标准动态调整机制，同时加大监管执法力度，落实征管责任，做到应收尽收。对海域使用权人不按规定及时缴纳海域使用金的，责令其限期缴纳，限期结束后仍拒不缴纳的，依法收回海域使用权，并采取失信联合惩戒措施，建立用海“黑名单”制度，限制其参与我市范围内海域使用权出让活动。海域使用权转让的，转让人按转让增值额的30%缴纳海域转让金，海域使用权出租的，出租人按租金收入的20%缴纳海域租金。养殖用海征收的海域使用金应严格按照国家、省规定的海域使用金使用方向使用，重点用于海域整治、保护和管理等方面支出。

六、做好养殖用海占用补偿

项目建设占用养殖海域的，可依据《关于印发<江苏省国有渔业水域占用补偿标准基数和等级系数（试行）>的通知》(苏海法〔2010〕5号)，制订利益相关者协调方案，签订养殖用海占用补偿协议。在养殖用海占用补偿过程中，各县区要按照公开、公平、公正的原则，及时将拟占海域情况、补偿标准、金额和安置途径等进行公示，必要时组织听证。各县区应积极探索推进传统渔民和非传统渔民分类养老保障制度，加大对困难渔民的帮扶力度，按照精准扶贫要求，探索运用市场化机制，积极创造条件为转产转业渔民提供就业培训，引导困难渔民转产转业。

七、加强养殖用海执法监管

按照“谁审批谁监管”的原则，各县区要加大对审批后养殖用海的监管，充分运用卫星遥感、无人机航拍、远程监控等现代手段，开展海域动态监视监测，及时发现违法养殖用海行为。加强养殖用海执法检查工作，积极开展联合执法检查活动，严肃查处违法养殖用海，坚决打击少批多占、未批先占、超期使用、擅自改变海域用途、不按期缴纳海域使用金等违法养殖用海行为。要加大依法用海的宣传力度，提升用海企业、养殖渔民依法用海的意识，增进对执法工作的理解与支持，做到依法用海、持证用海。

八、强化养殖用海管理督查

建立养殖用海管理督查工作机制，加强对养殖用海审批管理、海域使用金征收使用等方面的专项督查。市海洋与渔业行政主管部门要切实履行督查职责，强化督查措施，对养殖用海监管不力的给予通报批评，情节严重的，追究相关人员责任。各县区作为养殖用海管理的主体，要在养殖用海监管、用海矛盾协调、专业渔民安置、维护渔区稳定等方面加强研究，采取切实有效措施，持续加大对养殖用海违法行为的查处力度，进一步推动全市海洋与渔业事业健康有序发展。