2015年度市级预算执行和其他财政收支审计及有关问题整改情况新闻发布会

时间：11月30日
地点：“连云港发布”新闻发布厅
主题：2015年度市级预算执行和其他财政收支审计及有关问题整改情况
主持人：郑厚明 市审计局党组成员、副局长、市经济责任审计局局长郑厚明
嘉宾：孙继先 市审计局财政金融审计处处长，刘媛 市经济责任审计局事业审计科科长

 

　　郑厚明：各位领导、各位媒体朋友，大家下午好!欢迎大家参加市审计局组织的2015年度市级预算执行和其他财政收支审计及有关问题整改情况新闻发布会，同时也非常感谢大家对审计工作的关心和支持!

　　我是市审计局党组成员、副局长、市经济责任审计局局长郑厚明，也是本次新闻发布会的主持人，这位是市审计局财政金融审计处处长孙继先，这位是市经济责任审计局事业审计科科长刘媛。

　　参加今天新闻发布会的人员有：连云港日报、苍梧晚报、连云港发布、市电视台的记者，还有我们市审计局领导班子成员及相关处室的主要负责人，欢迎大家的光临!

　　今天的新闻发布会主要是发布2015年度市级预算执行和其他财政收支审计及有关问题整改情况。一共有两项议程，一是由刘媛同志为大家介绍相关情况，二是由孙继先同志回答记者提问。

　　下面进行第一项议程，请刘媛同志为大家介绍相关情况。

　　刘媛：大家好!受局领导委托，现将市审计局对2015年度市级预算执行和其他财政收支进行审计的情况以及审计查出问题的整改情况进行通报。

　　一、财政同级审工作的组织开展情况

　　对同级预算执行和其他财政收支情况进行审计，既是宪法和审计法赋予审计机关的职责，也是国家审计的永恒主题。每一年，市审计局都要安排对上一年度市级预算执行和其他财政收支进行审计，简称为财政同级审。

　　市审计局高度重视财政同级审工作，将此列为全年审计工作首要任务，一是加强组织领导，由局主要领导亲自抓，分管局长具体抓，职能部门组织实施，多级联动，层层落实;二是强化项目管理，统一制定工作方案，统一召开审计进点会，统一时间进度和要求;三是严控审计质量，要求各审计组细化审计实施方案的编制，严格遵守审计现场管理办法，加强项目审理和审定工作;四是注重审计整改，制定审计查出问题清单，明确责任主体、整改要求、整改期限等事项，跟踪督促审计发现问题整改落实到位。

　　二、财政同级审工作的具体实施情况

　　今年财政同级审的工作目标是：坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的总体思路，围绕中心、服务大局，依法推进对公共资金、国有资产和自然资源的审计全覆盖，加强对重点领域、重点部门、重点资金和重大政策执行情况以及民生资金和项目的审计，加强对专项资金的绩效审计，保障人民群众利益，促进提高公共资金使用效益，推动地方经济和社会的健康发展。

　　今年财政同级审的审计范围是：对2015年度市级预算执行、“稳增长”政策措施落实、专项资金绩效、市级部门预算执行、固定资产投资及企业资产负债损益等6个方面进行专题审计和审计调查，范围涵盖28个子项目，涉及43个部门和单位。

　　(一)市级预算执行审计方面。审计对象包括市财政局、市地税局、市开发区、徐圩新区和云台山风景区。结合新预算法，重点关注预算编制、预算调整、财政存量资金、转移支付资金等方面，规范预算管理。

　　(二)政策跟踪审计方面。对2015年度实施的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况进行跟踪审计。推动中央有关政策措施落实到位，促进地方经济平稳运行、健康发展。

　　(三)专项资金审计调查方面。今年安排了五项专项资金，包括市级农业现代化工程资金、市级基本公共卫生服务补助资金、市级国土储备资金、市级创新城市建设科技专项资金和市级秸秆禁烧专项资金。重点审查专项资金的审批、拨付管理及使用绩效，提高专项资金的使用效果。

　　(四)部门预算审计方面。审计对象包括市规划局、市地震局、市农开局、团市委、市金融办、连云港职业技术学院、连云港师范高等专科学校等7个部门和单位。促进加强权力制约和监督，促进财政支出科学合理，提高财政资金使用绩效。

　　(五)企业审计方面。主要是对海通集团资产负债损益情况进行审计，促进完善规章制度、提高效益，保障国有资产保值增值。

　　(六)固定资产投资审计方面。主要包括连云港市沭新渠改造工程竣工决算审计、连云港市应急水源地工程(蔷薇湖水库)跟踪审计、海滨大道市建设局承建段预算执行审计、新海新区科技创业城一期工程预算执行审计、环云台山大道(徐新公路共线段)市交通运输局承建段预算执行审计、连云港市蔷薇河流域大浦河调尾工程竣工决算审计和连云港市民政服务中心项目跟踪审计等7个项目。

　　在全局干部职工的共同努力下，圆满地完成了财政同级审工作。通过审计，查出各类违规和管理不规范问题85个，涉及金额43.73亿元，提出审计建议100余条。局党组书记、局长秦洁同志受市政府委托，向市十三届人大常委会第27次会议报告了2015年度市级预算执行和其他财政收支审计工作情况，得到市人大委员们的高度评价和充分肯定。

　　三、财政同级审发现问题的整改情况

　　审计整改工作是审计过程的一个重要环节，是审计成果的最终反映和体现，也是促进被审计单位规范管理，促进全市经济社会持续健康发展的重要手段。对2015年度市级预算执行和其他财政收支审计查出的问题及市人大常委会的审议意见，市政府高度重视，及时部署整改工作，要求政府有关部门和单位切实履行审计整改责任，对审计查出的问题，认真研究，限期整改。

　　(一)推动审计整改工作的举措

　　为进一步推动审计整改落实，市审计局坚持问题导向，采取四项措施，提高整改效果，确保审计整改落实到位。

　　一是加强审计整改跟踪检查。通过坚持审计整改报告制度、审计整改跟踪检查和审计回访制度，建立后续审计检查制度，推进整改结果公开制度等，督促被审计单位及时整改，确保问题整改件件有落实，事事有反馈。

　　二是健全审计整改责任制。强化被审计单位主要负责人作为整改第一责任人的意识，对审计发现的问题和提出的审计建议，及时分析研究问题产生的深层次原因，从源头上和制度上制定有效措施，明确整改时间、整改部门和整改任务，进一步规范内部管理。

　　三是实行审计发现问题清单制度。一是问题清单,主要内容为审计查出问题概述、明确责任主体、整改要求等;二是整改清单,主要内容为审计整改情况。通过实行清单制度，对被审计单位已经整改的问题，逐个对照予以销号，未整改到位的将继续进行跟踪督查。

　　四是建立信息共享和部门联动机制。注重从宏观上加强对审计发现问题的归纳分析，深度挖掘和提升审计成果。同时，加强与纪检监察、组织人事及财政等相关单位建立审计整改联动机制，形成督促整改的合力。

　　(二)审计整改成效

　　今年10月27日，局党组书记、局长秦洁同志受市政府委托，向市第十三届人大常委会第三十一次会议报告了2015年度市级预算执行和其他财政收支审计有关问题的整改情况。从整改结果来看，审计反映的问题大部分得到整改。截至2016年9月末，应整改的85个问题已整改或基本整改63个;制订措施、承诺整改18个;未整改或未整改到位4个。各被审计单位通过上缴国库、拨付资金、调整账务等方式，整改问题金额25.70亿元。市人大常委会的审议意见得到认真落实，审计整改效果良好。市有关部门和单位按照市人大常委会和市政府的要求及市审计局下达的审计决定，积极配合，认真整改。对属于操作层面、短时间内能够解决的，被审计单位迅速整改;对属于体制机制或历史遗留问题的，被审计单位分析原因，进一步完善和加强制度建设。主要成效：

　　一是促进财政资金管理进一步加强。通过审计整改，督促各类非税收入和土地出让金等14.15亿元补缴入库，市级财力得到充实;督促各类专项资金按要求拨付，切实发挥财政资金效益，涉及金额5772万元;促进市级财政部门深化财政管理改革，完善全口径预算编制，全面建立国库集中支付系统，财政管理进一步精细化、规范化、科学化。

　　二是促进被审计单位规范管理。通过审计整改，督促市级有关部门和单位查找管理漏洞，纠正部门预算编制不完整、经费支出挤占项目支出、资产管理不规范、政府采购制度执行不严格等问题，进一步规范财政财务收支行为，提高依法行政水平。

　　三是促进重点民生工程和专项资金规范管理。通过审计整改，有关重点工程建设主管部门和施工单位严格履行基建程序，加强工程建设质量，节约工程建设资金;有关专项资金主管部门和单位建立健全专项资金使用管理的规章制度，通过制度建设，不断提高专项资金管理的精细化、科学化。

　　四是促进历史问题得到解决。通过审计整改，部分长期挂账款项、长期不入账资产得到清理，部分长期未完工重点工程推进完工，历史遗留问题得到有效解决。

　　四、市人大高度重视财政同级审工作

　　财政同级审工作受到了市人大的高度关注。每年，市人大财经委、预算工委都多次来市审计局调研指导财政同级审工作;市人大常委会专门听取和审议年度市级财政预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告、审计查出问题的整改情况报告，要求对未整改到位的问题进行后续的跟踪督查。

　　为了在人大预算决算审查监督工作中充分发挥审计监督作用，强化对预算执行审计查处问题整改情况的监督实效，2014年11月14日，市人大根据相关法律法规，结合本地实际，制定了《连云港市人大常委会预算执行审计查出问题整改情况监督暂行办法》。同时，自2015年起对审计查出问题整改情况开展满意度测评，进一步强化对审计整改工作的监督力度。

　　今年10月28日，市第十三届人大常委会第三十一次会议组织对16个部门审计查出问题的整改情况进行了满意度测评，14个部门获得满意，2个部门获得基本满意。在市人大的重视和监督指导下，财政同级审工作的维度不断拓展，审计整改力度不断加大。

　　近年来，随着审计事业的不断发展，审计整改越来越得到各级党委、政府的高度重视和社会各界的高度关注。审计整改是审计成果运用的重要方面，是依法行政、建设法治政府的必然要求，是加强管理，提高财政资金使用效益的重要措施。今后，我们将进一步加强审计整改工作，着力解决屡审屡犯问题，坚持注重查处问题和问题整改两手抓，两手都要硬。加强组织领导，建立健全审计整改工作机构，强化各部门责任。建立和完善审计整改长效机制，扩大审计整改覆盖面。对违规违纪情节重、金额大的典型性问题，及时向纪检监察机关移交线索。强化结果公开，大力推行审计结果公告等制度，积极探索建立审计整改问责制，努力形成监督合力，切实做好审计整改工作。谢谢大家!

　　郑厚明：下面进行第二项议程，由孙继先同志回答记者提问。现在，有请记者朋友们提问。

　　记者：审计发现问题的整改工作有什么重要意义?

　　孙继先：谢谢您的提问。首先，依法整改审计发现的问题是推进依法行政、依法治国的内在要求。审计监督是宪法和法律确立的监督制度。审计机关按照法定依据、法定程序和法定标准进行审计监督，依法依规揭示问题和提出建议，是依法履行审计监督权的重要内容。有关方面依法整改审计发现的问题，是维护法律权威和尊严，促进有法必依、执法必严、违法必究的必然要求。

　　其次，依法整改审计发现的问题是有效发挥审计作用、推进健全制度机制的重要措施。通过整改，对于推动完善制度、健全法治，减少问题产生的根源，降低问题发生的几率具有重要意义。

　　记者：法律法规对审计整改有什么规定?

　　孙继先：好的。相关单位整改审计发现的问题有明确的法律规定。

　　按照审计法及其实施条例的规定，审计机关“对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见”，“审计机关依法责令被审计单位上缴应当上缴的款项，被审计单位拒不执行的，审计机关应当通报有关主管部门，有关主管部门应当依照有关行政法规的规定予以扣缴或者采取其他处理措施，并将结果书面通知审计机关”，“审计机关认为被审计单位所执行的上级主管部门有关财政收支、财务收支的规定与法律、行政法规相抵触的，应当建议有关主管部门纠正，有关主管部门不予纠正的，审计机关应当提请有权处理的机关依法处理”，“国务院和县级以上地方人民政府应当将审计工作报告中指出问题的纠正情况和处理结果向本级人民代表大会常务委员会报告”，“审计机关应当检查审计决定的执行情况”，“被审计单位应当执行审计决定，并将应当缴纳的款项按照现行管理体制和国家有关规定缴入专门账户;依法没收的违法所得和罚款，全部缴入国库”，“被审计单位或者协助执行的有关主管部门应当自审计决定生效之日起30日内，将审计决定的执行情况书面报告审计机关”。

　　记者：从这些年审计发现问题的整改情况看，绝大多数问题都得到了整改落实，但大家对“屡审屡犯”问题反映强烈。对这些问题应该如何认识?

　　孙继先：现在来解答您的问题。近几年来，审计发现问题整改效果比较好，但客观上讲，确有一些问题屡审屡犯。对这个问题，需要我们辩证地、具体地来分析和看待，特别要客观分析和看待被审计单位的整改进程。

　　我们正处在改革攻坚时期，很多体制机制问题还没有完全理顺，也就是说很多问题产生的根源并没有完善消除，为此审计机关一直致力于“两手抓”，一手抓查处违法违纪问题，促进廉政建设;一手抓体制机制制度的完善，从源头上和制度上预防一些问题的发生。从审计发现的问题及其整改情况看，有的问题有关部门在对审计建议进行消化、吸收和落实后，整改初见成效;有的问题相关方面已达成共识并有了解决问题的思路，正在进一步落实和完善;有的问题正在深入研究，努力探索和把握规律，查找症结，以制定有效的解决办法。

　　所以说，对这些问题的整改实际上也是一个制度逐步健全、体制逐步完善、改革逐步深化的渐进过程。审计通过揭示这些问题，提出有针对性的建议，进而推动加强管理、完善制度和深化改革，也是整改的一种方式或途径。谢谢。

　　郑厚明：好，再一次谢谢各位媒体朋友的提问。由于时间关系，提问环节就进行到这里。非常感谢各位媒体朋友来参加今天的新闻发布会。借此机会，恳请大家继续关注、支持我市的审计工作，共同推进我市审计事业的发展。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家!