全市公共法律服务体系建设情况新闻发布会（2015年12月18日）

　 主持人：市政府办公室副主任、市政府新闻发言人赵涛　　　　12月18日上午，市政府在连网演播室召开新闻发布会,就全市公共法律服务体系建设情况进行通报，向媒体和公众全面介绍相关情况，并就相关问题答记者问。目前，我市基本建成了覆盖城乡的公共法律服务体系。

　　主持人：（赵涛）各位记者朋友、各位来宾：大家上午好，欢迎参加连云港市政府新闻发布会！大家都知道，推进公共法律服务体系建设是促进社会和谐稳定、维护社会公平正义的迫切需要。党的十八届四中全会明确指出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。”2013年，我省又提出了构建包括“覆盖城乡的公共法律服务体系”在内的“四个全覆盖”工作要求。在这个大背景下，我市自2013年起开始启动公共法律服务体系建设，为加快推动此项工作，连续两年把公共法律服务体系建设列入市政府百件惠民实事。按照工作推进计划，今年是公共法律服务体系建设的收官之年，也是这项惠民实事的见成效之年，应该说，经过努力，目前我市已经基本建成了覆盖城乡的公共法律服务体系，为群众，特别是为基层群众寻求法律服务提供了极大便利，为了让大家更深入了解公共法律服务体系职能，今天我们在这里召开市政府新闻发布会，介绍我市公共法律服务体系建设情况。
　　主持人：（赵涛）出席今天发布会并在发布台就座的有：市司法局副局长王建明，市司法局党委委员、副调研员谢佃钦，我是市政府新闻发言人赵涛，也是今天发布会的主持人。今天的发布会一共两项议程，一是介绍我市公共法律服务体系建设基本情况和主要职能；二是回答记者朋友们的提问。首先请市司法局副局长王建明介绍全市公共法律服务体系建设情况和职能。
　　王建明：构建覆盖城乡的公共法律服务体系是十八届四中全会确立的一项重大战略任务。司法行政机关作为公共法律服务体系的主管部门，认真贯彻落实中央、国务院和省市的部署要求，有效整合系统公证、律师、司法鉴定、法律援助、法治宣传、社区矫正、人民调解、基层法律服务等职能，按照便民、利民、为民的标准要求，利用3年时间集中打造覆盖城乡的公共法律服务体系，打通了“服务群众最后一公里”，真正把法律服务送到群众家门口。在推进公共法律体系建设过程中，我们着力打造了网络服务平台、实体服务平台、专业服务机构等三大法律服务平台，三大平台相互补充、立体融合，构成了覆盖城乡的公共法律服务体系。网络服务平台主要是指12348公共服务平台，该平台融合电话咨询、网络服务、新媒体等功能为一体，实行24小时在线服务，实现了网络法律服务全覆盖。实体服务平台主要是指市、县区、乡镇三级公共法律服务中心和村社区司法行政服务站，实行一站式、窗口式集中服务，构建了全市四级实体服务平台。目前，已建成1个市级、6个县区级和87个乡镇、街道公共法律服务中心，建成率100%；全市1629个村、社区已建立司法行政服务站，建成率达到97%。专业法律服务机构主要是全市已经注册成立的52个律师事务所，7个公证处，74个基层法律服务所，8个司法鉴定所和7个法律援助中心等专业性法律服务机构。共有律师548名；公证员31名，基层法律服务工作者278名；司法鉴定人83人，可以为社会各界提供更为专业和规范的法律服务。通过构建三大平台，实现了网络、电话、实体、新媒体等24小时多功能、全方位的服务网络，形成了“半小时法律服务圈”。群众无论是在城区还是村组，遇法律问题时在半个小时之内就能寻找和获得法律帮助。
　　王建明：公共法律服务体系三大平台的职能作用：一是网络服务平台。该平台主要是指12348公共法律服务平台。平台的前身是12348法律咨询热线，热线的主要功能是为群众免费提供法律咨询，解答群众的法律问题。去年，我们将12348法律服务热线进行了提档升级，建成为司法行政面向社会公众和工作对象提供综合网络服务的窗口平台。平台设置了找律师、办公证、求法援、寻鉴定、要调解、学法律、考司考等具体业务模块，基本涵盖了目前司法行政业务的所有方面。其主要有自助查询、咨询解答、线上案件受理办理等功能。目前网络受理或者办理有关司法行政业务主要提供两种服务形式：一种是“在线受理、线下办理”，提供网上预约，并告知办理流程和所需材料，群众可根据预约结果在指定时间段去预约机构直接办理；另一种是“网上一站式解决”，直接按照提示在网上填写申办信息并上传指定材料，在线支付规定费用，即可在线直接完成办理全过程。前一阶段，连云港公证处成功为苏步青女儿办理出生公证就是通过“在线受理、线下办理”的方式成功办理的。该公证案件相关媒体进行了报道，并被评为2015年度全省十大公证案例。值得一提的是，为进一步加大服务群众力度，今年6月份起，通过在工作时间外包专业公司、加派律师值班等形式，实现了12348法律服务平台24小时人工在线咨询服务。也就是说，群众有法律需求，不必等到工作日的工作时间，通过12348法律服务平台，随时可以得到专业律师的法律帮助。
　　王建明：二是实体服务平台。县级公共法律服务中心职能主要是，通过优化业务流程、创新工作机制，整合法律服务、法律援助以及人民调解、法制宣传等条线资源，发挥资源集聚、需求分析、服务供给等功能，开展矛盾纠纷调解、法制宣传、法律咨询、文书代拟等公共法律服务，一站式解决群众基本法律服务需求。乡级公共法律服务中心职能主要是，有效集成法律援助、人民调解、法制宣传等司法行政服务资源，引进法律服务资源和社会组织力量，开展一般性矛盾纠纷调解、法制宣传、法律咨询、文书代拟等法律服务，指引和帮助群众办理法律援助、公证、司法鉴定等事项，发挥服务供给和需求收集功能，为基层自治组织和群众提供便捷高效的综合服务。村司法站主要主要职能是就近为基层群众提供免费的法律咨询，协助困难群众获得法律援助、对特殊人群进行管理帮扶，开展矛盾纠纷排查调处，积极参与法律宣传工作和公益事业。村司法站实行坐班制度，作息时间与村（社区）工作时间同步，村民可以在村（社区）获得上述法律服务。同时，每个司法站还配备了1名法律顾问，每月上门服务不少于2次，应村（居）委请求，重大法律服务事项，律师、基层法律服务工作者、公证员随时上门服务，一般性法律服务是免费的，标的较高的适当减免收费。司法站都对外公示了服务人员联系电话，便于村（居）民非正常工作时间联系。
　　王建明：三是专业服务机构。专业法律服务机构主要是指律师事务所、基层法律服务所、公证处、司法鉴定所、法律援助中心等。律师事务所大家比较熟悉，主要分布在城区，为群众有偿代理各类诉讼、非诉讼案件。基层法律服务所主要分布在乡镇，为基层群众提供有偿法律服务，基层法律服务工作者具备一定的法律专业知识，收费相对于律师业务较低，可以有效满足基层群众法律需求。公证处是司法行政机关的下属事业单位，根据自然人、法人或者其他组织的申请，公证机构主要办理合同、继承、委托、声明、赠与、遗嘱、财产分割；招标投标、拍卖；婚姻状况、亲属关系、收养关系；出生、生存、死亡、身份、公司章程；保全证据等公证事项。司法鉴定所主要是为群众有偿提供法医类、物证类、声像资料类等方面的司法鉴定业务。目前我市已建成苏北唯一的1家司法鉴定中心—连云港正达司法鉴定中心，县区司法鉴定机构主要依托医院建成。目前，我市已开展的司法鉴定项目有DNA亲权鉴定、痕迹鉴定等9大类项目。法律援助中心是司法行政机关的窗口部门，市司法局和各县区司法局均设立法律援助中心，专门为符合条件的弱势群体提供援助服务。群众可以就依法请求国家赔偿、请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇、请求发给抚恤金、救济金、请求给付赡养费、抚养费、扶养费、请求支付劳动报酬等方面申请法律援助。对符合法律援助条件的群众，法律援助中心将指派专业律师减免费用为群众打官司。
　　王建明：通过公共法律服务体系建设，司法行政工作与群众联系更加紧密，法律业务发展明显。一是12348公共法律服务平台业务量大幅增长。自去年9月份建成以来，每月接听电话600个左右，接听率稳定在全省前4位。今年9月份，12348平台通过总结来电咨询情况，通过媒体向社会发布了新型网络诈骗案件典型案例，告诫广大群众警惕网络诈骗，群众反响热烈。12348平台为社会群众搭建起便捷的法律服务桥梁，正越来越受到社会各界的欢迎。二是法律服务行业快速发展。以开展“法润港城·春风行动”、“法润港城·德法同行”、“法律服务企业年”等专项活动为抓手，引导法律服务人员主动对接全市重大项目、重点企业。前三季度，全市律师共代理各类案件18091件，公证行业办理公证22040件，司法鉴定机构办理鉴定6267件，基层法律服务工作者代理案件12032件，法律援助机构办案3600件，为3600名符合条件的人员提供了法律援助。法律服务行业共为机关企事业单位和公民个人避免和挽回经济损失3.6亿元。三是群众满意度有效提升。通过建成覆盖城乡的公共法律服务体系，群众对司法行政工作的满意度不断提升，仅市级公共法律服务中心建成后，已累计收到群众赠送锦旗20余面。今年6月份，市委政法委组织督查组对全市政法工作群众满意度开展调查，司法行政系统满意度为98.5%，位居首位。
　　主持人：（赵涛）下面进行答记者问，各位请媒体朋友对我市公共法律服务体系建设进行提问。
　　媒体记者：（苍梧晚报）通过介绍，我们注意到我市目前是基本建成了覆盖城乡的公共法律服务体系，那么请问要全面建成需要到什么时候，还存在哪些具体困难？
　　王建明：我们全市公共法律服务体系中，仅村司法行政服务站没有实现100%。今年，省司法厅给我们的任务指标是县区公共法律服务中心建成率90%，乡镇街道公共法律服务中心建成90%，村、社区司法站建成率90%。目前我市三级公共法律服务中心建成率达到了100%，村、社区司法行政服务站建成率已经达到了97%，虽然超额完成省厅下达的建设任务，但在村、社区这一级还没实现全覆盖。在全市公共法律服务体系建设过程中，村、社区司法行政服务站建设遇到一些困难和问题。一是因城乡社区“减负增效”，司法站建设一度受到影响。我们根据中办、国办《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》精神，主动向市委、市政府分管领导汇报，得到了市领导高度重视和大力支持。10月份，经市委分管领导同意，市城乡社区建设协调指导委员会正式批复同意在全市村、社区内设机构中，增设司法行政服务站，为下一步继续完善司法站建设提供了政策支撑。二是少数农村因为经济、历史等原因，村委会和村支部暂无固定办公地点，司法站无处挂牌建设。针对此问题，我们正在进行走访调研，通过协调扶贫资金援建办公用房或利用村学校、代销店挂牌等办法，力争尽快实现村司法行政服务站全覆盖。
　　媒体记者：（连网）根据介绍，感觉到律师事务所和基层法律服务所业务有所交叉，请问两者有何区别？
　　王建明：律师事务所和基层法律服务所都是有偿为群众提供法律诉讼、法律代理等相关法律服务的，业务方面确实存在交叉，但是两者有所区别。从执业要求来说，律师事务所的从业人员要求通过国家司法考试，取得律师从业资格；基层法律服务所从业人员并不要求通过国家司法考试，但是要求具有一定的法律专业素养。从代理业务范围来说，《民事诉讼法》赋予了基层法律服务者的诉讼代理资格，具备代理民商事案件资格；律师除代理民商事业务外，还可以办理刑事案件，而基层法律服务工作者不具备该项代理权限。从诉讼权利角度来说，《律师法》赋予律师在代理过程中会见、阅卷、调查取证等方面的专属权，基层法律服务工作者不具备相关权利。从收费角度来看，律师事务所代理业务相对来说收费较高，基层法律服务所收费较低。群众可以根据自身需要选择律师或基层法律服务工作者代理法律事务都是可以的。
　　媒体记者：（连云港日报）在覆盖城乡公共法律服务体系建设中，司法行政工作站是直接服务最基层群众的，请问司法站具体能为基础群众提供哪些服务？
　　谢佃钦：市司法局把司法站作为打通群众“最后一公里”的民生工程来抓。早在2012年，我们就在全系统部署开展了“法制宣传、法律顾问、公证服务、矛盾化解、法律援助、矫正管教、安置帮扶、鉴定服务”“八进村”活动，依托村委会设立司法行政“八进村”服务点，市局统一制作印有服务内容和联系方式的司法行政服务牌分发各村，同时印发“法律服务到农家，请拨电话12348”等司法行政服务手册分发至各村，为各村配备一名法律顾问或司法行政服务联络员，为现在的司法行政服务站建设奠定了基础。　司法行政服务站作为司法行政部门服务基层群众的直接窗口，主要承担着法治宣传、人民调解、法律服务、法律咨询、业务办理登记等职能。例如，群众需要法律咨询可以拨打法律顾问电话或12348电话咨询，发生邻里纠纷可以到司法行政服务站申请人民调解，需要法律援助可以在村司法行政服务站进行登记申请；需要办理公证可以在司法行政服务站预约登记、咨询等。可以说基层群众遇到法律问题，在家门口就能寻求法律帮助。近期，我们在全市司法行政服务站集中开展了“德法同行”、《江苏人民调解条例》集中宣传等活动，提升了司法行政服务站的社会影响。也希望基层司法行政服务站能够给越来越多的基层群众带来便捷、高效的法律服务。
　　媒体记者：（连云港发布）公证业务跟群众联系较为紧密，有群众反映公证机构代表国家公权力，应该免于收费，请问时候能够实现？
　　谢佃钦：公证确实与群众生活联系紧密，比如出国留学、房屋过户、财产分割等日常性事务往往需要公证。您提的这个问题相信也是很多群众想问的，关于公证业务收费问题，在此我想做一说明。2000年8月司法部下发《关于深化公证工作改革的方案》对推进公证体制改革提出了明确要求，我市自2002年7月在全省率先启动公证体制改革，目前全市7家公证处全部脱离行政体制，改制为自收自支事业单位。因为机构性质的因素，必须要收取一定费用才能正常运转，所以说办理公证业务不收取费用是不现实的。但是公证机构是非营利性事业单位，有严格的收费标准，目前我市公证收费是按照省物价局苏价费[2002]275　号文收取，这个物价规定已经实施13年之久，一直没有调整过。并且，全市公证机构实行公证法律援助制度，针对以下8类公证事项减免公证收费：1、对低保困难家庭、残疾人和五保户办理公证的；2、对涉及请求国家赔偿的公证事项；3、对涉及请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的公证事项；4、对涉及请求给付赡养费、抚养费的公证事项；5、对涉及进城务工人员请求支付劳动报酬的公证事项；6、对涉及请求发给抚恤金、救济金的公证事项；7、对涉及救灾、扶贫、遗体捐赠等有关社会公益的公证事项；8、对见义勇为、革命伤残烈属公证。另外，每年我们在9月份都会开展“老年人公证月”活动，针对70岁以上老年人办理遗嘱、遗赠抚养协议等公证，实行减免公证费。今年，全市公证机构共为困难群众、农民工、老年人等办理公证援助案件630件，减免收费28万余元。有减免费用需求的群众在办理公证过程中可以提出申请，提交相关材料，符合条件的将给予减免公证费。
　　主持人：由于时间关系，今天新闻发布会就到这里。媒体朋友如还有相关问题，请与市司法局新闻发言人联系，我们下次再见！