市政府主要领导去年底就排淡河生态廊道建设作出部署，今年2月初批示要求分段明确责任，确定一种特色树种自然种植，花最少的钱以最快速度建成。市政府分管领导牵头会办，明确将其纳入重点生态景观区造林推进落实。市政府督查室近日现场巡线查看，并调研了解相关情况。从进度看，工作推进总体滞后，现场施工机械人员偏少，连云区完成局部绿化栽植，市开发区仍处于项目招投标等前期阶段。受渣土堆放及历史遗留问题等影响，主段作业面不具备进场施工条件。从效果看，责任主体思想认识不到位，思路方案存在偏差，工作落实未达预期，未形成合力抓落实的一盘棋局面。为此，亟需对标找差，对照整改，大力度快节奏推进项目建设。有关情况通报如下：

一、总体情况

市资源局组织踏查论证，坚持因地制宜、适地适树，建议栽植耐盐碱、耐水湿中山杉为主的乡土树种，年底前完成造林1145亩，并督促项目实施。资金争取方面，市生态环境局牵头组织项目申报，力争纳入中央财政支持的水污染防治及相关示范工程，至4月8日截止日，连云区、市开发区未有成熟项目申报，后续将积极对接沟通，争取上级资金支持推进生态廊道建设。

连云区段：全长6.7公里，绿化任务565亩，分东、中、西三段。其中，西段（昆仑山路—泰山路）长1.2公里、面积144亩，已栽植72亩，栽种中山杉、柳树等5300余株；中段（泰山路—云山人文绿园）3.9公里、256亩，规划栽植柳树，尚未启动实施；东段云山人文绿园1.6公里、165亩，已栽植85亩，栽种雪松、龙柏、高杆红叶石楠等7300余株。

市开发区段：全长5.9公里，占地580亩，拟通过强化功能定位、优化景观布局，年底前建成观光休闲与果木林地一体的综合性绿地。计划栽植碧根果410亩，其中大苗区245亩，中苗区165亩，苗圃170亩，预估总投资4500万元。根据推进计划，预计5月初完成招标，期间同步推进仙霞山路以东局部场地平整，10月下旬栽植苗木，12月完成项目建设内容。同时，为保证苗木成活率，栽种区全范围进行绿化种植土回填，配套建设喷灌系统、安防系统和生产道路。

二、存在问题

一是重视程度不够。相关责任单位对排淡河生态廊道建设的重要性紧迫性认识不到位，理解存在偏差，推进落实降标准、打折扣，进展滞后且不平衡。目前绿化栽植仅完成约一成，主要分布在老君堂及云山人文绿园两个点位。泰山路至仙霞山路段土地平整回填等基础工作未有效开展，制约了后续任务推进落实。

二是整体合力不足。从督查情况看，市资源局在牵头方案制订、跟踪落实等方面力度欠缺，连云区、市开发区沟通对接不充分，存在各自为政现象。如树种选择方面，两区都未严格落实方案成片或带条状栽植一类树种要求，连云区三段各异，易造成造林碎片化、单元分割，势必影响廊道整体效果。

三是工作标准不高。责任主体在要素保障、力量配备等方面明显欠缺。运作实施方面，连云区以云山街道为主推进，资源整合力度难以保障工程整体有序实施，云山人文绿园绿化主要为公墓配备苗木栽植；市开发区由新海连集团作为主体，推进中需考虑资金平衡，一定程度上从项目经营角度出发，建设及后期运营管护易悖离生态廊道建设理念。系统推进方面，未统筹实施治污、拆违、护岸工程，北排淡河水污染问题依然严重。

四是遗留矛盾问题多。排淡河生态廊道项目地块涉及原运盐河河道，土地权属纠纷复杂，红线内地面存有大量渣土及建筑物、养殖场、鱼塘等，土地侵占现象严重。如昆仑山路片区存有成片违章建筑；因“263”整治期间地上物及抛填补偿问题未解决到位，沿线村民阻挠施工，泰山路至仙霞山路段推进几无进展。

三、工作要求

一要提高认识。排淡河是城市主要行洪通道，也是东部城区重要景观河道。打造生态廊道体系，增加滨水过渡生境类型，是应对片区产业偏重、提升环境质量的现实选择，也是践行生态优先绿色发展理念的必然要求，推进恰逢其时、刻不容缓。各责任单位要创新方式方法，细化硬化举措，确保早日建成达效。

二要系统推进。排淡河生态廊道建设是一项系统工程。各责任单位要强化系统思维，明确快速建成、逐步完善、长期受益思路，突出公共产品属性，保证必要资源配置。当务之急是，市资源局牵头会连云区、市开发区充分沟通，精准测算分析，强化方案约束指导，务实高效推进，确保生态廊道成为有机整体。

三要严格标准。各相关单位要对照部署要求，审视评估任务推进情况，切实提升执行力。树种选择上，坚持因地制宜、适地适树，以中山杉为主体自然栽植，最大限度节约成本。同时，坚持不搞特定规划设计，突出乡土自然、简约高效，加快构建纵横成网、连续完整、功能完备的生态廊道和生物多样性保护网络体系。市开发区果木林地项目建设方案亟需调整优化。

四要加快进度。抢抓造林黄金期，坚持能快则快，立体施工，交叉作业，做到成熟一块、推进一块，有序做好土地清理、苗木栽植、后期管护。在督促堆存渣土限期清理到位的同时，对遗留房屋、鱼塘及地下抛填补偿等问题，属地政府要敢啃“硬骨头”，尽快摸清底数，区分轻重缓急，依法分类处置到位。

政务督查第6期.doc