各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　为进一步深化行政审批制度改革，完善项目审批机制和审批流程，提高政务服务效能，加快重大项目审批进度，经市政府研究，决定实行重大项目审批容缺预审制度，具体意见如下：

　　一、基本内涵

　　对于市权限内审批项目，在基本审批条件具备、申报主件材料齐全、其它条件和申报资料欠缺情况下，市级相关部门先行提供行政审批预审服务，待申请人在承诺时间内补齐材料后，相关部门再依法受理，并发放相关审批文件。逾期未补齐的，后果和法律责任由申请人承担。

　　二、适用范围

　　重点民生工程、市政府为民办实事项目、一带一路建设和沿海开发重大项目以及纳入绿色通道实行联合办理的项目。

　　三、运行流程

　　（一）对符合容缺预审条件的审批服务项目，各相关部门要一次性告知申请人可容缺的申报材料，指导申请人填写《容缺预审承诺书》（见附件1），要求申请人在规定时间内补齐材料，并说明逾期后果。

　　（二）申请人填写《容缺预审承诺书》并提交受理窗口，经双方签字（盖章）确认后，一份当场退还申请人，一份由审批窗口存档备查，一份报市政务办督查处备案。若容缺预审项目需第三方承诺负责的，则《容缺预审承诺书》需由第三方签字盖章承诺，并增加一份承诺书由第三方留存。

　　（三）部门审查后，对符合容缺预审条件的出具《容缺预审受理单》，按照急事急办、能快则快原则，预审申请事项，在承诺时限内出具《容缺预审意见单》（见附件3），作为其他市级部门办理相关手续凭据。

　　（四）容缺预审项目在预审过程中，根据项目类型所需审批流程的不同阶段，由各阶段流程最后一个审批窗口负责校验容缺预审欠缺材料并通知追补，在申请人申报材料补齐的前提下出具正式审批结果。流转过程中，每个审批环节负责提醒申请人补齐前一环节材料。在项目审批结束前必须补齐全部材料后再发放证书（批文）原件。

　　（五）各相关部门应严格执行容缺预审时限要求，且不得作为补办件审批，同时应明确责任人，负责建立容缺预审专项档案和材料追补。申请人未在容缺预审承诺书规定时间内补齐欠缺材料的，相关部门有权终止容缺预审程序，作废事先准备好的审批批文（证照）。对连续两次未能在承诺期限内补全容缺材料的，相关审批部门一年内不再为其提供容缺预审服务。

　　（六）申请人在承诺书规定时间内补齐欠缺材料的，除非期间受相关法律、法规和规章调整及国家宏观调控政策变化等客观因素影响外，都应当场向申请人提供正式的审批结果。对申请人在承诺规定时间内尚未补齐欠缺材料的，窗口不得擅自发放正式的审批结果。

　　（七）容缺预审项目涉及收费的，申请人应依法依规及时缴纳。

　　四、相关要求

　　（一）科学制定标准。各部门要认真研究本部门负责审批服务的项目，逐项明确可以容缺的非关键性材料目录的内容，细化建设工程项目联合审批操作流程，明确容缺预审执行标准，包括容缺预审事项、容缺材料、容缺时限等。对暂缺的申请材料，只要不涉及第三人权益，或不属于本部门必须通过审查才能作出预审意见的，一般可先予以容缺，在规定时间内补齐或在指定审批环节追补。要认真梳理项目审批所需流程的每个环节和承诺时限（包括涉及的中介服务），测算完成阶段流程至最后一个审批环节受理前所需时间，科学、合理地制定容缺时限。容缺预审执行标准要对外公示，同时报市政务办备案。

　　（二）加强政策指导。对符合容缺预审范围的项目，各有关部门要提前介入，主动了解审批情况，强化政策业务指导，帮助申请人准备相关审批材料，主动告知审批过程中的有关注意事项。对项目的审批条件，建立预审查制度，由前期相关审批部门集中提出初步审批意见，以便项目审批尽快进入下一环节，确保项目审批顺利开展。

　　（三）密切协调配合。市政务办要协调各相关部门加大对容缺预审的跟踪服务力度，做到预约服务、上门服务。市各有关部门要结合本部门审批项目实际，尽快研究操作规程，明确专人负责容缺预审的材料补齐、全程跟踪、档案建设及加强前、后方的协调联络工作，确保容缺预审流程运转顺畅。

　　（四）强化监督检查。市政务办负责监督检查各部门容缺预审执行情况，检查情况作为年度绩效考核的重要依据。对不按规定执行容缺预审制度或者滥用容缺预审权限造成不良影响的，由纪检监察机关实行问责。

　　附件：1．连云港市重大项目容缺预审承诺书

　　      2．连云港市重大项目容缺预审执行标准一览表

　　      3．连云港市重大项目容缺预审意见单

 

                                                                    连云港市人民政府办公室

                                                                       2016年8月30日