连云港市“互联网+”公共资源交易实施方案(2017-2018年)
发布时间:2017-10-31 17:10 信息来源: 阅读次数: 字号:【

为贯彻落实《省政府办公厅关于印发江苏省“互联网+”公共资源交易实施方案(2017-2018年)的通知》(苏政办发〔2017〕82号)精神,大力推进公共资源交易全流程电子化,促进公共资源交易与互联网深度融合,结合我市实际,制定以下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导,以创新公共资源交易机制、公共服务和监督方式为重点,以信息化建设为支撑,着力深化体制机制改革,培育公共资源交易市场发展新动能,更好发挥招标投标、政府采购等交易制度在现代市场体系中的作用。按照“政府引导、统筹推进,互连互通、资源共享,创新监管、提高效能”原则,大力推进公共资源交易全流程电子化,实现各交易平台互联互通,实现市场准入、交易规则的统一化、标准化、透明化,降低市场交易成本,提高资源配置质量和效益,推动政府职能转变和廉政建设,助力供给侧结构性改革,促进经济社会平稳健康发展。

二、工作目标

2017年,依法建设完善全市建设工程招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品采购等电子交易系统及相应的行业监管系统,进一步健全公共服务平台,依法必须进场交易项目基本实现全流程电子化。2018年,完成其它行业的电子化交易系统接入,基本形成覆盖全市、分类清晰、透明规范、互联互通、运行有序的公共资源交易电子化平台,实现公共资源交易行业向信息化、智能化转型。

三、主要任务

(一)完善公共资源电子交易系统

1.鼓励电子交易系统市场化竞争。积极引导社会资本按照市场化方向建设运营电子交易系统,满足不同行业电子交易需求。鼓励交易系统按照专业化方向,明确专业类别、主要服务领域和服务对象,提供特色服务,促进交易系统在市场竞争中实现集约发展。

2.改造提升现有交易系统。现有电子交易系统建设运营单位应根据有关法律法规和标准规范,按照全流程电子化要求改造升级交易系统并接入公共服务平台。

3.发挥交易系统作用。交易系统应当以在线完成公共资源全部交易过程为目标,逐步消除电子采购与纸质采购并存的“双轨制”现象。围绕提高资源配置质量和效率、降低企业生产经营成本进行功能设置,充分发挥信息技术在提高交易效率和透明度,节约资源和交易成本,解决公共资源交易领域突出问题等方面的独特优势,切实为交易主体服务,为行政监督部门提供监管便利。交易系统运营机构应当通过规范经营、科学管理、技术创新、优质服务、合理收费,实现依法合规运营。鼓励交易系统之间、交易系统与公共服务平台之间相互合作,实现人才、信息、技术等资源的共享共用。

4.促进交易系统公平竞争。行政监督部门应当打破市场壁垒,简化和规范监管流程,开放接口规范和数据接口,为交易系统实现跨地区、跨行业公平竞争营造良好发展环境。任何单位和个人不得违反法律法规规定,对市场主体建设运营交易系统设置或者变相设置行政许可或备案;不得设置不合理、歧视性准入和退出条件,不得附加不合理条件或实行差别待遇;不得排斥、限制市场主体建设运营的交易系统,限制对接交易系统数量,为招标人直接指定交易系统;不得排斥或限制外地经营者参加本地交易活动。

5.规范交易系统接入。提升公共资源交易公共服务平台对接能力,制定数据接口标准并向社会公布,开放端口对接各类主体依法建设运营的交易系统。根据电子招标投标系统检测认证等制度和技术标准,引导各类主体建设的交易系统有序开展检测认证。2017年,工程建设招标投标、政府采购电子交易系统检测认证通过比例达到80%以上。

(二)创新公共资源交易电子化行政监管

1.建立完善行政监管系统。市各行政监督管理部门要积极对接上级主管部门,结合“互联网+政务服务”,加快建设、完善行业统一的、市县共用的行政监管系统,满足适时在线监管和监察需要。在公共服务平台开辟行政监督通道,并向监察、审计等监督部门和县区开放使用。

2.规范监督功能。行政监督部门应当在行政监管系统公布监督职责和依据、监督对象和事项清单、监督程序和时限。实现行政监管系统全过程在线监督公共资源交易,及时发现、预警公共资源交易活动中的违法违规行为,并采取相应行政措施。行政监管系统不得与交易系统合并建设和运营,也不得具备任何交易功能,保证在线监督的独立性和公正性。行政监管系统应当开放数据接口,不得限制或排斥交易系统、公共服务平台与其对接交互信息。行政监督部门应当落实“放管服”改革要求,依托行政监管系统,探索扩大招标人自主决策权并强化相应法律责任约束,加强对公共资源交易活动的监管和服务。

3.转变监管方式。依托交易电子化和网络化平台,借助动态信息数据库和大数据分析技术对交易全过程实施跟踪监管。事前,重抓提前介入,推动各行业主管部门履行监督职责,围绕重点环节开展监管;事中,运用声像监控手段,对交易活动实行全项目、全过程实时监督,系统对交易过程进行数据监控、综合分析和预警报告,对交易全过程实行电子化留痕,确保所有交易操作均可溯、可查;事后,对合同履约情况进行延伸监管,将履约信息量化纳入到评标系统,共同营造统一开放、公平诚信、竞争有序的交易市场环境。

(三)健全公共资源交易公共服务平台

1.进一步推进应用模块开发。根据全省政务服务“一张网”建设要求和“一网”“五库”“九应用”建设目标,按照省规划开发、市维护管理、县使用的建设思路,配合省政务办加快完成大数据分析、CA证书互认、远程异地评标协调、移动APP等应用模块的开发,并研究建立公共服务平台可持续运营保障机制。

2.深化公共服务平台功能。立足“交易系统枢纽,公共信息载体,身份互认桥梁,行政监管依托”基本功能定位,依据统一的技术标准和数据规范,免费开放对接交易系统和行政监管系统,提供必须依法公开的市场信息和CA证书互认、主体注册共享等公共技术保障服务,为行政监督和审计监察部门提供监督通道并适时推送监管数据。根据市场主体、社会公众、行政监督部门需要,创新拓展公共服务领域和内容,提高公共服务供给质量和效率。

3.强化网络系统协同。理顺公共资源交易网总体架构,扩大数据对接范围,提高数据对接质量,保证各类公共资源交易全流程信息及时、完整、准确上传。

(四)实现互联互通和资源共享

1.加强系统互联共享。推动各类公共资源交易公共服务平台和行政监管系统以公共服务平台为枢纽,交换各类交易信息、监管信息、信用信息,实现互联互通和资源共享。

2.推进与投资、信用等平台协同共享。鼓励公共资源交易电子交易系统、行政监管系统、公共服务平台与投资项目在线审批监管平台对接,实现投资项目全过程在线运行、闭环监管,建立健全纵横联动协同投资监管体系。推进公共服务平台与公共信用信息系统对接共享,交互数据信息并为市场主体查阅信用信息提供便利,实现公共资源交易信用信息与其他领域信用信息互认共享。推进公共服务平台与政务服务网的对接融合,市场主体、社会公众通过政务服务网可以直接查阅公共资源交易信息。

(五)强化信息拓展应用

1.加强信息记录和公开。公共服务平台应当如实记录交易过程信息、操作时间、网络地址和相关人员等信息。除依法及时公布交易和服务信息、信用信息外,应当实时公布交易系统和公共服务平台的建设、运营、开发和维护单位名称及其主要负责人员,检测认证报告、认证标志,专业工具软件技术规范与接口标准,系统对接、运营和数据交互动态,以及免费服务项目、增值服务项目及其收费标准等主要信息。行政监管系统应当及时公布投诉举报受理情况、调查处理结果等监管信息。

2.促进信息全网有序流动。配合省政务办研究建立电子交易数据信息分类、所有、使用、交互共享和保密机制,明确电子交易系统、公共服务平台、行政监管系统及相关主体的权利义务责任。要积极培育各类系统平台主动交互信息的内生动力,按照互利互惠原则提供依法公开数据的交易系统和交互数据的结构类别、规模比例,分享集合数据使用权利和大数据分析成果运用的增值效益。对于关系国家安全的重要敏感数据,各类系统平台特别是公共服务平台要加强安全保障,不得用于商业用途。国务院有关部门对此类数据的交互另有规定的,从其规定。

3.加强公共资源交易大数据分析应用。建立健全交易信息资源管理标准体系,加强交易信息采集、共享、使用等环节的分类管理。通过对交易数据进行全面、统一的归集、储存、分析,建立交易主体用数据查询、政府用数据决策、主管部门用数据监管、交易平台用数据创新的数据应用机制,提升政府决策、服务和监管的能力和水平,实现公共资源交易转型升级。通过对公共资源交易大数据统计分析,为把握市场动态、研判经济形势、制定政策措施提供支撑,为甄别和预警违法违规行为,实行科学、精准、高效的智能化监督提供重要依据。

4.发挥信用信息作用。建立公共资源交易信用数据库,按照客观记录、统一标准、公开共享、用户评价的原则,利用公共资源交易大数据动态生成招标人、投标人、招标代理机构等市场主体信用基本信息,并通过公共服务平台和公共信用信息系统进行共享,为开展失信联合惩戒和守信联合激励提供支撑,促进公共资源交易市场主体信用自律,引导诚信体系建设。

(六)完善制度和安全保障

适时清理不适应“互联网+”公共资源交易发展的规章制度和政策文件,努力为“互联网+”公共资源交易发展营造良好制度环境。出台系统平台运行维护和安全管理办法,完善应急保障体系和响应机制,确保系统平台运营安全和数据安全。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立工作推进领导小组,分管副市长任组长,分管秘书长任副组长,市发改委、经信委、财政局、国土局、建设局、交通局、港口局、林业局、水利局、商务局、海洋与渔业局、工商局、卫计委、国资委等相关行政监督管理部门分管负责人为成员,领导小组办公室设在市政务办。领导小组主要负责 “互联网+”公共资源交易工作的组织实施、综合协调和督促检查,统筹协调解决发展中的重大问题。

(二)落实主体责任。各有关部门要按照目标任务和时间进度安排(见附件),落实责任主体,细化实施方案,加快建设、改造系统平台,开放数据接口,确保系统平台互联互通和信息共享。

(三)加大经费投入。要将系统改造建设经费纳入年度财政预算,保障“互联网+”公共资源交易建设的财政支出,积极引导社会资本投入。

(四)有序推进实施。各有关部门要主动作为,积极探索,推动“互联网+”公共资源交易健康发展;要加强学习交流,积极借鉴省内外“互联网+”公共资源交易应用成功经验;要合理定位、循序渐进,避免盲目建设和重复投资。

(五)严格督促考核。领导小组办公室要加强监督和指导,对方案实施情况开展检查和第三方评估,对推进工作不力的地区和单位予以通报。


附件:“互联网+”公共资源交易实施方案重点任务分解表

20171107145803493yuzsps.doc