连云港市畜禽屠宰行业发展规划(2017-2020年)
发布时间:2017-08-01 15:17 信息来源: 阅读次数: 字号:【

为加强畜禽屠宰行业管理,促进屠宰产业科学健康发展,保障肉品质量安全,根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《省农委关于进一步加强畜禽屠宰行业管理的意见》(苏农牧〔2017〕1号)有关规定和要求,结合我市实际,制订本规划。

一、指导思想和发展目标

(一)指导思想

动机制下,推进畜禽屠宰行业工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、信息化管理建设,满足群众对优质安全肉品的消费需求,促进屠宰行业可持续发展。

(二)发展目标

引进1家设施设备先进、管理水平高、品牌优势明显的集屠宰、深加工、冷链配送、分销及肉类产品进出口于一体的现代化农业产业化企业;提升2家工艺流程科学、设施装备标准、检验检疫规范、质量追溯健全、环保处理达标的标准化龙头示范企业;淘汰至少1家设施设备落后、管理水平低、环境污染大的畜禽屠宰企业。围绕产业融合扩大总量,保证市场肉品供应。围绕“连天下”打造品牌,围绕执政为民优化服务,把我市建成优质、安全、特色畜产品供应基地,一二三产业融合发展实验基地,畜禽屠宰行业监督管理服务示范基地。力争到2020年底,全市生猪屠宰企业基本形成以大中型现代化屠宰企业为主体,生猪代宰率下降到50%以下;牛羊禽屠宰由小、散经营逐步实现集中定点屠宰;畜禽屠宰行业布局更加优化,畜禽屠宰行业监管体系更加健全;畜禽屠宰企业技术装备更加先进,生产方式更加清洁,产品供给更加安全,产业效益更加突出,全市畜禽屠宰企业综合竞争力明显增强。全市年屠宰生猪150万头以上,肉牛10万头以上,肉羊1万头以上,禽200万羽以上。屠宰环节肉品质量安全抽检合格率达到97%以上,确保不发生重大屠宰环节质量安全事件。

二、畜禽屠宰行业发展现状和形势

(一)发展现状。“十二五”时期,我市各县区以“优化布局、减控总量、升级改造、规范经营”为着力点,积极推动屠宰行业布局调整和结构优化,努力提高定点屠宰企业的技术装备、生产管理和污染防治水平,发展对规模化养殖的带动能力,全市屠宰行业集中度进一步提升,产业体系逐渐完善,质量安全保障能力进一步增强,畜禽屠宰行业发展取得良好局面。我市现有生猪定点屠宰企业10家,年屠宰生猪77.6万头,其中设计年屠宰能力30万头以上的企业有6家;较大规模禽屠宰企业4家,分别屠宰鹌鹑、鹅、鸭和鸡,年屠宰禽合计200万羽以上;牛规模化屠宰场1家,年屠宰牛5000头以上。拥有“古淮”牌老淮猪肉、“花果山”牌风鹅等全省知名品牌和“天缘”、“苏海”等全市知名品牌。

(二)发展形势。进入“十三五”,全市畜产品消费将持续增加、消费结构加速升级,畜禽屠宰行业发展既迎来良好机遇,也面临严峻挑战。生猪屠宰市场环境更加优化。自2014年农业部门接替商务部门正式履行畜禽屠宰管理工作以来,在省农委的指导下,我市各县区围绕生猪屠宰行业清理整顿工作,积极开展生猪屠宰资格审核清理,淘汰落后产能,提升行业集中度,市场秩序得到基本改善,行业竞争环境公平有序。畜禽屠宰行业管理体系逐步建立。随着各地畜禽屠宰管理工作领导小组的相继成立,联合执法机制的初步建立和动物卫生监督远程视频监控系统的建设完成,畜禽屠宰监督管理水平逐步提高,为畜禽屠宰行业持续健康发展提供有力保障。“十三五”时期,需求增长与消费升级对肉品的保障和供应提出了新要求,严格的生态环境保护对肉品生产提出了新挑战,深度融合的外地和本土肉品销售大市场对我市屠宰企业综合竞争力的提升带来了新考验。实施屠宰企业品牌化战略,构建“屠宰、加工、配送、销售”一体化经营的畜禽屠宰产业体系,提升我市畜禽屠宰行业发展质量和竞争力,促进生态协调发展任重而道远。要准确把握畜禽屠宰行业发展形势的新变化,着力化解矛盾,主动应对挑战,从而有效应对各种风险,不断开拓我市畜禽屠宰行业发展的新局面。

三、发展重点和主要任务

(一)发展重点

1.进一步优化屠宰产业布局。根据我市各县(区)畜禽养殖规模、人口数量和肉品消费需求等因素,到2020年,全市生猪定点屠宰企业总数控制在13家左右,牛集中屠宰企业4家,羊集中屠宰企业1家,禽集中屠宰企业8家(具体分布见附表)。县域内已有生猪代宰企业的不再增设代宰服务企业,2017年7月1日以后申请新建的生猪定点屠宰企业,其屠宰车间设计屠宰能力原则上不得低于每小时120头,全市基本形成以大中型现代化屠宰企业为主体,以“屠宰、加工、配送、销售”一体化发展为经营方式的生猪屠宰产业布局。从事生猪地方品种自养自宰自营,以及乳猪等不能在标准化生猪屠宰线上屠宰的企业,其建设规模由所属县(区)人民政府书面征求市人民政府意见后确定。

2.加快畜禽屠宰行业转型提升。完善屠宰准入退出机制,生猪定点屠宰企业要符合《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规规定的条件,新设立的生猪屠宰企业还要符合《省农委关于做好生猪屠宰企业建设和验收工作的通知》(苏农办牧〔2017〕16号)要求,对不符合条件的现有定点屠宰企业逐步淘汰。转变屠宰行业发展方式,引导屠宰企业转变经营方式,逐步减少收费代宰比例,树立市场化经营理念,主动迈开市场化经营步伐,拓展自营批发和冷链配送销售服务,逐步实现养殖、屠宰、加工、配送、销售全产业链经营;积极推进屠宰行业品牌战略,鼓励企业发展肉品深加工,提高产品附加值;鼓励屠宰企业放开眼界,开拓思路,采用新型合作经营模式,与大型养殖企业、超市等加强合作对接,开拓“互联网+”业务。推进牛羊禽集中屠宰。积极推进牛羊禽屠宰管理立法,开展牛羊禽集中屠宰试点,稳妥推进牛羊禽集中屠宰,支持东海发展进口活牛屠宰加工项目。

3.培育新型经营主体。努力突破畜禽屠宰企业经营单体小、竞争实力弱的限制,培育多元生产经营主体。培育壮大产业化龙头企业。培育1家联合大中型养殖场,发展养殖基地,开展肉品加工的畜禽屠宰加工龙头示范企业,以龙头企业为带动,实行涵盖屠宰、加工、配送、销售全过程的全产业链经营,提升产业化发展水平;创新发展社会化服务新模式,引导培育多元化社会化服务组织,为畜禽屠宰企业提供肉品品质检验检测、畜禽屠宰废弃物无害化处理等专业化服务。

4.着力提升畜禽屠宰企业标准化水平。着力提升屠宰企业生产标准化水平。推进生猪屠宰质量管理体系建设,推动生猪屠宰标准化生产,健全肉品质量安全管理和可追溯体系。支持企业着力提升屠宰设施装备水平。鼓励屠宰企业更新升级淋浴、致昏、劈半、流水线、同步检疫、产品分割、视频监控等设备,完善待宰圈、静养圈、淋浴圈等设施,提高设施装备和动物福利水平,提升屠宰行业综合竞争力。着力提升畜禽屠宰企业环境治理水平。支持屠宰企业创新屠宰生产方式,清洁生产,节能减排,实现资源综合利用。

5.全面提高监管执法水平。建立多部门联合执法机制。各县(区)人民政府要组织协调农业、公安、食品监管、城管、环保等部门抽调专人组建畜禽屠宰管理综合执法队,具体负责辖区内畜禽屠宰执法,形成常态化管理机制。建立案件移送、查办联动机制,强化行政执法和刑事司法的有效衔接。各级农业、食品监管等相关职能部门要加强沟通,实现信息共享,发现非法添加和私屠滥宰等危害肉品质量安全违法犯罪的线索,及时移交公安机关立案查处。到2020年底,各县(区)建立健全“上下衔接、部门协作、运行高效”的畜禽屠宰监督管理体系,监管执法水平全面提高。

(二)主要任务

1.开展新建、迁建和改扩建畜禽屠宰企业资格审核工作。各地要严格按照《“十三五”连云港市畜禽屠宰企业设置数量表》(见附表)数量要求,认真规划,科学统筹,合理设置。发改、国土、规划等部门要对规划新建、迁建和改扩建的屠宰企业在土地指标、项目立项、建设规划等方面提供大力支持,市农委、市环保局、各县区环保局以及其他有关部门要根据市人民政府要求,做好建设项目的审查、现场验收等工作。各县(区)畜牧兽医主管部门、环保部门以及其他有关部门要做好建设项目申请、选址、设计、建设的指导工作。

2.开展生猪屠宰企业“五化四有”建设。开展示范创建活动,支持生猪屠宰企业开展工艺流程科学化、设施装备标准化、检验检疫规范化、监控追溯全程化、污水处理达标化和有健全的质量内控机构、有完善的规章制度、有充足的质量技术人员、有风险评估纠偏机制的“五化四有”建设,规范屠宰行为,推进安全生产。

3.开展牛羊禽集中屠宰试点。以中澳达博东海农牧发展有限公司进口澳牛屠宰加工场、连云港亿林食品有限公司为先导,开展牛集中屠宰试点工作,探索牛羊禽集中屠宰管理工作机制,逐步推进牛羊禽集中定点屠宰。

4.加强畜禽屠宰企业环境治理。加大现有屠宰企业环境治理力度,督促现有屠宰企业完善污水污物处理设施,对不符合环保要求的屠宰企业责令限期整改,对拒不整改或整改不到位的企业坚决依法处置。对新建屠宰企业要按规定开展环境影响评价,环评不过关的企业一律不准开工。

5.规范畜禽屠宰行业发展秩序。建立健全屠宰企业日常监督检查和年度定期巡查制度;建立健全生猪等畜禽屠宰统计监测和安全生产信息报送制度,及时报送屠宰统计信息和安全生产信息;深入开展生猪屠宰“扫雷行动”,严厉打击私屠滥宰、违法添加和售卖“注水肉”“病害肉”等违法行为,强化屠宰企业质量安全监管;督促屠宰企业落实“瘦肉精”自检制度,继续做好生猪屠宰环节“瘦肉精”监督检查,强化牛、羊屠宰环节“瘦肉精”监督抽检,深入实施屠宰环节风险监测;建立健全应急处理机制,有效预防、妥善应对屠宰环节质量安全突发事件。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县(区)人民政府要按照“属地管理”的原则和“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营主体是第一责任人”的要求,严格落实监管部门责任和生产经营主体责任,督促农业、食品监管、环保、安监、公安等部门在各自职责范围内做好畜禽屠宰相关监督管理工作,促进畜禽屠宰行业更好更快发展。各级农业、食品监管和公安等相关职能部门要切实增强责任感和使命感,健全工作机制,形成畜禽屠宰管理联合执法工作合力,共同维护畜禽屠宰市场秩序和肉品消费安全。2017年7月1日以后新建、迁建和改扩建的生猪定点屠宰企业应当符合规划要求,经市人民政府同意后,方可开工建设。

(二)加强政策扶持。各县(区)人民政府要制定促进畜禽屠宰产业发展、强化行业监管的政策措施,将生猪屠宰行业监管、病死猪无害化处理、信息化管理等工作所需经费纳入各级财政年度预算。鼓励有条件的地区探索建立屠宰环节病死牛羊禽无害化处理财政补贴机制。强化屠宰行业管理和监督执法能力建设,充实基层执法队伍,配齐执法装备,落实执法经费,保证屠宰行业管理和监督执法工作需要。发挥财政资金引导作用,支持畜禽屠宰企业加大投入,开展标准化建设,全面实施畜禽屠宰质量安全保障工程。

(三)加强监管合力。在屠宰加工环节,农业部门要协调督促有关企业做好配送体系建设工作,实现定点屠宰企业与各农贸市场、超市等肉品经营场所的无缝对接;在经营消费环节,食品监管部门要加强市场执法管理,适时联合农业部门开展肉品质量安全专项执法行动。各级农业部门和食品监管部门要密切配合,从市场内外两方面着力,严厉打击私屠滥宰、违法添加和加工制售病害肉、注水肉及未经检疫检验肉品等违法行为;完善12315、12345、12331等投诉举报体系,加强信息沟通,共享生猪养殖、屠宰加工、肉品质量等信息,优化监督措施,探索建立规范畜禽屠宰市场秩序的长效机制。

(四)加强宣传引导。综合利用传统媒体和新媒体,大力开展《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规的学习和宣传,引导肉品科学消费,增强公众质量安全和健康消费意识。组织开展多层次、多形式、多领域的屠宰行业管理培训、执法培训和技术培训,提高屠宰行业管理、监管执法和企业从业人员素质。以龙头企业为带动,引导成立畜禽屠宰行业协会,发挥行业组织在行业自律、诚信建设、技术培训等方面的积极作用,推进政府、市场、社会共治形成合力。强化突发事件舆论引导,及时回应群众对肉品安全的关切,努力为畜禽屠宰行业发展营造更好的社会环境。

 

附件

十三五连云港市畜禽屠宰企业设置数量表

序号

地区

畜禽屠宰企业数量(单位:个)

1

海州区

1

0

0

0

2

连云区

1

0

0

0

3

赣榆区

3

2

1

2

4

东海县

3

2

0

2

5

灌云县

2

0

0

2

6

灌南县

1

0

0

0

7

徐圩新区

0

0

0

1

8

开发区

1

0

0

1

9

高新区

1

0

0

0

合计

13

4

1

8

注:本表中畜禽屠宰企业的数量是指“十三五”期间新建、迁建、改扩建和原有猪、牛、羊、禽屠宰企业数的总和,各地设置数量不得超出。