《连云港市优化营商环境条例》新闻发布会

  • 时间:2023-12-28 16:03:04
  • 来源:市发改委
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时间:2023年12月28日11:00

地点:连云港发布新闻发布厅

主持人:市发改委副主任王龙

发布人:市政协副主席,市发改委党组书记、主任韦怀余;市人大常委会委员,法工委副主任李青春

发布议题:介绍《连云港市优化营商环境条例》的主要内容

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王龙:女士们、先生们,各位媒体记者朋友,大家上午好!欢迎出席《连云港市优化营商环境条例》新闻发布会。

首先,请允许我介绍出席今天新闻发布会的嘉宾,他们是市政协副主席,市发改委党组书记、主任韦怀余;市人大常委会委员,法工委副主任李青春。我是市发改委副主任王龙,主持今天的新闻发布会。

应邀出席今天新闻发布会的新闻媒体有:新华日报、连云港日报、连云港广电台等省市媒体记者。在此,对各位新闻媒体记者朋友的光临表示衷心的感谢。

今天的新闻发布会主要有两项议程:一是市政协副主席,市发改委党组书记、主任韦怀余同志发布《连云港市优化营商环境条例》的主要内容;二是回答记者朋友们关心的问题。

首先,请韦怀余同志介绍《连云港市优化营商环境条例》主要内容。

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韦怀余:各位记者朋友们:

大家上午好!很高兴参加今天的新闻发布会。为打造一流营商环境,激发市场活力和社会创造力,维护市场主体合法权益,推进治理体系和治理能力现代化,根据国务院《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》等法律、法规,我市结合工作实际,制定了《连云港市优化营商环境条例》。

《条例》分为八章,共五十七条,分别为:第一章总则,第二章市场环境,第三章政务服务,第四章监管执法,第五章法治环境,第六章人文环境,第七章监督保障,第八章附则。

第一章总则(共六条),主要包括立法目的、适用范围、基本原则、依托平台、组织领导等内容。

第二章市场环境(共十六条),主要包括市场准入、经营许可、知识产权、人力资源市场体系、人才支持、公共资源交易、金融支持、减税降费、公共服务获取、政府履约、企业账款支付等内容。

第三章政务服务(共十四条),主要包括惠企政策、政务服务数字化、证照电子化、服务体系、服务窗口、工程建设项目审批、区域评估、不动产登记、税务服务、跨境贸易便利化、证明事项告知承诺制等内容。

第四章监管执法(共四条),主要包括监管事项清单、“双随机、一公开”、“综合查一次”、信用分级分类监管、包容审慎监管、减免处罚事项清单等内容。

第五章法治环境(共五条),主要包括立法与决策参与、公平竞争审查、合法权益保护、诉讼服务便利化、破产处置协调联动机制、司法裁决执行、多元化纠纷解决机制、公共法律服务等内容。

第六章人文环境(共四条),主要包括精神文明建设、亲清新型政商关系、舆论宣传、公共服务和社会保障提升等内容。

第七章监督和保障(共七条),主要包括社会监督、营商环境监督员、监察监督、激励措施、容错机制、法律责任、新闻媒体舆论监督等内容。

第八章附则(共一条),规定《条例》生效时间。

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王龙:下面,进入记者提问环节,请记者朋友就今天的发布主题提问。

记者:请介绍一下《连云港市优化营商环境条例》的起草过程?

韦怀余:好的,感谢记者朋友的提问。

《条例》的出台和颁布,是促进我市经济社会高质量发展的一件大事,标志着我市优化营商环境工作进入法治化、规范化的新阶段,将为全力打造更优营商环境提供有力法治保障。

《条例》被列为2023年市政府立法项目,在市人大常委会的关心指导下,市发改委作为立法起草牵头部门,成立了包括相关法律专家、法律实务工作者的起草工作组,市司法局、市市场监管局及市人大相关专业委员会等单位提前介入,全程参与了起草工作。

一是立法准备阶段。根据本年度立法工作安排,与市人大常委会和市司法局多次沟通衔接、汇报商议,拟定出本年度立法工作任务分解表。多次组织召开会议,部署《条例》起草工作,整理收集营商环境相关法律法规以及政策性文件。

二是前期起草阶段。委托相关法学专家协助开展前期起草工作,实地调研苏州、上海、海南、深圳等地营商环境先进做法,学习营商环境与法治政府建设先进经验。

三是征求意见阶段。今年3月28日发布《条例》(征求意见稿)并在市政府、市发改委、市司法局等网站上公示。向各县区、板块和各市级部门发函征求意见,共收集企业和部门反馈意见362条,整合形成25条具体建议。

四是修改完善阶段。4月份,集中开展调研座谈,重点向部分行业、协会、商会专题征求意见,并向各类市场主体发放调研问卷500余份,根据相关部门和各类市场主体的反馈意见,对《条例》内容进一步完善。

五是报送审议阶段。5月19日,市政府常务会通过了《条例(草案)》。6月16日,市十五届人大常委会第十一次会议听取了市政府有关《条例(草案)》议案的说明,对相关内容进行了分组审议。10月27日,市十五届人大常委会第十四次会议审议通过《条例》。11月29日,江苏省第十四届人民代表大会第六次会议批准了《条例》。至此,该《条例》已完成所有立法程序,将于2024年3月1日起施行。

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记者:请问《连云港市优化营商环境条例》起草背景是什么?

李青春:好的,感谢记者朋友的提问。

《条例》的起草主要基于三个方面的背景。

一是贯彻落实国务院、省《优化营商环境条例》的现实需要。国务院《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》为优化营商环境提供了规范依据,对地方政府优化营商环境工作提出了具体要求,结合本地营商环境实际,制定体现地方特点、更具针对性的法规,有着重要现实意义。

二是提升优化营商环境法治化水平和效能的必然要求。通过制定《条例》将进一步提高相关措施的约束力和可预期性,规范和提升政务服务水平,巩固“放管服”成果,创造更为公平有序、充满活力、便捷高效的营商环境。

三是推动我市优化营商环境达到先进水平的重要保障。国家、省《优化营商环境条例》出台后,相关行政法规、规章等陆续出台、修改,省内外诸多地市出台了优化营商环境条例,形成了大量创新性措施。我市也需结合最新规定,更新优化营商环境措施,打造规则确定、结果可预期的市场化、法治化、国际化营商环境。

记者:请问《连云港市优化营商环境条例》主要特点、主要制度设计有哪些?

韦怀余:好的,感谢记者朋友的提问。

《条例》主要有四个特点:一是减少与上位法重复立法,体现连云港地方特色;二是鼓励各类平台探索具体可行的优化营商环境创新做法,设立容错机制;三是推动工程审批事项改革,服务地方经济发展;四是建立健全网络舆情监测、研判、处置、反馈机制。

《条例》主要制度设计主要有:

1.完善公共资源交易管理制度。健全公共资源交易服务平台功能,依法公开公共资源交易信息。规定招标投标和政府采购不得设定不合理条件,消除隐形市场壁垒,保障各类市场主体依法平等参与。(第十六条)

2.建立行政审批中介服务事项清单制度。禁止将清单以外的中介服务事项作为办理行政审批条件。加强中介超市建设,鼓励社会性资金项目通过中介超市选取中介服务。(第十九条)

3.政务服务资源向基层延伸制度。构建市、县区、乡镇街、村居四级政务服务体系,为市场主体就近办理提供便利。对老年人、残疾人等特殊群体提供业务帮办、上门服务等个性化服务。(第二十三条)

4.优化市场主体登记办理流程。除依法需要实质审查、前置许可或者涉及金融许可外,对开办企业的,应当在一个工作日内办结。推进“一业一证”改革,实施跨县(区)“一照多址”改革。(第二十四条)

5.设置疑难事项办理窗口。政务服务中心推行综合窗口服务,合理设置无差别或者分领域综合办事窗口,实现一窗受理、综合服务,并设置疑难事项专门办理窗口,受理、转办疑难复杂政务服务事项。(第二十九条)

6.推动工程建设领域改革。实行差异化审批和精准化监管。探索房屋建筑工程分阶段办理施工许可、分阶段竣工验收等机制。对符合条件的工程建设项目实行施工图自审承诺制。(第三十条、第三十一条)

7.柔性监管制度。根据不同性质、特点分类制定和实行相应监管规则和标准,预留发展空间。制定并适时调整涉企轻微违法行为不予行政处罚清单,以及涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单。(第三十七条)

8.规范行政检查执法扰企活动。实施行政检查“双随机、一公开”,通过随机抽取检查对象、随机选派检查人员、抽查结果及时向社会公开的方式进行。推进“综合查一次”改革,缩减执法频次,提高执法效能。(第三十八条)

9.信用评价应用制度。实行信用分级分类监管,对信用较好、风险较低的市场主体减少抽查比例和频次。对违法失信、风险较高的市场主体提高抽查比例和频次。(第三十九条)

10.公平竞争审查制度。制定与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、规章、规范性文件和其他政策措施等,应当开展公平竞争审查,充分听取市场主体、行业协会商会、消费者等方面的意见。(第四十一条)

11.司法协同保护制度。严格区分经济犯罪与民商事纠纷界限,依法对企业的法定代表人、主要负责人、核心技术骨干等人员采取强制措施的,应当减少对企业正常经营活动的不利影响。(第四十二条)

12.纠纷多元化解决机制。完善有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,支持仲裁和调解机构加入国际商事纠纷多元化解决平台。(第四十四条)

13.构建亲清新型政商关系。建立常态高效的市场主体意见征集机制。公职人员应当增强服务意识,不得干扰市场主体正常经营活动,不得增加市场主体负担。(第四十七条)

14.完善监督体系。建立优化营商环境监督员制度。监察机关加强对公职人员推动优化营商环境工作的监督。政府定期向同级人民代表大会常务委员会报告优化营商环境工作。(第五十条至第五十三条)

王龙:由于时间关系,提问到此结束。媒体朋友们如果还有问题要采访,可在会后联系访谈交流。

营商环境集中体现了一个地区发展的软实力,是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。近年来,市委、市政府高度重视营商环境工作,先后实施了优化营商环境“攻坚年”“突破年”专项行动,统筹推进“五个环境”建设,系统打造“连心城 贴心港”营商环境品牌,省内考核实现进位。希望各位媒体朋友多关注、多报道、多宣传我市营商环境的一些好做法、好成效、好经验,为持续打造更优的营商环境营造浓厚氛围。

本次新闻发布会到此结束。谢谢大家!


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