内容：

一、计划生育家庭面临的养老问题

计划生育政策已实施30多年，全国少生了4亿人。计划生育家庭特别是独生子女家庭为遏制人口过快增长，换取经济社会发展的有利环境做出了巨大贡献和牺牲，当前，第一代独生子女父母正陆续进入老年期，养老问题已成为独生子女家庭最为关注的普遍的社会问题。

一是农村独生子女家庭老人缺乏养老经济来源。由于农村社会保障制度不健全，农村独生子女家庭老人靠每月80元计划生育养老扶助金解决不了养老实际问题。有的老人七十多岁了还要为了生计在田间劳作。在一些独生子女外出打工的家庭，特别是独生子女伤残、死亡家庭，养老面临着更多的风险，老人生活无人照料，有了疾病得不到及时救治，个别的甚至病故在家里好多天都人知晓。

二是城镇独生子女家庭养老同样面临许多实际困难。超过一半的年轻人认为工作忙没有时间照顾老人。同时，随着改革开放和社会经济的发展，独生子女到外地甚至国外工作的越来越多，空巢老人普遍感到孤独。养老服务机构供求失衡。面对庞大的养老需求，城镇的养老机构服务显得极不相称，一些地方的养老设施还不完善，居住条件、生活条件难以适应老年人的需求，给老人颐养天年造成困难。

二、现有的计划生育家庭养老扶助政策

（一）国家及省级层面

1、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。2005年，对农村60岁实行计划生育家庭每人每月发放50元的奖励金，2009年提高到60元/月，2013年提高到80元/月。

2、特别扶助政策。2007年，对独生子女死亡和伤残家庭进行扶助，每月分别是100元/月和80元/月，2010年为150月/月和120元/月，2013年调整为500元/月和400元/月。

3、手术并发症特别扶助政策。国家从2012年起，对计划生育手术并发症人员实施特别扶助政策，对鉴定为一、二、三级手术并发症患者每人每月给予300元、200元、100元扶助。

4、企业持证退休职工一次性奖励政策。2009年起，江苏省对《独生子女父母光荣证》退休的企业人员给予一次性2400元奖励。

（二）我区政府层面拓展政策

1、农村部分计划生育家庭奖励扶助。区政府规定为农村一女孩家庭父母年满50-60周岁发放50元/月的奖励金。

2、城镇持证无业人员一次性奖励。对城镇持《独生子女父母光荣证》年满60岁无业人员一次性发放2400元的奖励金。

3、增补新型农村养老保险金。农村一女孩父母在年满40周岁参加新型农村养老保险的，每年增补100元的养老金。

三、解决计划生育家庭养老问题建议

计划生育家庭养老问题，需要由政府、社会和家庭来共同解决。

一是政策宣传要有导向性。一方面，要宣传老龄化是社会发展的必然阶段。老年人口比率升高，既有出生人口减少的原因，也有人口平均预期寿命延长，老年人口增多的因素。独生子女家庭养老问题，是社会发展到一定阶段的必然结果，解决独生子女家庭养老问题，关键是提高社会和家庭的保障能力。另一方面，要通过宣传让独生子女父母从主观上弱化对子女养老的依赖。确立独立生活也没什么的心态，经济上不依靠子女，生活上尽量自己照顾自己，充分理解子女的工作、生存压力，要大力宣传到老年公寓或敬老院养老很正常也是大势所趋。

二是各级政府要承担起责任。首先政府有责任、有义务解决好计划生育家庭养老问题。要列入议事日程，制定规划。要加大公共财政投入力度，完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，对无业、无生活来源人员，建立政府出资补助制度，从根本上解决养老资金不足的问题。 其次要健全养老服务体系。在社区建立居家服务中心，为老年人提供助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医、助乐等服务，解决独生子女家庭照料不足的问题。在农村建立邻里互助帮扶制度。对子女不在身边或子女没有时间照看的，发动邻居对其进行照看，帮助干家务活，处理紧急事务，其子女对提供帮助的邻里给予一定的补偿。第三，要建立全国区域的社会保险关系转续办法，方便老年人随子女到外地居住。

答复意见

尊敬的张宜梅代表：

您在市十三届人大四次会议上提出的《关于解决计划生育家庭养老问题的提案》收悉。经研究，现答复如下：

首先感谢您对我们工作的关心和支持。随着社会经济的转型发展，人口问题呈现出更加复杂的局面，特别是老龄化进程的加快，养老问题成为社会关注的热点、难点问题。 关注计划生育家庭，特别是伤残、失独等计划生育特殊困难家庭的养老问题，是缓解社会矛盾、维护社会和谐稳定的重要任务。

    2014年底，全市共有户籍总人口526.2万人，有60岁以上户籍老年人口80.77万人，占户籍总人口的15.35%，人口老龄化形势迫切。近年来，我市认真落实奖扶政策、扩大救助渠道、增加财政投入、加大养老基础设施建设等方面入手，将计划生育家庭的社会保障工作纳入全市民生保障工程，不断完善奖励、扶助、优惠、优先、服务、保障六位一体的利益导向机制，切实解决计划生育独生子女父母养老保障方面问题。

一是彰显政策效应，奖励扶助制度全面落实。认真实施市百件惠民实事项目，积极推进各项奖励扶助政策落实。2014年共确认符合农村部分计划生育家庭奖励扶助省级标准的奖扶对象8624人，符合市级标准的奖扶对象2002人，发放奖扶资金934万元；全市独生子女伤残死亡家庭特别扶助人员733人，其中独生子女死亡家庭410人，独生子女伤残家庭323人，共发放资金401万元；三级以上手术并发症人员特别扶助符合条件人员695人，发放资金84万元。积极落实企业退休职工一次性奖励政策，建立了一次性奖励信息系统，2014年，市级财政发放一次性奖励金2895人，发放资金800余万元。

二是完善救助机制，落实各种保险制度。推行计生特殊家庭综合保险，为计生特殊家庭成员购买计划生育综合保险，涵盖意外伤害、医疗费用、特定疾病、住院补贴等四大方面，提升计生特殊家庭防御重大疾病等风险的能力。2014年，为全市失独和伤残家庭成员558人购买综合保险保障，定期开展精神慰籍帮扶、上门走访慰问和一对一结对帮扶等活动，走访慰问计生困难家庭3000多户，发放慰问金300多万元。赣榆区开展计划生育家庭养老试点工作，以搭建多层次养老服务平台为载体，努力构建计生家庭养老工作3+X工作机制，独生子女父母奖励金转保险工作获得全面推进。并根据《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（人社部［2014］17号）和《关于明确基本医疗保险关系转移接续有关问题的通知》（连人社发［2011］490号），我市实现了职工养老保险与城乡居民养老保险、基本养老保险与全国各地之间的接续转移，为计划生育家庭养老保险、医疗保险的接续和转移提供了方便。

三是积极开展帮扶工作，实施计生特困家庭救助活动。市计生协在完善基层组织建设的基础上，广泛开展情暖计生家庭-生育关怀行动和连心家园-关爱失独家庭行动，健全完善计划生育公益金管理制度，全市共筹集公益金330余万元，建成帮扶救助项目31个，市各级协会组织建立计划生育贫困家庭档案，根据困难家庭的不同情况，结合当地实际，积极创新载体，拓展服务内容。连云区对独生子女伤残和死亡家庭，分别给予2000元和4000元的扶助，同时，动员企业参与生育关怀活动；海州区与市民建联手，协调电信局等辖区单位，开展思源工程·生育关怀行动，与计生困难家庭结对救助帮扶；赣榆区实施了幸福家庭·你我同行--生育关怀行动工程，区政府对计划生育困难家庭进行奖金救助，企业对户计生困难家庭进行结对救助。

四是加大养老服务设施建设，提高居家养老服务水平。十二五期间，我市投资近9亿元，建设了8个政府主办的示范性养老机构，实现市县区全覆盖；投资7000万元，对全市70个农村敬老院进行提档升级；省、市和地方各级投入3000万元，建成城乡居家养老服务中心1100余个，拥有各类养老机构床位25000余张，每千名老人拥有床位数30.5张。近年来，市、区财政累计投入1.2亿元对市区149个社区办公和老年活动用房进行新建和改扩建，面积均在200平方米以上，为社区居家养老服务提供了场地支撑。同时进一步加强与公安、民政等部门的协调联系，把计划生育家庭养老服务作为重点，在养老院进驻、心理慰藉、助餐助医等方面提供优先优惠政策，对计划生育伤残、死亡家庭，实行养老救助的政策倾斜，切实解决计划生育家庭养老问题的后顾之忧。

近年来，我们在解决计划生育家庭养老问题方面做了一些有益的探索，但与群众的期盼还有较大的距离。我们将以落实人大提案为契机，切实发挥政府在计划生育家庭养老问题方面的主导作用。

一是做好基本养老服务体系规划的补充和完善工作。将解决计划生育家庭养老问题作为专题重点考虑，加快老龄服务产业体系建设，鼓励社会力量、民间资本兴办养老机构，积极发展社区家政服务业，积极探索以房养老或养老协议等形式来获取养老保障的新路子。

二是为计划生育家庭优先提供养老服务。加强与人社、民政、公安等部门的协调，进一步落实社会保障体系中对计划生育家庭实行优先优惠政策，实行城乡一体、标准统一的计划生育家庭养老政策，建立和完善满足计划生育家庭养老需求的政府、社会、家庭、个人相结合的四位一体养老体系。

三是大力推广先进的计划生育家庭养老好的做法。积极推广赣榆区计划生育3+X养老帮扶模式，加快实施智能养老服务工程，积极配合民政部门落实综合信息平台的启用工作，实现省、市、县（区）乡镇街道养老信息的互联互通，实现城乡养老信息化服务全覆盖，全面开展计划生育养老帮扶工作，帮助计划生育家庭老人乐享金秋、安度晚年，深入推进幸福家庭建设，促进社会和谐。

四是加强尊老爱老宣传教育工作。充分利用电台、广播，报纸等媒体，定期对社会老年热点问题进行专题讨论，宣传老年健康知识，宣传孝道文化，加强典型引导，通过社（村）居委会开展宣传尊老、爱老、助老的典型事迹，同时联系发动青年志愿者把关爱计生家庭作为活动的重要内容，确保计划生育家庭养老问题得到社会的足够重视，把解决好计划生育家庭养老问题成为全社会的共识。

恳请您就卫生计生工作提出更多的意见建议。 

此复。

 

                  连云港市卫生和计划生育委员会

 　                        2015 年5 月20 日