2021年1月18日在政协连云港市第十三届委员会第五次会议上
方 韬
各位委员：
我受政协连云港市第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告十三届四次会议以来提案工作情况，请予审议。
提案办理及成效
市政协十三届四次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作等系列重要讲话精神，积极落实中央和省市委决策部署，通过提案履行职能，全年共提交提案470件，经审查立案369件，其中集体提案75件，委员提案294件。未立案的101件已全部转为社情民意或委员来信。立案提案都送交承办单位办理，实现办结率100%，委员满意率100%。许多提案建议得到采纳落实，为打赢疫情防控阻击战、广泛凝聚共识、服务经济社会高质量发展作出了人民政协应有的贡献。
一、围绕中心任务建言，助推重大战略实施。委员们紧扣市委“八大决战决胜”工作部署，提出有关自贸试验区、中华药港、石化产业基地等提案76件。民革界别关于呼应长三角一体化、深化区域产业合作、打造“一带一路”强支点等提案建议，市发改委等部门在编制“十四五”规划中充分吸纳。民进界别《关于加快推进我市战略性新兴产业发展的提案》，市科技局在加大培育高新企业和创新型中小企业、搭建国际领先的工业创新平台等举措中体现。张浩委员《关于促进金融要素向自贸试验区集聚的提案》，自贸试验区在推广知识产权质押贷款、推进投资结算便利化等创新举措中充分体现。顾亮委员《关于运用大数据规划引领发展的提案》，市工信局等部门认真吸纳相关建议，推进共建共享，不断提升数据全链条服务能力。农工党界别关于加快高铁项目建设、提升高铁站服务水平等建议，为连淮扬镇、连徐等高铁项目如期建成营运提供了参考。
二、聚焦疫情防控献策，助推经济社会奋进。面对突如其来的新冠肺炎疫情，委员们结合专业领域和防控一线经验，提出完善公共卫生体系、运用大数据排查疫情、加快复工复产复学、加大中小微企业扶持力度等提案36件。市政协及时启动提案工作应急机制，按照特事特办、急事急办原则，将提案迅速交办相关部门，确保所提意见建议发挥作用。高健、王志坚等委员关于加快完善公共卫生安全体系、构建应急防疫机制、补齐农村卫生短板等建议，市卫健委在建设市级发热患者集中留观点、应急病房、核酸检测实验室，以及推进基层卫生机构标准化等举措中体现。张家炯、顾红梅等委员关于支持疫情防控、尽快恢复市级科技计划项目的建议，市科技局、财政局等部门紧急开通了防疫科技专项绿色通道，推荐申报防疫科技攻关项目132项，新增经费投入16亿元，为抗疫工作提供了有力支撑。段中宁、林文曲等委员关于疫情防控期间优化申报流程、服务企业发展等提案，市市场监管局等部门充分吸纳相关建议，加快企业审批进度，提前释放投资项目，加大临时纾困基金帮扶。钟瑞、张四银等委员关于疫情期间加快农产品电商发展等建议，市商务局等部门在举办全市电商发展大会、打造农村电商载体、加强网络食品监管等举措中体现，积极推动电商经济发展。
三、突出文明创建汇智，助推城市品质提升。委员们围绕提升城市文明程度、改善城市环境卫生、整治交通治安秩序、优化城市管理等提出提案98件。曹伟平、庄海宁等委员《关于全民动员创建全国文明城市的提案》，相关部门在起草《决战决胜全国文明城市六大专项行动的实施意见》时吸纳相关建议，为首创首成全国文明城市提供了借鉴。民建界别关于制定老旧小区改造标准、排查消防安全隐患等建议，市住建局等部门在开展文明创建小区全面达标专项行动中体现。殷爱华委员《关于加大对城市非标电动车长效治理的提案》，市公安局在积极开展“一盔一带”和道路交通安全整治“飓风”行动中采纳相关建议。王万军委员《关于推进垃圾分类工作的提案》，市城管局、资源局等部门在建设垃圾分类数据管理平台，扩大有效分类覆盖等举措中吸纳相关建议。卜庆安委员《加强城乡书房建设管理的提案》，市委宣传部等部门在制定《书香连云港建设三年行动计划》时采纳相关建议，助力营造全民阅读的良好氛围。
四、紧扣群众需求支招，助推民生福祉改善。委员们围绕打好脱贫攻坚战、保障和改善民生等方面提出提案108件。刘志航、朱国锐等委员关于逐户核实脱贫成效、落实精准脱贫长效机制等建议，为市农业农村局完善脱贫举措、巩固脱贫成果提供了借鉴。九三学社界别有关加大教育事业投入、关注中小学生减负、加强职业教育等建议，为全市深化教育体制改革提供了参考。张斌、袁桂阳等委员有关健全社会服务功能、推进社区养老等建议，为市民政局推动养老保障体系建设提供了参考。针对吉文元委员《关于设置“绿波带”“潮汐车道”的提案》，市公安局通过增设潮汐车道、智能化交通控制设备，有效缓解道路交通拥堵难题。姜玲委员《关于优化生态环境，加强动态监测的提案》，市生态环境局等部门在健全生态环保监督机制等举措中吸取相关建议。民盟界别关于增强公园生态绿化、提升公园文化品位的建议，市住建局等部门认真吸纳，促进提升城市生态宜居品质。
五、聚力依法治市资政，助推法治港城建设。委员们围绕社会主义民主政治建设、加强法治建设、深化“放管服”改革等方面提出提案51件。针对致公党界别关于加强普法宣传的建议，市司法局等部门通过宣讲《宪法》《民法典》等举措，促进全社会进一步形成学法用法的浓厚氛围。市工商联《关于招商引资工作中加强政府诚信建设的提案》，市商务局在制定相关政策文件时，吸纳“严格规范招商引资政策承诺”“完善越权承诺补偿机制”等建议。无党派代表人士界别提出的创办“一带一路”国际律师论坛的建议，为相关部门打造律师行业服务品牌提供了借鉴。民建界别《关于推进民商事纠纷通过仲裁解决的提案》，连云港仲裁委积极采纳相关建议，推进非诉讼纠纷解决机制试点地区建设，为多元化解决纠纷营造良好的法治环境。
主要做法
一年来，常委会坚持把提案作为政协履行职能的重要方式，深入研究新情况，认真探索新途径，提案工作取得了新成效。主要做法有：
一、加强组织领导，发挥示范引领作用。市委、市政府高度重视政协提案工作，明确考核任务，加强办理落实，为提案工作开展提供了政策依据和机制保障。市委书记项雪龙率先领办督办《加快自贸试验区连云港片区发展的提案》，多次调研推进，召开专题协商座谈会，加快制度创新、投资便利化等建议举措落实。市长方伟领办督办《加强农业农村污染治理，助力水污染防治攻坚战的提案》，结合河长制落实，多次调研推进，巡查督查农村面源污染和生活污水治理。市政府副市长、秘书长各领办一件重点提案，对办理落实作出部署，直接参与协调解决提案反映的问题，促进一批建议有效落实。市考核委还将县区党政主要领导领办督办提案情况，纳入高质量发展年度考核内容。
二、坚持统筹推进，增强提案办理实效。市政协党组始终把提案工作作为政协全局性工作，认真研究提案工作实施方案。主席会议多次听取工作汇报，修订《市政协提案工作条例》，制定《重点提案遴选与督办办法》等4项规范性文件。市政协主席王加培督办《促进金融要素向自贸试验区集聚》《完善我市公共卫生服务体系建设》2件提案，邀请承办单位和提案者现场协商、共同会办，助推措施落实、政策落地。市政协副主席每人督办2件重点提案，各委室按照“业务相关、职能对称”原则分工督办，加强跟踪对接，有效促进相关问题解决。市政协提案委会同市委督查室、市政府督查室经常开展联合督查，推进建议落实落细。承办单位都能把提案办理与本单位日常工作同部署、同落实，形成了职责明确、齐抓共管的提案工作格局。
三、健全工作机制，推动协商成果转化。开展“预约提案”，围绕党政工作中心和群众关心的热点难点问题，有针对性地培育一批高质量提案。创新利用“有事好商量”协商议事平台，融合开展提案办理协商活动，扶助失独家庭、加快新浦磷矿地质灾害治理修复等方面提案在界别协商议事室深入协商；秸秆综合利用、建立物业管理长效机制等方面提案在县区协商议事室充分协商。持续开展“回头看、继续办”，市政协领导分别带队，围绕石梁河库区生态修复、住宅小区违建综合治理、加快养犬立法管理、白塔收费站停止收费等跨年度提案跟踪督办，促进提案办理见成效。
四、注重媒体宣传，展现委员履职风采。充分利用省级以上媒体，扩大市政协提案工作社会影响，《把协商议事的“金点子”转化为推动发展的“金钥匙”》《下足读书台下功，唱好履职台上戏》等多篇文章，分别刊登在人民政协报、省政协微信公众号等媒体。精心打造《提案追踪》电视专栏，播出《专家为推动自贸试验区发展支招》《还农村碧水蓝天》等12期专题片。在《连云港政协》杂志刊发《中华药港：梦想开花的地方》等多篇报道，讲好新时代提案故事。召开《做好新时代人民政协提案工作》读书座谈会，并在市政协微信公众号、委员微信群分享学习体会，形成“线上线下相结合、读书履职相促进”的生动格局。
各位委员，提案工作是政协一项基础性、经常性、全局性工作。过去一年所取得的成绩，主要得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政府及各有关方面的大力支持，得益于全体政协委员、政协各参加单位和广大政协工作者的共同努力。在此，我代表市政协常委会向所有关心支持政协提案工作和为提案工作付出辛勤努力的各级领导、同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要认识到，提案工作与新形势的发展要求和广大政协委员、人民群众的期望相比，还存在一些不足，主要是：提案质量、服务质量还需进一步提高，提案办理协商方式、成果转化还需进一步创新，立案提案和集体提案占比还需进一步提升等。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。
2021年工作意见
2021年，提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，始终强化质量导向，不断完善制度机制，深入开展提案办理协商，广泛凝聚各界共识，奋力开创提案工作新局面。
一、牢固树立围绕中心、服务大局的履职理念，着力提高提案质量。深入贯彻落实习近平总书记关于“强化委员责任担当”的重要要求，切实提高委员运用提案履职的思想自觉、政治自觉、行动自觉。紧扣市委、市政府重大决策部署和群众利益密切相关的民生问题、深度融入国内国际双循环、乡村振兴战略、提升市域治理能力现代化以及“十四五”规划编制实施、长效巩固文明创建成果、提升综合交通枢纽能级、加强安全生产监管等重点课题，察实情、建诤言、献良策。积极为党派、人民团体、界别开展提案调研创造条件，坚持各专门委员会提交提案不少于2件做法，进一步提高集体提案占比。注重将大会发言、专题协商、调研报告、民主监督等议政履职成果，及时转化为平时提案，快速审查立案交办。
二、主动担当建言资政、凝聚共识的使命任务，努力提高办理质量。进一步发挥党政领导领办督办重点提案的示范带动效应，助推提案承办单位落实责任、健全制度，推动提案办理由答复型向落实型转变。精选一批党委政府重视、委员建议集中、群众关心关注的提案，广泛利用市政协各界别、各县区政协及乡镇街道“有事好商量”协商议事平台，组织委员、承办单位、基层群众多方交流，面对面协商、点对点落实，推动提案办理协商向基层延伸。督促承办单位开展与提案者见面协商、调研协商等活动，共同探讨办理提案良策，不断提高提案办理实效。广泛开展提案者参与办理质量现场评估、线上评估，召开提案办理座谈会，提出提案工作建议，研究改进举措，推动协商更加顺畅活跃、办理更加深入有效。
三、积极开展搭建载体、高质协商的创新活动，全力提高服务质量。进一步发挥重点提案引领作用，精选1—2件契合党政中心工作、事关港城长远发展的提案，开展主席会议成员集体督办，助推重大事项取得新突破。建立全流程“清单工作法”，实行提案闭环管理，逐步提高提案办理程序化、模块化水平。推进智慧提案管理系统建设，开展线上线下培训，努力提升提案工作质量与水平。强化系统观念，着力解决提、立、办、督过程中一些实际问题，为委员行使权利、履行职责提供必要保障。积极利用多媒体平台，多渠道展示委员履职成效，扩大政协提案工作影响力。
各位委员，新时代人民政协提案工作使命光荣，责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共连云港市委坚强领导下，勇于担当、务求实效、砥砺奋进，不断提高提案工作水平，为开创全市“高质发展、后发先至”新境界，书写“两争一前列”连云港篇章作出新的更大贡献！