连云港市2017年度政府信息公开年度报告

  • 时间:2018-02-28 15:58:50
  • 来源:市政务公开办
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本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《连云港市政府信息公开暂行规定》(以下简称《规定》)的要求,由市政府办公室综合各县区人民政府(下称“县区政府”)和市各委、办、局(下称“市级机关”)的政府信息公开工作年度报告编制而成。本报告中所列数据的统计期限为2017年1月1日至2017年12月31日。本报告的电子版可在“中国连云港政府门户网”(www.lyg.gov.cn)下载。如对本报告有疑问,请与连云港市政府办公室联系(电话:85831098;电子邮箱:lyg85831098@163.com)。

一、2017年我市政府信息公开工作开展情况

2017年,我市政府信息公开工作在江苏省政府的指导下,以建设法治政府、阳光政府为目标,扎实落实《条例》《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)《省政府办公厅关于印发江苏省2017年政务公开工作要点的通知》(苏政办发〔2017〕64号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进政务公开工作的实施意见》(苏办发〔2016〕45号)等精神要求,进一步加强领导,健全制度,落实责任,深入推进“五公开”,规范依申请公开受理机制,创新公开载体,加强政策解读,回应社会关切,全市信息公开工作呈现出上下联动、平稳运行、整体推进的良好态势。一年来,我市在加强信息公开基础性工作上突出抓了以下几个方面:

(一)成立专门工作机构。明确将“政务公开”列入市政府领导分工,确定市政府常务副市长负责分管,并通过网站对外公布。市政府办公室设立政务公开处,负责组织指导、协调推进、监督检查和考核管理全市政务公开和政府信息公开工作。通过明确分工,成立机构,充实人员,工作力量得到新加强。及时调整政务公开领导小组,协调处理政务公开顶层设计,部署推进工作,并将宣传部门和网信部门纳入领导小组成员单位,加强对全市政务公开工作的组织领导。

(二)分管领导多次研究部署。常务副市长多次召开专题会议,统筹推进全市政务公开、信息化和大数据建设与管理以及“互联网+政务服务”工作。政府常务会议专题听取全市政务信息化工作汇报。分管主任先后两次召开县区办公室分管领导座谈会,交流工作体会,强化地方责任,部署推进工作。

(三)明确工作任务。立足顶层设计,加速推进制度建设步伐。根据中央和省有关文件精神,结合我市实际,及时研究出台《连云港市2017年政务公开工作要点》(连政办发〔2017〕39号)《加强行政机关政策文件解读工作的通知》(连政办发〔2017〕89号)和《关于推进当前我市重点领域信息公开工作的通知》,对年度各项目标任务进行细化分解,落实责任单位,明确政务公开的路线图、时间表、任务书。

(四)加大考核分值权重。将政务公开考核列入全市2017年度综合绩效考核指标体系,分值由原来的0.72分提升至4分,大大提升政务公开工作在全市考评体系中的占比。在指标设置上,突出“五公开”、政策解读、载体建设等内容,进一步增强了考核的针对性,发挥工作导向的“指挥棒”作用。

(五)加强业务培训和交流。在办公室组织的赴浙江大学开展的全市办公室系统业务培训中开设专门课程进行信息公开业务知识学习,培训70余人次;针对县区和部门政府信息公开存在的共性问题开展专题交流培训4次,培训350余人次;面对政务公开工作人员流动大,兼职多和业务不熟练的现状,组织举办全市政务公开工作培训班,邀请省高院、省政府办公厅和市政府法制办领导授课,分别从理论的高度和实践的角度,对全市从事政务公开工作的分管领导和工作人员进行培训,进一步提升从业人员的理论和业务水平,培训210余人次;督促人社部门将政务公开纳入公务员培训科目;与党校对接,将政务公开培训纳入党校课程培训体系,加强了对行政机关工作人员特别是领导干部的培训。

(六)突出重点领域信息公开。在政府门户网站开设“重点领域”信息专栏,分类梳理5大类、34子类、78项重点信息,涉及行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、教育等九大重点领域的信息公开,有力地推动了工作落实。

(七)加强政府网站建设。努力发挥政府门户网站作为信息公开第一平台作用,印发《关于进一步加强政府网站建设管理的通知》(连政办发〔2017〕38号),制定《市政府门户网站信息维护规范》等文件,以市政府门户网站改版升级为契机,优化政策解读、政策文件政府网站栏目设置,规范信息发布流程,健全发布审核机制,确保信息的及时性和准确性。2017年,市政府门户网站日均发布信息百余条,全年共加载各类信息6万余条,其中“政务公开”专栏对外发布信息2万余条。

(八)加快政务信息资源整合。一是在全省率先建成电子政务外网,实现市、县、乡三级全覆盖,成为承载全市党政机关非涉密业务系统的骨干网络。二是市政务云平台、数据共享交换平台建成投用。三是加快政务信息资源共享,30家重点部门业务数据实现与共享平台对接。四是搭建全市统一的政府网站技术平台,全市所有政府网站全部完成迁移,形成以市政府门户网站为龙头、县区和部门网站为支撑的政府网站群体系。

(九)打造政务新媒体传播平台。在坚持和巩固网站、公报、新闻媒体等传统主渠道的同时,与报业传媒集团联合打造“两微一端”政务发布平台,发布权威信息。“连云港发布”用户总数超过80万,荣获“2016-2017年度全国政务新媒体(发布)最具影响力品牌”50强。对全国、省、市两会及市级大型活动直播报道,采用360全景直播、视频、h5页面等不同的新媒体手段,2017年市“两会”开幕式全媒体直播阅读量达18万人次。

(十)加大政策解读力度。《加强行政机关政策文件解读工作的通知》(连政办发〔2017〕89号),明确了政策文件解读的范围、内容、形式、渠道、工作流程、保障措施等,要求以市政府和市政府办公室名义制发的政策文件,解读材料与政策文件必须同步起草、同步报批、同步发布,真正做到“应解读、尽解读”,全市政策解读的规范化水平进一步提升。在政府门户网站开设“政策解读”专栏,发布《关于进一步加强和完善医疗救助制度的实施意见》《农民增收行动计划》、2017年中小学招生政策等共计62篇政策文件的深度解读稿件,在推进政策措施落地生效、便利群众干事创业等方面发挥了积极作用。同时,积极探索和创新如政府工作报告、政府信息公开年报、机动车驾驶人文明交通信用管理及《连云港市城乡居民基本医疗保险办法》等主题的发布新模式,对发布形式进行大胆创新,以图文并茂的形式,以公众视角和大众化的语言,生动呈现。

(十一)推进政务服务网连云港平台建设。全市50家单位1705项政务服务事项全部纳入政务服务网,初步实现了“网上办”。市本级和县区公布不见面清单比例为92%,实现EMS邮政系统与政务服务网实时对接,提供“快递送、不见面”服务,2017年全市审批结果快递送达11.5万件。

(十二)打造“政在访谈”栏目。栏目的设立,成为新形势下政府与网民沟通的重要渠道和桥梁,也是体现政府亲民务实、廉洁高效的重要方式和手段。2017年共探索开展了6期访谈,内容涉及全市安全生产、连博会、西游记文化节等,邀请农业条线、科教文卫条线、公安司法的分管副市长做客直播间进行发布。其中,黄远征副市长关于西游记文化节的访谈被省门户网站采用。

(十三)开通“会议网上直播”。利用“两微一端”和政府网站平台,推出第七届淮海经济区核心区城市市长会议、第十九届江苏农业国际合作洽谈会开幕式、第四届中国(连云港)丝绸之路国际物流博览会、中国城市家具标准化国际会议开幕式、第十四届(2017)中国连云港西游记文化节暨第九届中国连云港文博会、中国医药大会等大型活动直播6次,全市经济工作会议和市政府常务会议网上直播15次。全年全市共组织各类新闻发布会80余场次,其中以市政府名义召开新闻发布会20场,发布内容涉及政府的重大决策、重点工作、重要活动以及热点问题回应、突发事件应对等多个方面。各类直播、访谈、新闻发布会,被省政府门户网站采用15次,实现了零的突破。

(十四)办好《政府公报》。以《政府公报》作为信息公开的有益补充,及时准确刊登规章和规范性文件,做到应登尽登,在市档案馆、图书馆、行政审批中心等政府信息公开查阅场所设置取阅专柜,为公众获取政府信息提供便利。明确公报刊载文件的法律效力,为公众查阅、司法审判等提供有效的标准文本。同时,依托新媒体平台发布电子版《政府公报》,顺应自媒体时代,制作公报二维码,方便手机用户随时“扫码读报”。全年编印《政府公报》24期,收集整理政府大事记12期。

(十五)提升政务舆情回应质效。2017年,不断完善立体监测体系,着力创新监测方法手段,深入研究网络传播规律,细致分析热点事件案例,强化预警潜在舆情热点。在完善值班、会议、归档等工作制度的基础上,创新“专人、定关键词、定搜索平台、定搜索频次、定时零汇报”的六定法则,守好舆情监测“第一关口”,确保重点舆情不漏报、不迟报。今年以来,在及时处置盛虹炼化一体化敏感项目、灌云售楼处两人自残、灌南城管与新疆瓜贩冲突、及时叫停萤火虫展等舆情中,起到了及时的预警作用。共编报《舆情快报》《舆情周报》《舆情专报》323期,累计信息507条,其中有53期共57条信息获市领导批示。全年334起具体舆情事件中,除少部分新闻报道、网民讨论等不需处置的知晓性信息外,需要处置的具体事件有297起,其反馈率100%,办结率为95.28%。其中,市领导批示的信息含具体舆情事件49起,办结39起,办结率79.59%。

二、主动公开重点领域政府信息情况

根据《条例》、《江苏省2017年政务公开工作要点的通知》和《关于全面推进政务公开工作实施意见》要求,我市在重点领域信息公开方面主动做好以下几方面内容:

(一)加强预期引导,推进经济社会政策公开

及时通过网站发布《连云港市“十三五”沿海开发规划》《连云港市产业发展规划纲要》、鼓励全民创业政策“28条”等政策文件,举办“首届创业富民电视晚会”,微信直播关注达10万人次;在市财政局网站设立“每月数据”栏目,逐月公开全市财政收支情况;通过政府门户网站、政府公报公布月(季、年)统计资料,诠释解读社会关注的重要统计数据,正确引导社会各方认识经济形势。

(二)推进减税、降费、降低要素成本信息公开

利用部门及市政府门户网站、微信公众号,及时发布支持小微企业、创新创业等方面的税收优惠和减免政策,在市物价局网站开辟“收费目录(清单)”专栏,方便企业和群众查询、缴费、维权。

(三)推进重大建设项目和公共资源配置信息公开

在市发改委网站公布年度集中开工重大项目、市本级投资项目、市重点项目、省级重大项目进展情况;及时公开投资项目审批、核准、备案结果信息;通过市级公共服务平台向省交易中心推送所有电子化交易信息,实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。

(四)推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开

在市发改委网站公布《连云港市2017年PPP项目库》,吸引社会各界广泛关注我市拟采用PPP模式实施的项目,首批筛选入库项目14个,涵盖市政设施、交通、公共服务、资源环境等领域,总投资101亿元。

(五)推进“放管服”改革信息公开

制定出台《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》《2017年度深化行政审批制度改革工作任务分工》《连云港市推进行政审批服务“不见面”改革实施方案》《关于全市推进“3550”改革的实施意见》《连云港市行政审批制度改革创新项目孵化暂行办法》等系列文件,全力推进“放管服”改革,并通过各种媒体公开审改工作信息;及时在政府网站公布省市县三级行政权力清单,并进行动态调整;梳理出全市不见面审批(服务)清单总数6946项,全市政务服务事项在线率为100%;对不符合现行法律法规或没有法律法规依据,不适应形势发展需要的政策性文件进行清理,1791件市政府文件宣布废止失效并及时对外公开。

(六)推进国资国企信息公开

在市国资委网站打造“阳光国企”板块,及时公开市属监管企业改革动态、组织架构、经营情况;开设“连云港国资”微信公众号,全年推送国资国企工作动态100余期;召开新闻发布会2次,向社会展示国企改革发展成效。

(七)推进农业供给侧改革信息公开

主动公开涉农信息1800余条,涵盖农业供给侧改革和春耕、夏管、秋收秋种等关键时段农业生产指导信息,以及全市种植业结构调整、农产品质量安全、农业生态环境建设等;优化“连云港三农网”栏目设置,突出政策文件和政策解读两大板块,开设“连云港三农”微信公众号“政策法规”专栏,放大涉农政策宣传效果。

(八)推进财税体制改革信息公开

制定市级预决算公开实施方案和管理暂行办法并及时公开,有效规范预决算信息公开操作流程。建立市级预决算集中统一公开平台,进一步扩大公开范围、细化公开内容,101家市级预算单位均按规范要求公开预决算,“三公”经费、会议费、培训费等支出事项全部进入公众视野。

(九)推进发展新产业、培育新动能工作信息公开

出台《连云港市“十三五”战略性新兴产业发展规划》并及时向社会公开及解读。

(十)推进化解过剩产能工作信息公开

出台《连云港市钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》并及时在网站向社会公开。为确保全面取缔“地条钢”,对已拆除生产设备的“地条钢”企业在网站进行公示。

(十一)推进扶贫脱贫和社会救助信息公开

“阳光扶贫”监管系统8月份正式上线,对扶贫资金、扶贫项目进行统一监管、实时跟踪、动态分析、过程监督;对帮扶对象、帮扶责任人以及达到脱贫标准退出建档立卡的农户进行公示公开;提升城乡低保标准并及时在报纸和市民政局网站公开,低保发放名单在基层村(居)委公示栏公示,全年累计发放低保金3.35亿元。全年医疗救助68116人,4318万元;临时救助15177人次,救助金812万元,医疗救助流程在网站公开;全年登记成立社会组织88家,全部在政府网站和江苏省社会组织信用信息公示系统公开。

(十二)推进环境保护信息公开

实时发布空气质量信息,定期公开城市空气质量考核结果,每月通报大气环境质量(PM2.5)情况;每月主动公开全市河流断面水环境状况及近岸海域水质状况;对重点污染源基本信息、污染源监测、总量控制、污染防治、排污费征收、监察执法、行政处罚等内容在市环保局门户网站全部公开;按要求公开全市2017年减排计划及各县区年度减排目标,并通过环境状况公报,定期公开全市主要污染物排放情况信息;印发《连云港市全面推行河长制的实施方案》,配套出台全部县、区及功能板块河长制实施方案、94个乡镇河长制工作方案及相关制度,新设置河长公示牌11500块,公布市、县、乡河长办监督电话,接受群众咨询和举报,新开发的“连云港河长”微信公众号已经上线运行。

(十三)推进教育卫生领域信息公开

教育领域信息公开方面,公开招生考试类信息12条,重点对2017年学前教育、义务教育、高中段学校招生工作方案和海州地区各义务教育阶段学校一年级、七年级招生施教范围以及初中毕业生艺术素质测评方案、普通高中招收体艺特长生实施办法等各项考试方案进行了公开;公开招聘招考类信息16条,新教师招聘公告、考试成绩、录取公告及各级各类教师专业技术资格评聘结果全部在网上公示;定期通报、公示改薄工作中的校园校舍建设、设施设备采购等情况;为促进我市义务教育均衡发展,出台并公开《市政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》;连云港智慧教育云服务平台---云海在线公开运行;公开在职中小学教师有偿补课、规范学校管理减轻学生过重课业负担、规范幼儿园办园行为、学校食品卫生安全、校园安全、教育系统政风行风监督等教育督导类信息16条。

卫生领域信息公开方面,加强了对医疗机构设置许可前公示以及医疗机构不良职业行为公示,2017年公示设置医疗机构申请6件、行政处罚信息59条;每季度公开城市生活饮用水检测结果。

(十四)推进食品药品安全领域信息公开

在市食药监局网站设置处罚信息公开、食品药品监管抽验公开、食品药品监管政策信息、食品安全与药品安全标准、药品日常监督检查、食品日常监督检查和保健食品消费警示7个子栏目,公开相关信息35条;公开食品安全抽检信息公示38期,并对每批抽检信息、结果、处置情况进行公告;实施保健食品生产企业分级分类管理,2017年对康缘和天晴两家生产企业进行信用等级评定并公示,根据评定结果开展分类监管。

(十五)围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开

在市物价局网站开设“新建商品房销售价格备案公示”专栏,对市区新建商品房销售价格备案进行公示。全年市区共备案73批次商品房销售价格,申请备案均价为9485元/㎡,实际备案均价为8354元/㎡,经行政指导后均价下降1131元/㎡,降幅11.92%。采用“双随机”方式,3次开展市区商品房销售明码标价专项检查,随机抽查52个房地产项目,对涉嫌存在价格违法的责令限期整改到位;在市住房局网站开设“住房保障”专栏,及时将本地区保障性住房分配政策、对象、房源、程序、过程、结果等予以公开,全年共对1473户家庭进行了保障性住房分配前公示,公开通过公共租赁住房资格审核名单265户,公开廉租住房租赁补贴在保家庭名单604户,公开新申请廉租住房租赁补贴家庭名单217户,公开符合共有产权经济适用住房申购资格家庭名单387户;对棚户区改造及征收(拆迁)补偿方案、房屋装饰装修及附属设施补偿协商价格参考标准等棚改信息进行了公开;为稳定房地产市场预期,市国土局先后两次召开新闻发布会,发布《2017年市区经营性用地出让计划》和《市区住宅用地供应五年规划和三年滚动计划》,并利用报纸、网站、微信公众号及时发布土地出让公告、供地结果、征地等信息,全年共发布出让公告96条,供地结果437条,征地类信息154条。

三、2017年信息公开工作不足及2018年工作重点

2017年,我市政府信息公开工作虽然取得了较大成绩,但与新形势下的政务公开要求相比,与人民群众的期待相比,与建设法治政府的进程相比,工作水平仍有较大提升空间。主要表现为:一是政府信息公开规范化标准化水平有待提升,一些重点领域存在公开标准不统一、公开要素不齐全问题;二是政策解读有时不够及时、详细,部分单位对重大政策虽有解读,但对政策文件的通俗化解读和对热点问题的积极回应不足;三是新形势下的政民互动不足;四是依法公开能力仍需提升,对依申请公开疑难问题研究和分类指导“欠火候”;五是数据融合发展有待加强,与相关部门在资源整合、机制联动、数据共享等方面需进一步探索和完善。

2018年,我市将认真贯彻党的十九大精神,对照国家和省政府的总体部署安排,积极主动,查漏补缺,继续将政府信息公开作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手,着重抓好以下几个方面工作:

(一)加快建设“五公开”目录体系。推动发改、教育、公安、民政、财政、人社、国土、卫计等重点部门制定本部门、本系统主动公开基本目录。

(二)加强制度建设和顶层设计。建立健全依申请公开制度,充实加强专业力量,依法依规做好依申请公开。探索建立利益方、公众和企业家代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度。

(三)强化议题设置,推动政府与公众良性互动。围绕重点工作部署、经济发展形势,多方设置议题,用好新媒体平台,把政府工作向群众讲清楚,讲明白,让群众更全面更深入地了解政府工作,增强群众对经济社会发展的信心。

(四)加强考核监督,建立效果评估机制。积极运用第三方评估、民意调查等方式,做好对信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面的评估,并根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法。评估结果作为政务公开绩效考核的重要参考。

(五)加强政务公开教育培训。组织开展各县区和各部门的业务培训和研讨交流。2018年底前对政务公开工作人员轮训一遍,准确把握政策精神,增强专业素养。

(六)办好电子版公报。启动历史公报数字化工作,将创刊以来刊登的内容全部进行汇总,纳入政府门户网站的公报专栏,并提供目录导航和内容建设,方便公众查阅。


附件:1.2017年度政府信息公开工作情况统计表

2.2017年度政府信息公开申请来源统计表


连云港市人民政府办公室

2018年2月28日


附件1

2017年度政府信息公开情况统计表

填报单位(盖章):

单位

统计数

一、主动公开情况



(一)主动公开政府信息数
(不同渠道和方式公开相同信息计1条)

133792

其中:主动公开规范性文件数

27

制发规范性文件总数

27

(二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况



           1.政府公报公开政府信息数

128

           2.政府网站公开政府信息数

89194

           3.政务微博公开政府信息数

17032

           4.政务微信公开政府信息数

23394

           5.其他方式公开政府信息数

16744

二、回应解读情况



(一)回应公众关注热点或重大舆情数
(不同方式回应同一热点或舆情计1次)

905

(二)通过不同渠道和方式回应解读的情况



        1.参加或举办新闻发布会总次数

117

其中:主要负责同志参加新闻发布会次数

44

        2.政府网站在线访谈次数

68

其中:主要负责同志参加政府网站在线访谈次数

28

        3.政策解读稿件发布数

379

        4.微博微信回应事件数

602

        5.其他方式回应事件数

154

三、依申请公开情况



(一)收到申请数

337

        1.当面申请数

26

        2.传真申请数

5

        3.网络申请数

181

        4.信函申请数

125

(二)申请办结数

337

        1.按时办结数

315

        2.延期办结数

22

(三)申请答复数

337

        1.属于已主动公开范围数

45

        2.同意公开答复数

137

        3.同意部分公开答复数

24

        4.不同意公开答复数

26

其中:涉及国家秘密

2

涉及商业秘密

4

涉及个人隐私

2

危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定

0

不是《条例》所指政府信息

17

法律法规规定的其他情形

1

        5.不属于本行政机关公开数

56

        6.申请信息不存在数

23

        7.告知作出更改补充数

11

        8.告知通过其他途径办理数

15

四、行政复议数量

87

(一)维持具体行政行为数

21

(二)被依法纠错数

6

(三)其他情形数

60

五、行政诉讼数量

89

(一)维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数

43

(二)被依法纠错数

11

(三)其他情形数

35

六、举报投诉数量

2

七、依申请公开信息收取的费用

万元

0

八、机构建设和保障经费情况



(一)政府信息公开工作专门机构数

103

(二)设置政府信息公开查阅点数

90

(三)从事政府信息公开工作人员数

197

     1.专职人员数(不包括政府公报及政府网站工作人员数)

23

     2.兼职人员数

174

(四)政府信息公开专项经费(不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费)

万元

56

九、政府信息公开会议和培训情况



(一)召开政府信息公开工作会议或专题会议数

92

(二)举办各类培训班数

78

(三)接受培训人员数

人次

2881


附件2

2017年度政府信息公开申请来源统计表

填报单位(盖章):连云港市政府办公室

申请来源

申请数(件)

占比(%)

一、党政机关

1

0.30

二、社会团体(含公益组织)



三、企业

19

5.64

四、宣传媒体



五、科研院校



六、公民

316

93.77

其中:律师

8

2.37

   科研人员



   媒体从业人员



七、其他

1

0.30

政府信息公开申请总数

337



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