近年来，灌云县高度重视农村五保供养机构建设，先后投入2000多万元按照“三有三能六达标”标准实施乡镇敬老院升级改造，星级敬老院达标率达100%。其中二星级3所、三星级3所。截止目前，全县有12所设施完善、管理规范、环境优美的星级敬老院。

为提高五保供养服务水平，灌云县民政局积极开展星级敬老院创建活动，乡镇敬老院“旧貌换新颜”。一是敬老院集中供养能力明显提高。配合乡镇区划调整，实施乡镇敬老院改造升级，新增养老服务床位2000多张，房间配备了席梦思床、衣柜、洁具、空调、彩电等生活用品。推动乡镇敬老院公办民营，在满足五保对象供养的基础上，面向社会收住老人，成为区域性养老服务中心。二是敬老院管理体制进一步理顺。按规定配齐敬老院工作人员，以政府购买岗位的方式，为敬老院配备养老护理员，12所敬老院完成了事业单位法人登记。三是敬老院管理水平显著提升。着力健全敬老院内部管理、安全管理和服务管理等项制度，并出台农村五保养机构服务管理奖惩办法，定期对乡镇敬老院进行动态考核，有效地提升农村五保供养服务机构服务管理水平。