2025年10月份全市安全生产和自然灾害风险研判情况

一、安全生产风险研判

（一）危化品安全

风险分析：1.中秋国庆假期，易出现岗位值守松懈、酒后上岗、交接不清及误操作等情况，领导带班和值班制度可能落实不到位。2.部分企业可能在假期及前后进行检维修等高危作业，存在作业审批不严、安全措施和现场监控不到位等高风险。3.秋季风干物燥，易产生静电积聚，加之设备长期运行，可能因静电、泄漏、电气问题等引发火灾、爆炸或中毒事故。

防范措施：1.强化人员与值班管理，开展节前全员安全教育，严禁酒后、疲劳上岗。节前精准掌握企业生产、停产、复产及值班安排，检查值班现场，确保责任人在岗履职。2.严格管控高危作业，重点时段原则上不得进行动火、受限空间等高危作业，确需作业的须提级审批并报备。严格控制同一作业区域人数，加强承包商安全培训和现场交底，对不具备安全条件的作业一律责令停止。3.落实防火防静电措施，控制易燃液体流速，采用底部进料，确保设备可靠接地。开展专项隐患排查，重点检查罐区、管线、电气设备、报警系统、紧急切断、消防设施等是否完好有效。

（二）工矿商贸安全

风险分析：1.国庆假期，企业存在停复工现象，人员返岗后思想不集中、安全风险辨识不到位、复产复工方案不细致，历来是事故易发期。2.随着天气转冷，电气线路老化和非标准取暖设备的使用加大了火灾风险。

防范措施：1.国庆前后持续加大检查力度，检查企业值班值守和停产复工方案落实情况，从人员、装备、设施等方面落实安全教育和风险管控措施。2.推动企业深入开展重大事故隐患专项整治，对重点事项再排查再整治，动态消除事故隐患。3.向企业推送全国近期事故，督促企业开展对照检查，预判企业自身风险，举一反三吸取事故教训。

（三）油气输送管道安全

风险分析：1.昼夜温差明显，易造成油气管道材质热胀冷缩效应加剧，防腐层剥离风险升高。2.沿海区域存在突发短时强降水概率，引发山体滑坡、雨水冲刷及地基沉降等问题，导致管道裸露、悬空甚至断裂等次生事故。3.抢修作业强度增大可能衍生安全管理漏洞。

防范措施：1.健全风险防控协同机制，严格落实施工保护措施，强化重点工程监管，建立政企联动响应机制。2.压紧压实四方责任链条，深化专项整治行动，开展拉网式隐患排查整治，强化应急演练与技能培训。3.推进数字化转型赋能，加快管道智能感知体系建设，加密高后果区等重点管段视频监控密度，建立数据共享平台，实现隐患预警、抢修调度、资源调配全流程数字化管理，严格执行人口密集区视频监控全覆盖标准。4.开展跨部门联合执法检查，严查违规施工、占压管线等违法行为。建立网格化管理体系，将管线保护纳入基层网格员巡查清单，完善有奖举报制度，设立专项奖励资金。

（四）电力安全

风险分析：10月份包含了国庆中秋双节假期，企业设备检维修、节假日值班制度等安全管理易出现松懈情况，户外施工作业时容易出现火灾、触电事故，需严加防范。

防范措施：1.开展全方位、多角度安全生产检查，对排查出来的问题隐患，对照整改标准，明确整改期限，确保问题隐患整改闭环。2.加强主网设备运维，强化重要输电通道、枢纽变电站、重载设备运维保障，开展日常巡视、带电检测和除隐消缺工作，落实季节性防范措施。3.建立健全极端天气快速反应、运行有序的事故信息报告和处置工作机制，常态化组织突发事件实战演练。

（五）校园安全

风险分析：1.季节入秋，静电产生和积聚的可能性增大，火灾风险上升；学生在宿舍内部违规使用开水煲、吹风机等电器的行为发生可能性增大，违规用电导致火灾风险上升。2.正逢国庆中秋假期，寄宿制学校学生放假返家，出行安全风险增加；中小学秋游及校外实践活动集中开展，集体活动乘车出行安全风险较高；城镇学生家长使用改装电动车接送，农村学生乘坐超载车、无营运资质的“黑车”或农村面包车、三轮车等。

防范措施：1.落实宿舍人防、物防、技防措施，加大宿舍电路、烟感器、消防栓、灭火器等安全设施巡查巡检力度。强化学生宿舍管理，严禁学生在宿舍内使用开水煲、吹风机等电器。加强安全教育，强化安全用电宣传教育，并结合实际，开展消防应急疏散演练。2.在国庆中秋假期前，加强途中交通安全提醒，增强师生交通出行安全意识。开展校车安全自查自纠工作，依法打击“黑校车”和非法接送学生车辆。加强校园及周边地区巡逻防控，完善“护学岗”工作机制，加强上放学时段校门口交通管理，严防校门口出现交通拥堵、人员大量聚集等情况。加强学生秋游和社会实践活动等集体外出活动交通安全管理。

（六）船舶修造安全

风险分析：1.受中秋、国庆双节假期影响，安全管理工作容易放松，各类不稳定风险也随之增加。2.秋季天气日渐干燥，部分企业危废库通风、防静电设施可能存在缺陷，存放易燃、易爆、挥发性等特性的危废物品时，容易发生事故。

防范措施：1.压实主体责任，加强假日期间生产过程安全管理，严格开展隐患排查、安全检查，针对排查的问题隐患，要逐项制定落实整改措施，实现闭环管理。加强员工培训，加强员工、外协队伍安全教育培训，落实班前教育。严格现场管理，强化场区人员管理，严格落实动火、吊装、高空、油漆、有限空间等危险作业审批制度。2.加强危化品管理，对于不能混合放置的油漆、丙烷、氧气等物品，须严格按照规定进行隔离放置。在危废库周边配备充足的消防器材，一旦发生危险情况，能够及时处置。进入危废库的人员，需严格遵守安全操作规程，做好个人防护。

（七）道路交通安全

风险分析：1.学生集中出行增多，接送学生车辆、“黑校车”、面包车超员以及电动三（四）轮车违法载人等违法行为增多，学生违规骑乘电动车、自行车等违法行为易发多发。2.群众出行需求增加，旅游客运、网约车、私家车将阶段性高位运行，大客车、网约车超员超速、疲劳驾驶，私家车争道抢行、强超强会等违法肇事易发多发。3.农村地区集体务农务工集中出行密集，“一早一晚”交通安全风险突出；电动三轮车、轻型货车、拖拉机、农业机械车违法载人以及面包车超员、客货混装等交通违法易发多发。4.短时强降水、雷暴大风等对流性天气对交通安全不利影响的风险上升，此外，进入秋季，早晚温差大，下半夜至清晨时段易发团雾，影响道路交通安全。

防范措施：1.要找准规律、及时预警、精准提示、靶向施策。要针对大流量道路、危险路段、事故易发多发路段等集中开展隐患排查治理，加快推进高速公路交通安全管理“六项工程”和农村道路交通安全“五项攻坚行动”，持续深化城市交通精细化治理，集中清剿逾期未检验、逾期未报废、已注销仍上路的重点隐患车辆。2.加强执法与事故关联分析，提高路面显性用警，加强现场执法。加大农村地区农村“双违”、酒醉驾查处力度，深化城市道路电动自行车安全隐患全链条整治行动，加强对高速公路“三超一疲劳”等重点违法及长途过境车辆的精准查缉，校园、景区、商圈、大型活动场所等重点部位，要按照“一路一策”“一点一策”的要求，全力消除交通冲突点、提高通行供给能力。3.要密切警种联动、部门协作，针对即将到来的秋季雨雾天气，坚持多部门同研判、同调度、同部署，最大限度降低恶劣天气对道路交通安全的不利影响。要做好节假日前“两公布一提示”，及时向社会发布提示信息和安全行车知识，优化交通组织，完善应急预案，科学规划停车位。4.要进一步加强宣传提示，持续开展“五大曝光”，做好“一老一小”重点人群精准教育，深入推进“美丽乡村行”交通安全巡回宣讲，大力宣传安全出行提示、自驾旅游安全攻略、恶劣天气行车知识、二次事故防范要领等内容。

（八）建筑施工安全

风险分析：1.施工现场危险源识别防控力度不够。2.个别在建项目安全生产未形成闭合链。

防范措施：1.结合中秋国庆假期安全防范工作特点，深入组织开展房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动和重大事故隐患专项排查整治行动。各级建设行政主管部门及监督机构要坚持“小切口，抓关键”，切实提高建筑工地风险隐患排查整改质量，确保在建工程项目隐患排查到位、整改到位。突出抓好起重机械等主要施工机械设备及高支模、深基坑等重点施工区域、高处作业、动火作业、有限空间作业等重要施工环节的安全管控。2.严格管控危大工程，督促企业健全管控体系，排查安全隐患，狠抓隐患整改。全面落实工程质量安全手册制度，夯实安全生产基础，落实关键人员责任，增强风险应急处置能力。严厉打击各类违法违规行为，加大信用惩戒和违法违规行为查处力度。提升施工现场人防物防技防水平，加强安全生产培训教育，强化现场安全防护措施，提升安全技术防范水平。充分发挥政府投资工程示范带头作用，督促政府投资工程参建单位带头遵守相关法律法规，打造安全生产示范工程。

（九）城镇燃气与城市地下管网安全

风险分析：1.燃气管网占压或者第三方破坏问题，同时管线运行中还面临着安全间距不足，管网被破坏造成泄漏等燃气管道“带病运行”安全风险隐患。2.中秋、国庆节日期间居民居家时间较长，燃气使用频繁，燃气器具超期使用或质量不合格，阀门、接口损坏引发泄漏，使用燃气后未及时关闭总阀门或灶前阀，增加泄漏风险；燃气泄漏后积聚爆炸的风险增加。3.瓶装气“小散乱”、非法经营燃气“黑窝点”、非法充装销售“黑气瓶”等问题依然存在。

防范措施：1.督促燃气企业依法依规按照排查评估结果推进燃气老旧管道改造工作，加强燃气管网等设施巡查巡检，落实燃气管道第三方破坏防控工作。加强燃气管道信息化管理，开展城市燃气管道数据汇聚治理，因地制宜安装、使用物联感知设备，加强动态监测和预警处置。2.严格执行事故上报程序和要求，根据应急预案要求组织抢险和处置。加大对餐饮经营场所隐患排查力度，加强对“瓶灶管阀”等燃气具生产销售单位的监管。督促燃气供气企业履行对燃气用户的入户安检、燃气使用安全技术指导和宣传教育责任，定期对燃气设施进行检查和维护。加强安全生产宣传和应急管理，加强使用安全、合格燃气的宣传教育。3.加强联合执法，严厉打击“黑气”等违法行为，研究推进签订《苏鲁皖毗邻地区瓶装燃气企业经营行为协同监管合作协议》，进一步加大对瓶装燃气跨区域违法经营行为的查处力度。做好瓶装气市场规范管理，构建规模化经营、规范化管理、专业化发展、标准化服务的瓶装液化气市场格局，同时防范极端高温天气带来瓶装气安全风险。4.针对中秋、国庆两节假期安全形势，制定有效的应急处理方案。加强对燃气企业的监督检查，督促燃气企业加强对燃气场站、加气站、液化气站等设施的全面检查，确保设备状态良好，安全运行。节日期间，加大巡检力度，确保每日全覆盖巡检，及时发现并处理问题隐患。

（十）综合交通运输安全

风险分析：1.极端天气多发，“两客一危”车辆动态监管主防系统、简易烟感报警器等安全设施在潮湿状态下容易失灵，道路客货运输安全风险增加；国庆中秋期间，长途客车、学生接送车辆将迎来运输高峰期，客车超员风险突出。2.极端天气较多，港口储罐发生泄漏、起火、爆炸等的风险增大；四季度赶工期现象较普遍，作业人员不安全行为风险因素增加，可能出现装卸失误、货物坍塌等操作问题；航道受潮汐及淤积影响，航道通航水位较浅，航道运力受到影响。3.可能出现雷暴大风等恶劣天气，造成路面湿滑积水、树木和交通标志倒伏、桥上横风、路基水毁坍塌、交安设施损坏等情况，公路桥梁基础设施将承担更大压力。

防范措施：1.做好极端天气安全风险防范工作，督促道路运输经营者合理制定运输计划。2.常态化开展港口码头执法巡查和专项检查，动态发布气象水文、异常预警、排水冲淤等安全管理信息，提前告知企业做好抗风险准备，对可能影响区域进行排险加固。4.加大公路巡查和养护力度，加强24小时应急值班和信息报送，充实应急力量，及时有效处置各类突发事件，保障公路安全畅通。

（十一）农业安全

风险分析：十月“三秋”生产即将开始，大型拖拉机、联合收割机等农业机械设备将大量投入使用，一些无牌或不符合登记规定的拖拉机运输机组也可能违规进入田间作业，存在发生意外事故的风险隐患。

防范措施：1.加大排查力度。对无牌拖拉机运输机组开展全面的摸排自查，建立完善台账。对不符合登记规定的拖拉机运输机组逐人逐机发放书面禁用通知书并进行普法宣传。2.加强联合执法。落实与公安等部门定期会商、联合执法和信息交换工作机制，深入推进拖拉机运输机组专项治理。3.强化安全教育。督促机手对机具做好维护保养，严格遵守拖拉机、联合收割机等操作规范，在机具醒目位置张贴安全操作规程，防范化解农机安全隐患，避免因事故导致人员伤亡和财产损失。

（十二）渔业安全

风险分析：1.我市大量渔船在海进行捕捞作业，海上紫菜养殖也进入旺季，海上渔船活动频繁，商渔船碰撞、人员落水、受伤等事故险情易发多发。2.10月北方冷空气逐步增多，海上气候复杂多变，渔业安全生产风险增加。

防范措施：1.紧盯核定乘员10人及以上、帆张网等渔船，重点排查整治渔船“船证不符”“网证不符”、检验异常等情况，确认关键设施设备的有效性。落实船籍港和靠泊港共管机制，定期赴盐城、南通开展长期异地停靠作业渔船的执法检查。 2.加强海洋渔业安全生产执法监管，落实“商渔共治”、渔政海警执法协作等工作机制，开展跨部门、跨区域联合执法。强化涉渔“三无”船舶及快艇清理整治，对绣针河、临洪河口、埒子口、灌河等重点水域开展常态化执法行动。3.密切与气象部门联系，及时推送灾害预警信息，指导海上渔船落实避风措施。严格执行24小时值班值守制度，进一步完善应急机制，及时处置突发事件。

（十三）特种设备安全

风险分析：1.10月是旅游旺季，我市公共场所电梯、大型游乐设施、非公路用旅游观光车辆等进入高频率使用期，节日期间一旦发生事故或不安全事件，极易造成负面影响。

防范措施：1.压实特种设备运营使用单位主体责任，加强对旅游景点大型游乐设施、旅游观光车和大型商超电梯等运营使用单位安全提醒，全面开展隐患自查自改、设备检查维护和人员警示教育。2.严格执行排查、调度工作制度，加大每日运营前检查和运行中巡查力度，加强日常维护保养和巡查巡检。3.密切关注异常气象、客流高峰等预警信息，切实做好大风、雷电、暴雨等极端气候条件下的日常监测和预防应对，必要时采取临时停运等预防性措施。4.强化值班值守，做好现场管控和引导，规范行为和秩序，时刻做好突发故障等导致设备停滞的应急准备。

（十四）文化旅游安全

风险分析：1.中秋国庆假期叠加，游客出游热情高涨，A级旅游景区内部景交车、大型游乐设施等超负荷运行以及热门景点游客大量聚集人员拥堵、踩踏等安全风险增大。2.涉林A级旅游景区火灾风险增大，可能存在思想认识不到位、应急反应和处置不及时等问题，易发生零星火灾事故。3.双节长假旅游团队激增，旅游包车安全风险时刻存在，需持续加强防范和管理。

防范措施：1.强化A级景区内部管理，认真排查景交车、大型游乐设施等安全隐患，及时维护确保安全运行，加强从业人员安全学习培训，提高安全责任意识。加强重点景区客流量管控，实时公布景区内游客流量，及时完善应急预案，结合实际优化游览线路，增加疏导人员引导游客有序游览。2.加强涉林景区森林防灭火安全监管，围绕重点区域、重要设施开展安全风险隐患排查，加大从业人员森林防灭火宣传教育，提高森林防火意识和响应处置能力。督促景区在入口、沿线游览区设立森林防火警示牌，加强对游客的提醒提示，建立森林防火巡查制度，严防火种进入和森林火情发生。3.加大节假日等重点时段旅游包车监管力度，深入旅游包车集中乘车点、旅客集散地等关键区域开展专项检查，合力抓好旅游包车安全工作。压实旅行社、车企和驾驶员、导游员各自责任，确保各项规定落实到位，保证游客出行安全。

（十五）消防安全

风险分析：1.气温走低、风干物燥，城乡居民用火用电取暖增多、生产经营及建设施工等较活跃，火灾逐渐进入秋冬多发期。2.国庆、中秋假期期间，预计住宅、商业、餐饮、住宿、娱乐、医疗等场所火灾较9月份有明显上升；其中，经营性小场所火灾明显增长，尤其是餐饮类小场所火灾上升幅度较大。3.各地逐步推广应用智能换电柜，换电柜内电池集中充电且电池质量参差不齐，部分换电柜布置在入户门或商铺门附近，一旦起火影响疏散。

防范措施：1.深入开展消防安全宣传教育，广泛宣传秋冬季节消防安全知识，普及火灾预防、扑救和逃生自救知识。2.加强对商场、超市、化工、工贸等重点企业开展检查指导，确保消防设施完好有效，疏散通道畅通无阻。3.持续推进“三个全链条”整治，依法从严查处非法拼装改装、违规电气焊、违规使用外墙保温材料等违法违规行为。4.针对秋季可能出现的强降雨、大风等灾害天气，及时掌握天气变化情况，完善应急处置预案，补充救援器材物资，调整力量部署。

二、自然灾害风险研判

（一）森林火灾

风险分析：10月，雨量偏少，气温逐步下降，林草仍较茂盛，少数开始变黄并出现落叶，火灾隐患总体不高，但林区施工、国庆游玩人员多可能增加火灾隐患。

防范措施：及时督导相关单位，加大在林区施工、旅游景区等重点人群与重点区域的安全施工、人员管理及森林防火管控力度，层层压实责任，全面加强旅游景区管理，严把入口关，坚决管控好野外违规用火，强化森林防火宣传，消除火灾隐患。

（二）海洋灾害

风险分析：10月份影响我市海域的热带气旋总数为1个左右，有0-1个严重影响我市海域，沿海可能出现1次左右台风风暴潮过程、1次左右温带风暴潮过程、1-3次2.5米以上的大浪过程，大浪天数为2-6天，巨浪天数0-2天，赤潮可能发生0-1次，应加强对各类港口设施、海上作业平台、作业船舶及海边活动等的管理，做好海洋灾害调查。

防范措施：1.持续做好海洋预报工作，开展24小时海洋预报，提前制作海洋预警报信息进行社会发布。2.加强防灾减灾隐患排查，强化市、县两级海洋灾害应急值守，出现海上灾害险情灾情和极端天气时，及时启动应急响应。3.加强与有关部门的预报信息共享和应对处置联动，做好应对措施准备。

（三）地质灾害

风险分析：10月份易发、多发高风险区段为市区锦屏山、凤凰山、前云台山、后云台山、北固山及连岛一带和灌云县大伊山周边。其中，前、后云台山的滑坡、崩塌隐患是全市地质灾害关注重点，特别是连续降雨3天以上或日降雨量超过30mm，过程降雨量大于100mm的时段以及雨后120小时内，需密切关注。

防范措施：1.完善地质灾害各项防灾制度，更新全市106处地质灾害隐患点底数，将新发现的隐患点纳入群测群防体系。2.不断加强地质灾害监测预警工作，健全地质灾害专业监测网络，完善群专结合监测预警体系。3.重视非汛期期间恶劣天气可能导致的突发地质灾害防范工作，充分做好临灾避险准备，一旦出现地质灾害险情灾情和极端天气情况，及时启动应急响应，第一时间派员赶赴现场，全力协助地方政府做好抢险救灾的技术支撑。

（四）地震灾害

风险分析：连云港台体应变、地磁、灌云台水温水位、东海台水温水位及市地震数据处理中心电磁波数据未见短临异常，10月份发生5级以上地震的可能性小。

（五）水旱灾害

风险分析：全市河库蓄水较多，石梁河水库达到兴利水位，小塔山水库水位低于汛限水位2米左右，10月份可能发生短时强降雨过程，但不产生行洪过程；高亢地区有可能因降雨减少发生局部干旱。

防范措施：1.强化水情、雨情、农情、墒情监测分析，做好旱情分析和信息共享，确保全市用水需求，保障冬麦种植灌溉用水。2.积极拦蓄雨洪资源，发挥河网调蓄功能蓄水保水，严格管理水库、河道闸站运行，优化水源调度线路，综合利用工程及非工程措施，努力保障供水水源。3.组织开展全市水利工程汛后检查，重点排查水工建筑物、金属结构、电气设备及自动监控系统、安全设施等重点部位，确保水利工程发挥社会经济效益。

（六）气象灾害

风险分析：10月降水量20～30毫米，平均气温17.0～18.0℃，主要致灾天气有干旱、大风和暴雨。

防范措施：1.10月降水偏少，降水分别出现在上旬和下旬，需关注降水对农业生产的影响。2.冷空气增强，需防范冷空气带来的大风对户外作业的不利影响。3.大雾天气增多，需关注大雾预报预警，防范低能见度天气对交通等带来的不利影响。

三、10月份案例警示

（一）2024年10月12日，山东省寿光市潍坊金石生物科技有限公司发生一起有限空间亡人事故，造成7人死亡、4人受伤。事故起因：玉米浆池内腐败玉米浆液产生硫化氢气体，作业人员未落实有限空间作业风险管控措施违规进入池内作业中毒，后续盲目施救导致伤亡扩大。事故主要教训：企业主体责任不落实。有限空间作业管理严重缺失。部门监管责任落实不到位。属地政府管理责任落实不到位，安全发展理念不牢。防范措施：深刻吸取教训，压紧压实企业安全生产和事故信息报告主体责任。全面精准发力，扎实开展有限空间作业安全专项整治。坚持严格监管与热情服务相结合，切实提升规范执法的能力水平。树牢底线思维，严格落实安全生产属地管理和部门监管责任。

（二）2023年10月24日，宁夏宁东能源化工基地一公司发生一起储罐爆燃事故，造成4人死亡。事故起因：企业违规使用在建的乙二醇储罐储存工业废水，施工单位中冶建安公司在乙二醇储罐保温保冷施工中组织无特种作业资格人员在罐顶违规动火作业，引燃罐内积聚的易燃易爆气体，导致爆燃事故发生。事故主要教训：生产经营单位安全管理混乱，违规审批动火作业，违规储存废水，建设项目违规投入使用；有关部门对法定工作职责理解不清，问题查处不力，建设项目“三同时”审核把关不严；属地安全责任压得不实，督促相关部门履行安全监管职责不力。防范措施：切实扛起安全发展的重大政治责任，切实排查整治在建项目重大安全风险，切实遏制高风险作业事故多发不利因素，切实消除生产废水处置环节突出问题隐患，切实提升工业园区安全监管能力，切实落实企业安全生产主体责任。

（三）2020年10月1日，太原市迎泽区太原台骀山滑世界农林生态游乐园有限公司冰雕馆发生重大火灾事故，造成13人死亡、15人受伤，过火面积约2258平方米。事故起因：当日景区供电系统故障维修结束恢复供电后，景区电工在将自备发电机供电切换至市电供电时，进行违章带负荷快速拉、合隔离开关操作，线路上形成的冲击过电压击穿装饰灯具的电子元件造成短路，进而引燃聚苯乙烯泡沫夹芯板隔墙及冰雕馆内的聚氨酯保温材料。防范措施：深刻汲取事故教训，牢固树立安全发展理念，健全安全生产责任体系；完善行政审批联动机制，加强安全生产源头管控；深入开展旅游景区专项整治，彻底排查治理安全隐患；抓住企业“关键少数”，压实安全生产主体责任；广泛开展宣传教育，不断增强安全防范意识和自救互救能力。