连云港市食药监局餐饮服务食品安全监督量化分级管理新闻发布会（2015年12月30日）

　 主持人：市食品药品监管局党组成员、副局长袁明朗

　　12月30日下午，连云港市食品药品监管局在连网演播厅举行新闻发布会，通报该局履行餐饮服务食品安全监管职能工作概况和2015年餐饮服务食品安全监督量化分级管理年度等级评定情况，并就相关问题回答记者提问。

文字实录：

　　主持人：（袁明朗）新闻媒体的各位朋友、各位领导、同志们，大家好，欢迎参加由市食品药品监督管理局组织的新闻发布会。今天的新闻发布会有三项议程：一是通报连云港市食品药品监管局履行餐饮服务食品安全监管职能工作概况；二是通报2015年餐饮服务食品安全监督量化分级管理年度等级评定情况；三是回答新闻媒体朋友的提问。　参加今天新闻发布会的有：这位是市食品药品监管局食品餐饮监管处处长翟永祥，这位是市食品药品监管局食品餐饮监管处副处长花广文，我叫袁明朗，市食品药品监管局党组成员、副局长,也是本次新闻发布会的主持人。我们还邀请了连云港发布、连云港日报、连网、苍梧晚报、市电视台、电台的记者，在此表示欢迎。
　　主持人：（袁明朗）下面进行第一项，由我通报连云港市食品药品监管局履行餐饮服务食品安全监管职能工作概况。
　　主持人：（袁明朗）根据《省政府办公厅关于调整完善市县工商质监食品药品监管体制加强市场监管意见的通知》（苏办发〔2014〕93号）、《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈连云港市人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》（苏办〔2014〕61号）及《中共连云港市委、连云港市人民政府关于印发<连云港市人民政府职能转变和机构改革实施意见>的通知》（连发〔2014〕61号）精神，2015年7月30日连云港市人民政府印发　《关于印发连云港市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（连政办发〔2015〕118号），重新组建市食品药品监督管理局，为市政府工作部门，挂市食品安全委员会办公室牌子。2015年7月30日起,根据连政办发〔2015〕118号文件等有关规定，将原市卫生局承担的餐饮服务环节安全监管职责划入市食品药品监督管理局。我局根据文件精神，增设餐饮服务食品安全监督管理机构——食品餐饮监管处，职责是掌握分析餐饮服务环节食品安全形势和存在问题，制定相关制度、工作计划和措施；组织实施餐饮服务环节食品安全监督管理工作，监督检查相关政策、法律、法规、规章的执行情况；依法实施餐饮服务监督检查；制定并实施帮扶食品餐饮企业发展计划。　我局自履行餐饮服务食品安全监督管理职能以来，在市委市政府、省局的正确领导下，紧紧围绕《2015年全省食品安全重点工作安排》、《2015年全省餐饮服务食品安全监管工作要点》、《2015年全市食品安全重点工作安排》和省、市食安委办的工作部署，以保障人民群众身体健康和生命安全为目标，认真研究制定工作方案，明确工作目标，落实工作责任，强化工作措施，切实加强餐饮服务环节食品安全监管工作，全市餐饮服务食品安全工作取得明显成效，未发生重大食物中毒事件,重大活动、重要节日期间食品安全保障“零事故”目标，较好地完成了全年各项目标任务。
　　主持人：（袁明朗）一是稳步推进机构改革，建立健全三级监管机制。市局筹建了食品餐饮监管处，3县3区全部组建了市场监管局，并加挂食品药品监管局牌子，内设餐饮监管科室。全市共设立47个分局，各分局均配备了餐饮监管专（兼）人员。目前，全市共配备餐饮监管人员226名，并实现了定人、定岗、定责。
　　主持人：（袁明朗）二是加大培训力度，着力提高各级业务素质。我局高度重视执法人员的专业知识与执法能力培养，在新的《食品安全法》2015年10月1日实施前，就制定了详细的培训计划，因地制宜，在不同层面、不同规模，采取不同方式开展教育培训和实践锻炼，着力提高餐饮服务食品安全监管人员业务能力，明晰食品安全监管责任。履行职能以来，全市各级共开展餐饮服务食品安全监管培训13次，参训人员达1189人次。
　　主持人：（袁明朗）三是以学校食堂为重点环节，落实校园食品安全主体责任。始终把学校食堂作为食品安全监管的重中之重。开展学校食品安全专项整治，制定检查方案，成立检查组，扎实推进秋季学校食堂检查工作，对全市各级各类学校（含托幼机构）扎实开展食堂安全大检查工作。仅秋季大检查全市即出动执法人员2370人次，检查学校、托幼机构食堂589家，检查覆盖率100%，培训从业人员3747人，责令整改127家、责令停业整顿7家，立案查处4家。通过专项整治进一步排查了食品安全隐患，全面提升了学校及托幼机构食堂的食品安全水平，有效保障了学生的饮食安全。
　　主持人：（袁明朗）四是开展食品安全风险隐患排查和针对性专项整治。以农村地区、城乡结合部、中小学校及其周边、旅游景区等为重点区域，组织开展食品安全风险隐患排查，并建立风险隐患清单，根据清单对重点食品风险开展重点监管和综合治理。开展对各类餐饮服务单位的食品抽检，目前已完成餐饮环节抽检任务，其中，国抽、省抽下达的火锅原料、底料和调味料监督抽检30批次,含铝食品添加剂专项抽检120批次,食品安全标准跟踪评价任务13批次，合计163批次。市本级安排抽检馒头、糕点100批次，熟肉制品20批次，蔬菜50批次，水发产品50批次，豆制品50批次，凉皮凉面15批次，香肠35批次，干海产70批次，米线40批次，餐饮具100批次，大米20批次，合计550批次。开展了餐饮具清洗消毒专项整治，重点检查餐饮单位使用的集中消毒餐具、餐饮具消毒场所、清洗消毒设施设备、用水和洗涤剂、消毒剂和消毒餐饮具保洁等情况。加强对餐饮服务单位餐具消毒的指导，加大行政执法力度，完善监管机制，全面提高全市餐饮服务单位餐饮具的清洗消毒效果。
主持人：（袁明朗）五是做好重大活动保障。按照地方党委和政府的统一要求，提前介入重大活动的筹办，依照规范程序开展评估，综合运用法律、技术等手段实施监管，做好市、县区两级人大、政协“两会”以及国家、部、省领导来连、中高考、连云港之夏、第二届西部优秀企业家江苏行暨“一带一路”建设高端峰会、2015年连云港西游记文化节、2015第七届中国连云港文化产品博览会、全省扶贫开发工作会议“方洋杯”2015连云港徐圩国际马拉松赛等30余次重大活动、保障20000余人次用餐的饮食安全保障任务。
　　主持人：（袁明朗）六是加强政策引导，创新监管手段。贯彻落实餐饮服务单位食品安全监督量化分级管理制度，开展2015年餐饮服务食品安全监督量化分级管理年度等级评定工作，利用QQ创建工作群，搭建交流平台，紧密联系基层与企业。一是搭建“纵向到底”的监管沟通平台，解决机构改革过程中上下级信息不对称问题。改革后，人手虽然多了，但管理层级也多了，业务素质参差不齐，行政效率亟待提高。通过工作平台，省市两级的工作要求能够及时贯彻到最基层，基层执法人员在工作中遇到的问题也能得到及时解答与指导。目前全市6个县区47个分局全部进入平台。二是搭建“横向到边”的企业沟通平台，解决企业对政策法规需求问题。实践中，我们发现：以往靠监管人员上门宣传或是集中培训的方式宣传政策法规，不能解决企业的需求。通过“连云港餐饮食品安全”平台。企业应知的政策法规，常用的食品安全管理资料都可下载，企业管理中的问题都能得到解答，上级文件精神也能迅速贯彻到企业。三是鼓励企业采用先进技术和管理方式。为了让消费者更多地了餐饮服务细节，努力营造社会共治的良好局面，我们积极引导企业“明厨亮灶”建设，鼓励企业采用先进技术和管理方式——ISO90001质量管理体系、ISO22000食品安全管理体系、HACCP管理体系、“五常法”、7S、六T实务等实施管理，提高餐饮服务管理水平。目前，学校食堂等运用先进管理方法共36家。
　　主持人：（袁明朗）下面进行第二项，请市食品药品监管局食品餐饮监管处处长翟永祥同志通报2015年度全市餐饮服务食品安全监督量化分级管理A级单位。
　　翟永祥：各位媒体朋友，大家好。根据我局《关于开展2015年餐饮服务食品安全监督量化分级管理年度等级评定工作的通知》（连食药监餐〔2015〕115号），全市认真组织开展了201５年度餐饮服务食品安全监督量化分级管理评定工作。对全市5134家餐饮单位全面实施量化分级管理，综合动态等级，全市认真组织开展了2015年度餐饮服务食品安全监督量化分级管理评定工作。经餐饮服务单位申报、县区级初评、市级随机抽查复核，认定我市2015年度餐饮服务食品安全监督量化分级管理A级单位277家餐饮服务单位、B级1503家、C级3354家。我们有效运用量化分级评定成果，在《连云港日报》公示2015年度餐饮量化分级管理A级单位名单，大力宣传“就餐讲文明、吃饭看笑脸”，积极拓展“寻找笑脸用餐”主题活动渠道和方式，提高公众对量化分级管理工作知晓度、认可度。同时，要求各地进一步拓展和深化餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作，增强餐饮服务单位守法意识、自律意识和诚信意识，保障餐饮消费者的知情权、选择权和监督权。各地要加大对C级餐饮服务单位的监管力度，指导B级、C级单位加大食品安全软硬件建设投入，帮助B级、C级提高量化分级等级，全面提升我市餐饮服务食品安全水平。　2015年度连云港市餐饮服务食品安全监督量化分级管理A级单位名单中，东海县A级单位54家，其中，餐饮服务经营者9家，单位食堂45家[学校（含托幼机构）食堂43家，机关企事业单位食堂2家]；灌云县A级单位11家，其中，餐饮服务经营者3家，单位食堂8家[学校（含托幼机构）食堂7家，机关企事业单位食堂1家]；灌南县A级单位13家，其中，餐饮服务经营者2家，单位食堂11家[学校（含托幼机构）食堂11家]；赣榆区A级单位39家，其中，餐饮服务经营者3家，单位食堂36家[学校（含托幼机构）食堂36家]；海州区A级单位122家，其中，餐饮服务经营者36家，单位食堂86家[学校（含托幼机构）食堂76家，机关企事业单位食堂10家]；连云区A级单位13家，其中，餐饮服务经营者6家，单位食堂7家[学校（含托幼机构）食堂6家，机关企事业单位食堂1家]；徐圩新区A级单位1家（机关企事业单位食堂）；开发区A级单位15家，其中，餐饮服务经营者4家，单位食堂11家[学校（含托幼机构）食堂5家，机关企事业单位食堂6家]；连云港港A级单位9家（机关企事业单位食堂）。
　　主持人：（袁明朗）下面，进行第三项，请新闻媒体的朋友提问：
　　媒体记者：（连云港日报）一、什么是量化分级管理？
　　花广文：量化分级管理就是根据上一年度评定的动态等级和年度等级确定当年度的监督检查频次，根据年度的监督检查频次实施对餐饮服务单位的监督管理。A级：简化监督　，每年一次　；B级：常规监督　，每年两次　；C级：重点监督　，每年四次。对于需在规定时限内进行追踪复查的除外。　量化，就是食品安全监管部门在监督检查食品生产经营者是否依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任的过程中，将对餐饮服务单位的食品安全监督检查的内容设计成《餐饮服务食品安全监督动态等级评定表》表格形式，把检查项目量化成九个方面及相应的分值，一是许可管理（10分），二是人员管理（10分），三是场所环境（10分），四是设施设备（10分），五是采购贮存（10分），六是加工制作（10分），七是清洗消毒（10分），八是食品添加剂（10分），九是检验运输（10分）。每个检查项目再进一步细分成不同的检查内容和不同的分值。每次检查时，由食品安全执法人员按照《餐饮服务食品安全监督动态等级评定表》逐项逐条对照检查、记录，合计总得分。这就是量化。　分级，就是根据每次检查得分情况，分成不同的等级。餐饮服务食品安全监督量化等级分为动态等级和年度等级。　餐饮服务食品安全监督动态等级评定，由属地监管部门选派2名以上执法人员进行现场检查，执法人员按照《餐饮服务食品安全监督动态等级评定表》的检查内容，对被检查餐饮服务单位食品安全管理状况进行量化评分，填写评定表，并由监督人员和被检查餐饮服务单位食品安全管理人员签字。动态等级分成优秀、良好、一般三个等级，得分9.0分以上（含9.0分）为优秀，8.9分至7.5分（含7.5分）为良好，7.4分至6.0分（含6.0分）一般。　餐饮服务食品安全监督年度等级评定，各级监管部门每年根据餐饮服务单位过去12个月期间食品安全管理状况、监督检查结果、动态等级情况，综合评定该餐饮服务单位的年度等级。对新取得《餐饮服务许可证》的单位，年度内接受2次以上（含2次）动态等级评定方可参加年度等级评定。
　　媒体记者：（连网　、连云港发布）为什么要实施餐饮服务量化分级管理？
　　花广文：我们面临的餐饮服务单位数量多、规模小、自身管理能力差，在较长时间里，全面推行HACCP（危险因素关键控制点）或GMP（建立良好操作规范）有相当难度。　食品安全监督量化分级管理制度是餐饮服务食品安全监督管理部门对餐饮服务单位的评价情况，采取风险性分析理论，应用危险性评估原则，将其食品安全风险度进行分级，然后根据不同风险度等级确定监督频次的一种监督管理方法。它借鉴了HACCP的原理，从条件上能够达到保证食品安全的基本要求；从管理上，满足了抓住关键环节的基本要求，操作简便，易为推广，有立竿见影的效果，达到了合理配置资源、提高监督效能、强化社会监督、增强企业自律的效果。
　　媒体记者：（连云港电视台）连云港市是如何开展量化分级管理工作的?
　　翟永祥：根据国家总局、省局的有关要求，我局于2015年10月19日印发《关于开展2015年餐饮服务食品安全监督量化分级管理年度等级评定工作的通知》（连食药监食餐〔2015〕115号），要求各县区认真开展本辖区餐饮服务食品安全监督量化分级年度等级评定工作。　评定对象：本市范围内持有效《餐饮服务许可证》(《食品经营许可证》)的餐饮服务单位，包括餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂、集体用餐配送单位和中央厨房等餐饮服务单位。　评定实施：　⑴年度等级B、C级的评定和公布工作所辖县区组织实施。　⑵年度等级A级单位的评定由所辖县区初评，经市食品药品监督管理局核查、认定后公布。　各地在完成A级初评后，及时上报初评情况，市局将按照餐饮服务食品安全监督动态等级评定表，对各地上报的A级单位抽样现场核查，若现场评定得分与初评得分符合率低于80%的，该餐饮单位不予认定；若被核查单位数的符合率低于80%的，则该地区需对所有初评A级单位进行重评。　各县区在2015年11月20日以前完成本辖区年度B、C等级评定和A级初评工作，并及时将2015年度初评A级单位名单上报市局食品餐饮监管处。　核查认定阶段。2015年11月下旬，市局组织有关人员对各县区年度等级初评为A级单位进行核查、认定。　等级公布阶段。2015年12月上旬，市局公布全市年度等级A级单位名单；各县区公告年度等级B级、C级名单，并将公告上报市局。　依照餐饮服务单位的食品安全管理状况，动态等级分为优秀、良好、一般三个等级，分别用绿色的大笑、黄色的微笑和红色的平脸三种卡通形象表示；年度等级分为优秀、良好、一般三个等级，分别用A、B、C三个字母表示。　餐饮服务食品安全监督管理部门应在监督检查餐饮服务单位后的15个工作日内，统一采用“餐饮服务食品安全等级公示牌”，并张贴、悬挂、摆放在餐饮服务单位门口、大厅等显著位置，向社会公示餐饮服务单位的食品安全等级。　“餐饮服务食品安全等级公示牌”公示包括餐饮服务单位上年度综合等级和本次检查动态等级，其中以“A”、“B”、“C”分别表示三种年度等级，以“大笑”、“微笑”和“平脸”三种卡通形象分别表示优秀、良好和一般三个动态等级。　对不按要求张贴、悬挂、摆放或擅自篡改、毁坏餐饮服务食品安全等级公示牌的，各地餐饮服务食品安全监管部门应在新闻媒体或监管部门网站上予以公布。　“就餐讲文明，吃饭看笑脸”，连云港市食品药品监督管理局友情提醒，女士们、先生们，新闻媒体的各位朋友、各位领导、同志们，大家以后去餐饮服务单位用餐前，请先看看“餐饮服务食品安全等级公示牌”，为了减少餐饮食品安全风险，请您选择　：　动态等级为优秀、用绿色的大笑脸卡通形象表示的；年度等级为优秀、用A字母表示的A级单位用餐。
　　媒体记者：（苍梧晚报）2016年我市在餐饮服务环节有哪些监管措施？
　　翟永祥：2016年，我局将以实施新修订《食品安全法》为契机，进一步加强食品餐饮环节监管力度，按照“试点先行，重点突破，因地制宜，逐步推进”原则，遴选一批基础设施较好、诚信守法的餐饮服务单位，推广搭建“阳光厨房”、“明厨亮灶”远程监控系统平台，对重点餐饮服务单位、餐饮安全关键控制点实施远程动态监控，积极争取加大餐饮服务环节监管装备及检测费用投入，积极推进餐饮服务食品安全示范城市创建，不断加强监管力度，提高监管水平，创新监管手段，加强风险排查力度和防控措施，促进餐饮服务食品安全形势不断好转，促进我市餐饮服务水平适应“新亚欧大陆桥经济走廊节点城市”、“一带一路”交汇点和国家东中西区域合作示范区建设需要，为全市经济与社会持续健康发展作出更大的贡献。
　　主持人：（袁明朗）新闻媒体的各位朋友们，各位领导、同志们，因为时间关系，今天的新闻发布会就开到这里，谢谢大家。