职业技能提升行动计划(2017-2020年)
发布时间:2017-10-18 10:00 信息来源: 阅读次数: 字号:【

大力提升劳动者职业技能,是实现更加充分更高质量就业、推进全民创业、增加群众收入的关键举措。为全面落实《省政府办公厅关于印发职业技能提升行动计划(2017-2020)的通知》(苏政办发〔2017〕41号)和《市委市政府关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见》(连发〔2017〕10号)精神,广泛开展职业技能培训,提高劳动者就业创业能力,促进城乡居民收入持续较快增长,特制定本计划。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实国家、省、市有关富民增收的决策部署,大力实施人才立市和就业优先发展战略,弘扬工匠精神,推行终身职业技能培训制度,健全工作机制,扩大培训规模,强化载体建设,提升培训质量,努力实现职业培训的普惠性、终身性和有效性。全面提升劳动者职业能力素质,培育新型技能型劳动大军,为推动就业创业、促进富民增收提供有力支撑。

(二)主要目标。到2020年,基本建立以企业、职业院校(含技工院校,下同)、各类培训机构为依托,以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式,覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业技能培训体系,实现技能就业、稳定就业和成功创业。促进劳动者就业创业技能提升和收入增长。

——职业技能培训规模持续扩大。每年开展各类职业技能培训22万人次,其中企业岗位技能提升培训2万人,城乡劳动者就业技能培训1.9万人,创业培训6700人。

——职业技能培训政策制度逐步完善。企业职工培训制度进一步完善,技能人才多元评价制度逐步健全,政府购买职业技能培训成果补贴范围进一步扩大,贯穿劳动者学习工作终身的技能培训制度基本建立。

——职业技能培训载体建设得到加强。新建市级以上高技能人才培养示范基地10个,市级以上专项公共实训基地10个、市级以上技能大师工作室10个。全市各类培训载体达到200家。基本形成覆盖市、县(区)的职业技能培训网络。

——职业技能培训质效明显提升。新增技能人才8万人,其中高技能人才3.2万人,每万名劳动者中高技能人才数达到600人。

二、实施八项重点行动

(一)新生代农民工职业技能提升行动。到2020年,开展新生代农民工补贴类职业技能培训1.2万人,力争使新进入人力资源市场的新生代农民工都能接受一次就业技能培训或岗前培训,在企业技能岗位就业的新生代农民工都有机会接受岗位技能提升培训,有创业意愿的新生代农民工都有机会接受一次创业培训。(责任部门:市人社局)

(二)重点群体接受免费技能培训行动。低收入农村家庭子女、未升学初高中毕业生、农村转移就业劳动者、登记失业人员和转岗职工、退役士兵、残疾人等重点人群,依据相关规定和需求免费接受职业培训。(责任部门:市人社局、市教育局、市民政局、市财政局、市扶贫办、市总工会、市残联)

(三)离校未就业高校毕业生技能就业行动。将有就业意愿的离校未就业高校毕业生全部纳入公共就业人才服务范围,开发适合高校毕业生的培训项目。凡进行失业登记并有意愿参加职业技能培训的离校未就业高校毕业生,均可在公布的培训项目中自主选择一所培训学校并参加一个职业(工种)的培训,经培训合格并取得职业资格证书或专项职业能力证书的,可按规定享受培训和鉴定补贴。(责任部门:市人社局、市教育局)

(四)企业职工技能提升行动。建立技能人才需求调查制度,发布技能人才需求信息,完善培训补贴政策,鼓励支持企业开展职工培训,提升职工技能水平。引导企业加强高技能人才队伍建设,各类大中型企业应结合企业发展和技术创新需要制定高技能人才培训规划,在大中型企业中试点建立高技能人才培养基地。将市属国有控股企业在岗职工技能提升培训规划的制定和实施情况作为企业经营管理者业绩考核的内容之一,定期向职代会报告。(责任部门:市人社局、市经信委、市建设局、市交通局、市国资委、市总工会)

(五)返乡农民工创业培训行动。建立集培训、孵化、实践、帮扶、服务为一体的返乡农民工创业培训工作机制,提高创业成功率和带动就业率。打造政府部门、职业院校、企业合作推进与精准扶贫、精准脱贫紧密相联的创业培训工作体系,使培训模式内容与农民工的创业需求相契合。到2020年,全市新建一批农民工返乡创业园,力争使有创业需求和培训愿意、具备一定创业条件的农民工都能参加一次创业培训,创业带动就业比达1:4。(责任部门:市人社局、市扶贫办)

(六)乡土人才培育行动。开展乡土人才摸底调查,建立乡土人才数据库。分级分类开展乡土人才教育和技能培训。实施乡土人才培育计划,建立乡土人才技能大师工作室。实施乡土人才“三带”行动,扶持引导乡土人才带领技艺传承、带动产业发展、带动群众致富。建立乡土人才评价体系,组织开展乡土人才技能等级评定。完善乡土人才激励机制,组织开展拔尖乡土人才评选活动。(责任部门:市委组织部、市经信委、市人社局、市农委、市文广新局)

(七)职业技能培训平台建设行动。强化载体建设,发挥技能大师工作室技艺传承、创新创业功能,每年建立2个市级技能人才专项公共实训基地和3个市级技能大师工作室。今后凡申报国家和省级高技能人才专项公共实训基地和大师工作室的须在市级专项公共实训基地和技能大师工作室基础上申报。统筹包括技工学校在内的各类中等职业学校建设发展,支持行业企业、职业院校、社会组织共同组建职业教育培训集团。实施产教融合发展工程,建设产教融合实训平台。推动职业院校与企业订单培养技能人才,支持职业院校与企业共建联合实训中心。(责任部门:市人社局、市经信委、市教育局、市财政局、市建设局、市交通局、市农委、市国资委、市残联)

(八)职业技能竞赛引领培训行动。构建以市技能状元大赛为主体、行业技能竞赛为基础的职业技能竞赛体系。广泛开展职业技能竞赛,每年组织开展10项以上市级一类、二类职业技能竞赛,推进企业开展工种岗位技能比武活动,促进企业加大职工培训力度。(责任部门:市人社局、市总工会)

三、落实五项主要任务

(一)完善职业培训补贴政策

1.完善就业技能培训政策。制定完善城乡一体的就业技能培训补贴政策,以同类工种、同一等级、同等补贴为原则,以考取职业资格证书(职业技能等级证书,下同)和专项能力证书为主要评价依据,采取直补个人与直补企业相结合的方式,为城乡劳动者提供普惠同等的培训补贴。对符合条件的低收入农村家庭子女、未升学初高中毕业生、农村转移就业劳动者、登记失业人员和转岗职工、退役士兵、残疾人员等重点群体,参加就业技能培训,培训后取得职业资格证书或专项能力证书,可按照核定的培训成本,依据相关规定给予一定标准的职业培训补贴。(责任部门:市人社局、市财政局、市扶贫办)

2.完善在岗职工培训政策。扩大政府购买技能人才培训成果范围,对生产一线岗位、符合紧缺职业(工种)目录,参加职业培训且取得职业资格证书的按初、中级工500元/人,高级工1500元/人、技师3000元/人、高级技师4000元/人的标准分别给予培训补贴。对其他在职职工参加紧缺型职业(工种)培训且取得职业资格证书的按技师1500元/人、高级技师2000元/人的标准给予培训补贴。各行业、企业要保证职工在培训期间的工资福利待遇。对建立市级专项公共实训基地和技能大师工作室的,给予一定的资金扶持。(责任部门:市人社局、市财政局)

3.完善创业培训政策。完善创业培训补贴制度,对具有创业意愿和培训愿望并具备一定创业条件的城乡各类劳动者(含毕业前2年的在校大学生),参加人社、财政部门认定的培训项目并取得合格证书的,按规定给予创业培训补贴。鼓励专业机构、社会力量多渠道引进优质创业培训资源,经评估认定的专项创业培训项目可纳入政府购买服务或培训补贴范围。建立创业培训对象甄选制度,完善创业意愿识别和创业能力短板诊断机制,提高创业培训的针对性和实效性。(责任部门:市人社局、市财政局)

(二)开展形式多样的职业技能培训

1.加强就业技能培训。面向全体劳动者开展以实际操作技能训练和职业素质培训为主的就业技能培训,着力提高劳动者就业技能。开展低收入农村家庭子女等重点群体免费接受职业培训行动,促进技能培训与市场就业紧密结合,提高就业竞争力。(责任部门:市人社局、市教育局、市民政局、市农委、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市残联)

2.加强岗位技能提升培训。根据我市产业特色,广泛开展岗位技能提升培训。通过集中培训、学徒制培训等形式开展岗前培训。通过在岗培训、业务研修、脱产培训、技能竞赛等方式,提升职工适应新技术、新产业、新业态的学习能力、创新能力和发展能力。鼓励企业建立大师工作室,设立首席技师,大力培养高技能人才。(责任部门:市人社局、市经信委、市建设局、市交通局、市国资委、市总工会)

3.推进创业培训。面向所有有创业意愿和培训需求的劳动者,大规模开展创业培训。针对不同群体的创业特点,适应企业在初创期、成长期等不同阶段的需求,开发更具针对性的创业培训课程,加强创业培训师资队伍建设,建立健全创业辅导制度,组建创业培训师资库,提供专业化、实战化的创业辅导。建设具有区域和行业特色的创业培训云服务平台,利用网络、APP、微博、微信等渠道,打破物理空间限制,为创业者提供在线互动、动态实时的创业培训和咨询服务。(责任部门:市人社局、市教育局、市民政局、团市委、市妇联、市残联)

(三)完善职业技能培训载体建设

1.突出企业培训主体作用。落实职业培训补贴政策,对按规定建立完善的职工培训体系并开展职工提升培训的企业,符合补贴条件的可采取直补企业的方式给予补贴。鼓励企业开展职工技能竞赛,对达到一定规模和水平的,列入年度市级职业技能竞赛。鼓励企业开展新录用人员岗前培训,并按规定给予培训补贴。支持有条件的企业承担社会培训任务,为参加职业技能培训的人员提供实训实习条件。推行企业技能人才自主评价,企业可以根据国家职业标准,结合企业实际自主制定评价方案,开展考核鉴定。对建立技能等级与薪酬待遇挂钩机制的企业,评价结果作为享受政府补贴的依据。(责任部门:市人社局、市经信委、市财政局、市建设局、市交通局、市国资委、市总工会)

2.强化职业院校基础作用。坚持服务发展、促进就业的办学方向,按照国家职业分类和职业标准,优化专业结构,调整课程设置,提升办学质量。鼓励职业院校利用自身师资、设备优势,面向社会开展技能培训。支持职业院校与企业合作,开展订单、定向培训。推进职业院校多元化办学,成为公共职业培训服务体系的重要组成部分。(责任部门:市教育局、市人社局)

3.发挥民办培训机构积极作用。扶持民办培训机构发展,在金融税收、项目申报和奖励评定等方面与公办学校享受同等待遇。严格民办培训机构审批条件,规范民办培训机构办学行为,开展诚信评估,加强指导和监管。(责任部门:市人社局)

(四)提高职业技能培训质量

1.创新职业培训模式。积极推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行“招工即招生、入企即入校,企校双师联合培养”为主要内容的新型学徒制和现代学徒制。对开展新型学徒制培养的企业,按不同职业培训成本,给予每人每年4000-6000元的培训补贴。鼓励支持有条件的企业、技工院校和培训机构开发职业培训包。(责任部门:市人社局、市经信委、市教育局、市民政局、市财政局、市建设局、市交通局、市农委、市国资委、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市残联)

2.加强师资队伍建设。健全职业院校、职业培训机构教师在职培训和到企业实践制度,培养理论与实践一体、专职与兼职结合的职业培训师资队伍,中职学校和高职院校“双师型”比例不断提高。完善职业院校教师评价标准,提高技能实践类成果在职称评定条件中的比重。畅通企业技术人员和高技能人才到职业院校担任教师的通道。(责任部门:市教育局、市人社局)

3.加强培训质量监管。加强对培训过程的监督,严格执行开班申请、过程检查和结业审核三项制度。建立动态管理制度,对培训质量低劣特别是存在骗取套取培训资金的机构,取消其培训资格,追回被骗取、套取的补贴资金。(责任部门:市人社局、市经信委、市教育局、市民政局、市建设局、市交通局、市农委、市国资委、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市残联)

(五)健全职业技能培训机制

1.完善企业培训激励机制。鼓励行业企业举办或参与举办职业教育,对办学符合职业教育发展规划要求的企业,可通过政府购买服务等方式给予支持。鼓励有条件的企业利用自身资源建立专项公共实训基地、技能大师工作室,自主开展职工培训。通过政府购买培训成果、落实税费减免政策等措施,支持企业开展在岗职工培训。对不裁员、少裁员企业继续按上年度缴纳失业保险费的50%给予稳岗补贴,凡正常支付职工工资的企业,稳岗补贴主要用于职工技能培训。(责任部门:市人社局、市经信委、市教育局、市财政局、市建设局、市交通局、市农委、市国资委、市总工会)

2.健全技能人才评价机制。构建以职业资格认定、职业技能等级评价、专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价机制。实行特级技师制度,特别优秀的高级技师可以晋升为特级技师。对掌握高超技能、做出突出贡献的一线优秀技能人才,允许破格或越级参加技师、高级技师考评。对技能水平高、工作业绩突出、贡献较大,已被行业或企业公认达到一定技能等级的生产一线技能劳动者,通过考察能力、实绩和贡献等方式直接认定技能等级。(责任部门:市人社局)

3.建立职业技能竞赛引领培训机制。建立开放办赛机制,吸引社会各界广泛参与职业技能培训与竞赛活动。建立竞赛成果推广应用机制,将竞赛技术成果和技术方法转化为职业培训和人才评价标准,提升职业技能培训质量。健全竞赛激励机制,对获得优异成绩的选手和单位给予表彰奖励,促进企业广泛开展职业技能培训和岗位练兵活动,提高职工钻研技术、提升技能的积极性。(责任部门:市人社局、市总工会)

四、加强组织实施

(一)构建齐抓共管格局。全市上下要围绕促进大众创业、万众创新和聚焦富民,把提升劳动者职业技能,作为实现更加充分更高质量就业、推进全民创业、增加群众收入的关键举措,切实抓紧抓好。各级政府要把实施职业技能提升行动计划纳入经济社会发展规划和政府目标考核体系。建立政府统一领导,人社部门统筹协调,各行业主管部门主动作为,发改、教育、财政、农业、文广新等部门各司其职,总工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体广泛参与的工作机制,形成密切配合、齐抓共管、综合推进的工作合力。

(二)充分发挥市场主导作用。形成职业培训项目由市场需求确定、培训机构由市场选择确定、培训成果由市场定价付费的运行机制。人社部门要会同相关部门定期发布紧缺职业(工种)目录。尊重劳动者培训意愿,由劳动者根据人力资源市场信息自主选择培训项目和培训机构。加强市场监管,对参训人员实行实名制管理。

(三)建立多元化投入机制。各级政府要加大对技能人才培养的投入,将技能人才培养经费纳入财政预算。逐步提高职业技能培训支出在就业补助资金中的比重。职业教育的城市教育费附加中,要有不少于20%用于技能人才的教育培训。企业要按规定足额提取职工教育经费,并将其中60%以上用于一线职工技能培训。企业在依法提取和使用职工教育经费后,职工技能培训费用不足部分,由地方财政部门在其缴纳的地方教育费附加额度内予以补助。鼓励企业、社会团体、民间组织和个人对职业培训提供资助和捐赠,符合规定的准予在企业和个人所得税前扣除。

(四)提高技能人才待遇。健全多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配制度,提高技能人才待遇水平和社会地位。制定提高技能人才薪酬待遇的实施意见,推动企业在聘高级工、技师、高级技师同等享受本单位助理工程师、工程师、高级工程师工资福利待遇,引导企业按照技能等级合理确定技能人才薪酬水平。

(五)营造良好舆论氛围。利用各类新闻媒体,广泛宣传提升劳动者职业技能推动富民增收的重要意义和政策举措。表彰各行业优秀高技能人才,形成全社会关心支持职业培训和技能人才工作的良好局面。大力弘扬新时期工匠精神,宣传技能人才典型人物和先进事迹,营造尊重劳动、崇尚技能、技能成才的舆论环境和社会氛围。