关于印发《连云港市不可移动文物安全巡查专项行动实施方案》的通知

  • 时间:2019-04-22 00:00:00
  • 来源:市文广旅局
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各县文广旅局,赣榆区文体广电和旅游局,海州区、连云区文体旅局,市开发区、云台山景区、高新区社会事业局,徐圩新区文教局,市局各有关单位:

为认真落实全省文化和旅游领域安全生产工作会议精神,切实做好不可移动文物的安全工作,防范化解文物领域安全风险,确保不发生重大安全事故,经研究,现将《连云港市不可移动文物安全巡查专项行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

连云港市文物局

           2019年4月12日

 

连云港市不可移动文物安全巡查专项行动

实施方案

 

为认真落实省厅、市委市政府关于安全生产工作的部署要求,提高政治站位,强化底线思维,以对人民群众极端负责的精神,切实做好不可移动文物安全巡查专项行动工作,全面深入排查和防范化解安全风险,遏制文物安全案件和事故的发生,坚决打赢文物安全防范攻坚战。现结合工作实际,制定本方案。

一、工作目标

    学习贯彻习近平总书记重要指示批示,落实省厅、市委市政府关于安全生产工作的相关会议精神,把组织开展安全隐患巡查作为当前一项重大政治任务,深入开展文物安全巡查,推动文物安全隐患排查治理,完善安全制度,强化安全措施,落实安全监管责任,确保我市文物安全。

二、巡查时间和范围

从2019年4月2日起至2019年12月31日。

巡查范围及重点:

(一)巡查范围

各级文物保护单位、一般不可移动文物。

(二)巡查重点内容

1.文物安全责任制的落实情况;

2.文物安全制度的建立和落实情况;

3.日常检查巡查制度落实情况;

4.制定实化具体化的应急预案情况;

5.文物消防安全管理情况;

6.田野文物及其他无使用人的不可移动文物安全责任人落实情况。

(三)执法巡查重点内容

1.文物保护单位是否划定保护范围和建设控制地带,是否作出标志说明,是否建立记录档案,是否设置专门机构或者专人负责管理;

2.文物保护单位内及其保护范围、建设控制地带内是否发生违法建设行为;

3.是否发生擅自迁移、拆除和故意损毁不可移动文物或者擅自修缮不可移动文物,明显改变文物原状的违法行为;

4.是否发生擅自从事文物修缮、迁移、重建的违法行为;

5.是否发生擅自改变国有文物保护单位(包括国有尚未核定为文物保护单位的不可移动文物)的用途、转让或者抵押国有文物保护单位(包括非国有不可移动文物),或者将国有文物保护单位作为企业资产经营的违法行为;

6.是否发生将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的违法行为;

7.是否发生未经批准擅自在文物保护单位开展经营性活动的违法行为;

8.是否发生未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等法人违法行为;

9.是否发生文物被盗和被损毁等未立案未查处情况;

10.是否发生刻划、涂污、损坏文物或者损毁文物保护单位标志的行为;

11.文物违法行为举报受理及处理情况;

12.其它涉及文物保护单位的违法违规行为。

三、组织领导

成立文物巡查专项行动领导小组,市局分管领导任组长,文物处、文保所、博物馆、文化市场综合执法支队负责人任成员,领导小组办公室设在文物处,负责文物巡查专项行动的组织实施、情况收集汇总等工作。

四、组织实施
    (一)动员部署(4月2日至4月10日)

制定《实施方案》,对不可移动文物安全巡查专项行动进行部署,明确专项行动的工作目标、工作重点、工作要求,动员各单位真正“动起来”。

(二)全面推进(4月11日至11月30日)

各县区(板块)文物行政部门要加强组织领导,成立相应的组织机构,制定工作计划,采取有效措施,切实把专项行动抓实、抓好、抓出成效。

1.明确文物安全责任人(4月30日前)

压紧压实安全生产责任,进一步夯实安全防范的主体责任,层层拧紧责任螺丝。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求,加强和落实行业监管责任;坚持“谁管理、谁使用、谁负责”,落实不可移动文物专门管理机构、文物所有人或使用人、其他承担文物保护管理职责的单位,对本单位文物安全的直接责任;按照分级负责、属地管理原则,对无专门管理机构或使用人的不可移动文物,由文物部门明确安全管理直接责任单位,确保文物安全管理责任落实到位。

2.完善文物安全日常巡查机制(至年底)

检查人员对照《文物安全与行政执法巡查表》,做好辖区内不可移动文物的日常安全巡查,发现文物安全问题、违法行为等如实做好记录,填写巡查表。文物行政执法部门根据检查情况依法开展行政执法工作。

3.强化文物安全监管执法职能(至年底)

文物行政执法部门制定执法巡查年度工作计划,做好日常巡查和抽查工作,确保每个不可移动文物点巡查次数不少于1次。对各类文物违法行为依法进行查处,并按照内容、程序、时限的要求报送案件。

(三)检查考核(12月)

认真总结专项行动开展情况,对查找出来的隐患和问题明确整改要求、时限和责任人,确保整改到位。领导小组届时将对专项行动开展情况进行督查和抽查。各文物行政部门将专项行动总结于12月10日前,附件表格分别于5月31日、12月10日前送报文物巡查专项行动领导小组办公室。

 

附件:1.文物安全检查与行政执法巡查表

          2.文物安全与行政执法工作情况统计表

          3.文物安全案件统计表

4.文物行政违法案件统计表

 

  

附件1

文物安全检查与行政执法巡查表

不可移动名称


级别

国保□省保□市县保□

未定级文物□

责任人(使用人、所有权人)


所有权属

国有□集体□私人□

管理机构


类别

古建筑□近现代建筑□

石刻□遗址□古墓葬□其他□

地址


执法巡查内容

1.是否划定保护范围和建设控制地带,是否作出标志说明,是否建立记录档案,是否设置专门机构或者专人负责管理;

2.不可移动文物本体内及其保护范围、建设控制地带内是否发生违法建设行为;

3.是否发生擅自迁移、拆除或者擅自修缮不可移动文物,明显改变文物原状的违法行为;

4.是否发生擅自从事文物修缮、迁移、重建的违法行为;

5.是否发生擅自改变国有不可移动文物的用途、转让或者抵押国有不可移动文物或者将国有不可移动文物作为企业资产经营的违法行为;

6.是否发生将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的违法行为

7.是否发生未经批准擅自在文物保护单位开展经营性活动的违法行为;

8.是否发生未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等法人违法行为;

9.是否发生文物被盗和被损毁等未立案未查处情况;

10.是否发生刻划、涂污、损坏文物或者损毁文物保护单位标志的行为;

11.是否发生其它涉及不可移动文物的违法违规行为。

是/否

□/□

□/□

□/□

□/□

□/□

□/□

□/□

□/□

□/□

□/□

□/□

文物安全检查内容

1、是否落实文物安全责任制特别是文物安全责任人是否落实到位;

2、是否落实建立文物安全检查巡查制度;

3、是否发生文物被盗窃、被损毁情况;

4、是否落实文物消防安全相关规定;

5、是否落实日常检查巡查制度。

□/□

□/□

□/□

□/□

□/□

存在问题及采取措施



检查人员签名:

被检查单位人员签名:

巡查时间










 

注: 是在□内打√,否在□打×


 

附件2

文物安全与行政执法工作情况统计表

 

 

项目

文物单位数量

安全检查工作情况

执法巡查工作情况

文物安全案件(起)

行政违法案件(起)

安全

检查

次数

 

检查

数量

发现

隐患

数量

 

 

执法

巡查

次数

 

发现

违法

行为

数量

调查处理数量

安全

责任

事故

其他

安全

案件

发生

违法

案件数

行政

处罚

件数

改正

违法行为件数

总计




















市文物行政部门




















县区文化文物行政部门




















不可移动文物

合计




















国保单位




















省保单位




















市、县保单位




















一般不可移动文物




















 

填表单位:                     审核人:           填表人:           联系电话:       


 

附件3

文物安全案件统计表

序    号

案发单位

名    称

案发单位级别

案件

类别

案发时间

案件基本情况

案件处理情况






















 

统    计

共发生文物安全案件    起,其中,全国重点文物保护单位  起,省级文物保护单位  起;市级文物保护单位  起;区(县)级文物保护单位  起;一般不可移动文物  起;发生火灾事故  起,盗窃案件  起,盗抢案件  起,盗掘案件  起,安全责任事故  起。

     时间:     年    月    日至     年     月    日

    填表单位:                 审核人:                填表人:          联系电话:  

 


附件4

文物行政违法案件统计表

案发单位

名    称

案发单

位级别

发案

时间

案件基本情况

案件处理情况













统计

共发生文物行政违法案件    起,其中:全国重点文物保护单位  起,省级文物保护单位  起;市级文物保护单位  起;区(县)级文物保护单位  起;尚未核定为文物保护单位的不可移动文物    起。

   时间:   年   月   日至   年   月   日

填表单位:                 审核人:                填表人:           联系电话


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