关于2025年5月份全市安全生产和自然灾害风险研判情况的通报

各县区（功能板块）安委会，市安委会各有关成员单位：

当前正值季节交替、“五一”假期临近，各类企业生产旺盛，群众出行意愿较强，大风、短时强对流天气时有发生，安全风险交织叠加。近日，市安委办组织市有关部门，围绕各行业领域安全生产和自然灾害特点，深入研判2025年5月份主要安全风险，提出针对性的防范措施，并对5月份各地曾经发生的典型案例分析经验教训。现将有关情况通报如下：

一、安全生产风险研判

（一）危化品安全

风险分析：1.危化品生产、储存装置的通风、防晒、降温、防水等安全措施落实不到位，发生泄漏、燃烧和爆炸事故风险加大。2.部分企业停产检维修，动火、受限空间等特殊作业数量增多，安全风险辨识、管控措施落实不到位易发生事故。3.最近多有降水天气，在线监测预警系统、简易烟感报警器等安全设施在潮湿状态下容易失灵。4.天气回暖，员工作业时易困乏，操作不规范或误操作易引发事故。

防范措施：1.督促企业加强安全管理，落实危化品仓库、储罐区等生产储存场所规定，加强安全附件的维护保养，确保物料安全存放；严格做好危化品生产、输送、储存装置及其安全设施日常巡查和定期检查，按照设计要求设置生产装置温度、压力、液位等控制参数及安全联锁报警装置，严禁设施设备带“病”运行，严惩“三违”行为；突出节假日和恶劣天气风险研判，加强巡查，落实相应安全措施。2.督促企业严格执行特殊作业许可证制度，规范开展作业危害分析，有效落实安全措施，作业前做好安全交底，做好员工系统性培训和岗前安全教育，严禁特种作业人员无证上岗；外包检维修作业要加强承包商管理，强化现场监护。3.废铁、废铝等原材料要做好防潮措施，防止带水投入熔炼炉，遇湿反应化学品要防止湿度超标。4.督促企业合理安排作业时间，特殊作业时间不宜过长，可安排人员轮流作业。

（二）工矿商贸安全

风险分析：1.夏季高温来临，工贸企业管道疏通、清污、清淤等作业频次增加，易发生有限空间窒息、中毒事故。2.企业机械电气设备和配电线路布设不符合安全规范要求，未设置过负荷和短路保护，若有违规动火，极有可能引发火灾事故。3.汛期来临，露天矿山边坡在雨水冲刷下容易坍塌和落石。

防范措施：1.加强造纸、印刷、食品制造等轻工企业有限空间指导服务，督促企业和员工严格执行高危作业管理制度。2.向企业推送强对流天气预警信息，督促企业严格落实安全风险防范措施，加强边坡日常管理和检查，强化排洪设施检查，用好在线监测预警系统，及时处理浮石。3.督促企业配齐配全机械电气设备安全防护装置并经常性维护保养，防范电气设备漏电导致触电事故。

（三）油气输送管道安全

风险分析：1.“五一”户外活动增加，管道及附属设施周边人为破坏风险大；管道沿线突发性施工增多，可能对管道和光缆造成影响。2.夏季雷暴雨等极端恶劣天气增多，管道及附属设施、穿跨越段、外管道施工管段风险增高，对管道阴极保护系统及测试系统造成影响，外管道巡护人员巡护途中安全风险加剧。3.汛期管道穿越河流、沟渠类水工保护隐患增加。

防范措施：1.开展油气长输管道安全生产隐患排查整治，督促企业持续压实管道保护安全生产责任，完善管道保护长效管理机制。2.持续提高管道保护技防水平，推动各管道企业加强对所辖油气长输管道及附属设施的基础信息管理，各县区和各管道企业提高油气管道智能化系统使用频次。

（四）电力安全

风险分析：5月气温逐渐攀升，用电量也增加，高压输电通道、变压器、配电设备等电气设备将长时间处于高负载状态，加剧导电部件老化，增大线路短路、设备绝缘击穿概率，户外施工时容易出现施工人员中暑误操作触电、引发火灾等事故。

防范措施：1.加强设备更新运维。督促电力企业加强重点线路、重要变电站特巡、测温工作，及时消除设备缺陷和隐患，重点对高负载变压器、老旧设备缩短巡视周期；加强数据分析，实时掌握设备运行状态，及时做好对老旧发电设备和输配电线路改造换新工作。2.强化隐患排查整治。持续开展密集输电通道、锡泰直流特高压跨境线路等重要输电通道隐患排查整治，及时清理线路下方潜在风险隐患；督促施工单位科学安排施工作业时间，严格执行高温作业有关规定，避开高温时段户外作业，避免员工疲劳作业，落实防暑降温各项措施，科学制定应急处置方案。

（五）校园安全

风险分析：1.上下学时段，车辆聚集校园周边，易造成拥堵，致使交通事故风险增大；学生交通安全意识淡薄，存在横穿马路、追逐打闹等危险行为。2.学生私自前往河边、水库、池塘等水域游玩现象增多，部分校园周边水域缺少防护设施与警示标识，溺水风险加大。

防范措施：1.集中开展安全教育与提醒活动，提升师生乘车、交通出行安全意识；加强上下学时段学校门口交通管控和校车安全管理，排查整改校车及其运行线路的安全隐患，整治非法接送学生车辆，落实“护学岗”制度；督促各级各类学校完善学生集体出游突发情况应急预案和应急处置方案。2.严格落实防溺水措施，开展防溺水宣传教育，将防溺水提醒警示纳入常规工作，建立防溺水联防联控机制，组织对校园周边、上下学途经地以及学生居住区域等重点水域进行安全隐患排查整治，实行危险水域网格化管理。

（六）船舶修造安全

风险分析：1.伴随暴雨、大风等强对流天气的增加，大型塔吊、登高、动火等特种作业的风险隐患增多。2.船厂进入生产高峰期，抢工期易导致有限空间作业不按流程操作，造成窒息、闪爆等风险。

防范措施：1.压紧压实责任，盯紧盯牢重点领域、重点岗位落实安全防范措施；开展隐患排查，船舶企业加强对大型起吊设备隐患排查，全力消除问题隐患；假期期间严格执行值班值守和信息报送要求。2.督促企业严格有限空间作业审批，组织对作业人员进行安全交底，遵循“先通风、再检测、后作业”流程要求，开展有限空间作业；做好作业设备检查，相关电气设施设备、照明灯具等装备应当符合防爆安全要求；严格控制现场作业人数，监护人员要实时掌握作业人员状态，确保及时有效处置突发情况。

（七）道路交通安全

风险分析：1.路网流量上升，客货混行肇事风险增加。“五一”假期拉动中长途出行作用显著，货车多拉快跑现象逐渐增多，“三超一疲劳”、强超强会等违法肇事风险上升，特别是危化品运输车通行较多路段，安全风险不容忽视。2.农村耕种繁忙，“两违”车辆肇事风险增加。农民群众集中出行增多，农用车、拖拉机、轻型货车违法载人问题高发，面包车、小客车超员违法增多，群死群伤事故风险加大。3.踏青出行增多，客运车辆安全风险增加。营业性客运需求及自驾需求增加，城市近郊、农村、景区及周边道路车流量增多，客车超员、疲劳驾驶、私家车刮擦追尾等风险升高，酒后驾驶、违法占道等现象增多，城郊及重点旅游景区周边道路交通安全风险集中。4.不良天气影响，重点路段事故风险增加。降雨过后易产生低能见度浓雾恶劣天气，公路通行和安全风险增大，雨天路滑、视线不清引发多车相撞、迎面相撞、车辆侧翻等事故风险加大。

防范措施：1.加强精准研判。加强部门间联合会商，提前开展研判，分析交通流量、违法、事故特点，深化运用大数据分析，准确把握交通出行方式和流量流向，精准查找交通安全隐患漏洞，提前预判本地区可能出现的大流量节点、事故多发路段等高风险路段，提前谋划防范措施。2.加强隐患治理。深入客货运输企业开展安全隐患排查，提前排查重点路段安全风险隐患，扎实开展公路隐患突出点段治理和恶劣天气高影响路段优化提升“两项攻坚”，完善校园门口及周边道路安全管理设施，排查整改校车安全隐患。3.加强“打非治违”。持续推进春季“畅安”行动波次会战，严防季节性易肇事肇祸突出风险；强化事故多发路段执法管控，严厉打击超速行驶、超限超载、疲劳驾驶、非法载人等非法违法行为；强化部门协同联动，开展“百吨王”“大吨小标”“大罐小标”“黑校车”以及“低价游”、研学活动使用不符合要求包车等问题的联合整治，严格规范货车执法管理。4.加强宣教提示。做好自驾出游即时提示；加强预警提示和案例警示，发挥好农村地区“两站两员”作用，组织开展“美丽乡村行”巡回宣传，强化农村地区农业生产集中时段交通安全宣传，源头防范农村货车、农用车、三轮车非法载人、超员、非法营运等问题。

（八）建筑施工安全

风险分析：1.“五一”假期来临，容易产生松懈情绪，同时陆续进入汛期，极端天气增多，安全生产形势复杂严峻。2.施工旺季，在建房屋市政工程项目施工现场的“三违”行为存在冒头迹象。

防范措施：1.全市各级主管部门及监督机构认真落实房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动要求，督促施工企业落实主体责任，狠抓关键岗位人员到岗履职，加强教育培训，增强职工和高温作业人员的防范意识和自我保护能力，并合理安排施工进度和工序；全面排查整治风险隐患，加大违法违规行为处罚力度，重点检查施工（总承包）、监理单位施工现场消防安全制度、技术措施和火灾事故应急救援预案建立情况、消防安全责任人落实情况、开展定期消防巡查、检查情况。2.各在建项目参建单位要建立健全安全生产教育培训的长效机制，广泛深入开展全员安全生产教育培训活动，大力宣传违法施工、违章指挥、违规操作、野蛮作业的危害，提升一线作业人员的法规意识和安全常识；倡导文明施工，加强作业现场的管理，对不服从管理、屡教屡犯等违章行为采取有效可行的措施手段坚决予以制止纠正。

（九）城镇燃气与城市地下管网安全

风险分析：1.燃气老旧管网运行时间长，容易出现破损泄漏、安全间距不足、被占压或被第三方破坏等问题。2.部分城镇燃气用户安全用气意识淡薄、操作不当、违规使用不合格“瓶灶管阀”，有的燃气设施存在质量问题。3.瓶装气“小散乱”、非法经营燃气“黑窝点”、非法充装销售“黑气瓶”等问题依然存在。

防范措施：1.加强老旧管网评估改造，督促燃气企业加强燃气管道、设施设备、周边环境的巡查巡检和预警监测，积极开展城市燃气管道数据汇聚治理。2.督促燃气供气企业依法依规履行对燃气用户的入户安检、燃气使用安全技术指导和宣传教育责任。强化与燃气企业的应急联动，燃气用户端一旦发生异常或紧急情况，立即启动应急预案，积极做好应急处置工作，严格执行事故上报程序和要求；加大对餐饮经营场所隐患排查力度，规范操作人员操作行为，加强对“瓶灶管阀”等燃气具生产销售单位的监管。3.大力打击“黑气”违法行为，做好瓶装气市场规范管理，构建规模化经营、规范化管理、专业化发展、标准化服务的瓶装液化气市场格局；及时公布合格瓶装液化气销售点，引导群众从正规站点购买瓶装液化气。

（十）综合交通运输安全

风险分析：1.5月升温，驾驶员易出现疲劳驾驶、分心驾驶等违规行为；5月多雷雨大风天气，可能引起沙尘、树木倾倒等情况，导致路面阻断、视线受阻等；“五一”假期客流出行高峰期，客车超速、超员等现象依然存在，群死群伤事故风险上升。2.交通工程建设领域，基坑支护、模板工程、起重吊装、脚手架工程等各类临时性结构物具有一定作业风险，高处坠落、物体打击、深基坑坍塌、火灾等风险较高。3.5月出现大雾等恶劣天气概率增大，公路桥梁基础设施将承担更大压力，可能出现路面湿滑、能见度低、交安设施损坏等情况。4.部分船闸机电设备老旧，易发生故障，从而引发事故。

防范措施：1.加强车辆运行线路的安全风险排查，督促道路运输经营者合理制定运输计划，保障驾驶员充足休息，强化对驾驶员安全行车培训和典型事故警示教育；严格落实非法违规营运车辆治理，严查动态监控设备“应装未装、装而不用、用而不管”情况，对高风险企业和车辆开展安全检查，确保闭环整改。2.定期开展安全检查，特别是对不安全的临时性结构物加强安全风险管控，严防坍塌、高坠、触电、机械打击事故等发生；督促施工单位加强施工作业人员岗前安全培训，畅通安全疏散通道，落实用火用电用油用气安全防范措施，保持消防设施完好有效。3.加大公路巡查和养护力度，及时发现并修复受损公路基础设施；加强24小时应急值班和信息报送，加强路网监测和天气预警，及时告知相关部门，根据灾害程度相应启动应急预案；加强应急队伍建设，提前做好应急队伍、机械设备、应急物资的准备工作。4.加强设备日常检修和保养，保持设备处于良好状态，发生机电设备故障后，迅速组织专业人员检修，如故障导致船闸断航的，要及时向上级部门报告，通过高频向船闸范围内船舶通报情况，维持通航秩序，防止事故发生。

（十一）农业安全

风险分析：农业机械跨区作业工作全面展开，在高温天气条件下作业的农业机械，存在自燃的安全风险隐患。

防范措施：强化安全教育，督促机手对机具做好维护保养，提醒机手经常检查联合收割机油电线路，及时清理粉尘及易燃杂物等，随车配备灭火器，防范化解农机安全隐患。

（十二）渔业安全

风险分析：全市渔船集中在港休渔，需防范渔港内擅自进行气割、电焊等明火修船作业造成的火灾隐患；部分人员在伏季休渔期间使用涉渔“三无”船舶、快艇等非法捕捞，带来安全风险。

防范措施：1.严格落实“依港管船、依港管人、依港管安全”要求，部署驻港执法力量，督促渔船服务组织落实定人联船制度；开展联合执法行动，加大对涉渔“三无”船舶，特别是涉渔“三无”快艇的持续打击力度。2.广泛宣传伏季休渔制度政策内容和违法违规后果，主动曝光典型案例，大力宣传守法典型，营造全社会参与的浓厚氛围。3.严格执行伏休期间24小时应急值班值守和节假日、台风等关键时间节点领导干部在岗带班制度，切实做好渔港防火、防盗、防台风、防汛等安全管理工作。

（十三）特种设备安全

风险分析：1.“五一”人员外出旅游增多，公共场所使用电梯、公园内大型游乐设施和旅游景区、游乐场所非公路用旅游观光车辆等特种设备使用频繁，安全风险增大。2.当前生产经营活动旺盛，特种设备处于高负荷运转、操作人员工作强度大，同时天气变化给特种设备安全运行带来不利影响，易发生因特种设备工况异常或操作人员违章操作等原因造成安全事故。

防范措施：1.各县区市场监管部门要采取针对性措施压实企业主体责任，督促特种设备使用单位对人员密集场所电梯、公园内大型游乐设施和旅游景区、游乐场所非公路用旅游观光车辆进行检查维护和隐患排查治理，严格落实特种设备“两个规定”，杜绝违法使用、违章操作，完善应急预案，加强应急演练。2.各县区市场监管部门要依托信息化监管系统开展精准监管、智慧监管，同时，督促企业针对用工和生产经营使用特种设备特点，强化操作人员安全培训、操作规程再培训再学习和事故警示教育，以及对特种设备的检维修等工作。

（十四）文化旅游安全

风险分析：1.“五一”长假，游客跟团游、自驾游、自由行等出行需求高涨，重点旅游景区存在热门景点客流高峰、周边道路交通拥堵等安全风险。2.A级旅游景区内景交车、观光车运输频次骤增，安全风险增大，旅游包车安全风险也需加强防范和管理。

防范措施：1.完善重大节假日重点景区交通疏解机制，督促重点景区加强客流量管控和宣传引导，指导重点景区加强周边道路停车管理。2.指导景区加强内部景交车、观光车等检查维护保养，全面排查车辆安全隐患，同时强化驾驶员道路交通安全学习培训，提高安全驾驶意识；开展旅游包车联合执法检查，督促旅行社全面落实旅游包车“五不租”制度，压实旅行社、车企和驾驶员、导游员责任，提醒游客途中全程系好安全带。

（十五）消防安全

风险分析：1.“五一”长假，各大旅游景区、宾馆饭店、商业综合体等人员密集场所人流量迅速增加，加之毛絮进入爆发期，火灾风险不断增大。2.各类企业加大产能，工程项目进入建设旺季，仓储物流运转加快，工业厂房火灾风险不容忽视3.随着“夜经济”、“地摊经济”活力不断释放，用气用电量增加，火灾风险攀升。

防范措施：1.针对五一假期特点，持续加强对大型商业综合体、高层地下公共建筑、交通枢纽、旅游景点、劳动密集型企业等重点场所的联合检查，指导落实火灾防范措施；组织全市消防监督员，发动公安派出所、消防工作站等基层力量，全面开展火灾隐患排查，全力稳控消防安全形势。2.加大警示性、普及性宣传力度，指导单位加强培训、疏散和演练尤其强化初起火灾扑救，教育引导广大群众安全用火用电、及时清理可燃杂物、规范动火电焊作业、按规定充电停放电动自行车，改善城乡消防安全环境。3.加强与应急、气象等部门的会商研判，提前发布预警提示，组织开展针对性的培训及联合拉动演练，做好抢大险、救大灾准备。

二、自然灾害风险研判

（一）森林火灾

风险分析：1.5月天干物燥，森林火灾隐患较大，遇有火情易发展蔓延。2.五一假期进山游玩人员大量增加，火源管控难度增大。3.天气转暖，农事活动、林区施工火灾隐患明显增加。

防范措施：1.督促相关县区、功能板块和涉林镇街防火责任单位，进一步压紧压实压细属地责任，加强对进山游客、驴友探险、农事活动、林区施工等重点人群与重点区域的管控力度。2.加强防火卡口的日常管理及巡护工作，加大对进山入林人员携带火源火种的检查力度，治理林区内吸烟、野炊等引发火灾的行为。3.强化森林防火宣传，及时开展典型案例警示教育，形成有力震慑；落实并加大举报奖励力度，对非法违法举报线索应核尽核。

（二）海洋灾害

风险分析：5月份主要影响我市海域的为冷空气、温带气旋以及二者配合过程，可能影响我市海域的温带风暴潮1-2次，其中灾害性风暴潮过程0-1次；沿海可能出现2-3次2.5米以上的大浪过程，大浪天数为3-7天；赤潮可能发生0-1次，预计将出现浒苔绿潮。

防范措施：1.持续做好海洋预报工作。2.加强市、县两级海洋灾害应急值守，出现海上灾害险情灾情和极端天气时，及时启动应急响应。3.继续与加强应急管理、农业农村、交通运输、气象、海事、生态等部门的预报信息共享和应对处置联动。

（三）地质灾害

风险分析：5月份易发、多发高风险区段为市区锦屏山、凤凰山、前云台山、后云台山、北固山及连岛一带和灌云县大伊山周边，其中，要重点关注前、后云台山的滑坡、崩塌隐患。

防范措施：1.科学制定2025年度地质灾害防治方案，实时调整、更新全市106处地质灾害隐患点的防灾信息、明白卡、避险卡和应急预案。2.对正在开展的地质灾害治理项目，督促施工单位加快工程进度，同时加强质量监管，督促施工单位严格按照设计方案规范进行施工，保证治理工程的有效性和可靠性。3.加强防灾宣传教育，对受灾害威胁的群众进行识灾、防灾、避灾等知识技能培训，提高公众的地质灾害防范意识和自我保护能力。

（四）地震灾害

风险分析：连云港台体应变、地磁、灌云台水温水位、东海台水温水位及市地震数据处理中心电磁波数据未见短临异常，5月份连云港市境内发生5级以上地震的可能性小。

（五）水旱灾害

风险分析：全市河库水情平稳，省供江淮水流量和河库蓄水量可保证全市生活生产生态用水安全和航运畅通，5月份发生洪涝灾害的概率低，我市西北部局部高亢地区因引水较为困难可能出现旱情。

防范措施：1.加强会商研判。密切关注水文气象，及时分析研判当前雨情、水情、墒情，做好信息共享。2.加快工程建设。完成灌河北泵站等提水泵站试运行，加快推进赣榆区龙王河堤防除险加固等7个水毁修复工程。3.及时调水引水。加强与省水利厅和沂沭泗水利管理局沟通对接，适时加大向我市供水流量，并视情申请启动通榆河北延送水工程和引淮入石泵站，全面支持农业用水和灌溉用水。

（六）气象灾害

风险分析：5月降水量为45～55毫米，平均气温为21.5～22.5℃；冰雹、大风、暴雨和干旱是5月主要的致灾天气，今年5月无低温灾害天气，但仍可能出现大风灾害和阶段性干旱。

防范措施：1.5月多大风天气，需防范大风天气对海上航运、渔业养殖、港口作业等不利影响。2.5月整体降水偏少，气温偏高，存在阶段性干旱，由于前期降水过程少，植被返青慢，需做好森林防火和抗旱工作。3.5月是冰雹灾害发生的主要月份，需做好冰雹、雷暴大风等强对流天气的防范工作，并做好储水工作。

三、5月份案例警示

（一）2023年5月1日，山东省鲁西双氧水新材料科技有限公司发生一起重大爆炸着火事故，造成10人死亡、1人受伤。事故起因：操作人员在抽吸成品罐内70%双氧水表面漂浮的少量工作液至工作液配制釜时，大量抽入了70%双氧水；工作液配制釜内原存有的氧化液、工作液（从地沟回收）中含有氧化铝粉末、钯催化剂粉末、灰尘等杂质；这些杂质引起高浓度双氧水分解放热，导致釜内温度升高、双氧水分解加速、压力升高，最终引发高浓度双氧水发生剧烈分解爆炸、高浓度双氧水与工作液体系发生剧烈凝聚相爆炸，造成工作液配制釜粉碎性解体。防范措施：要加大对化工企业的监管力度，定期开展安全检查和评估，及时发现并整改安全隐患；严格检维修管理，节日期间原则上不得开展动火等特殊作业；严格限制装置区人员数量，特别是存在爆炸风险的化工装置区严禁人员聚集扎堆；充分利用风险监测预警系统在线巡查、明查暗访、举报奖励等手段，及时发现查处违法违规行为；督促企业加强对危险化学品的辨识和管理，建立完善的安全管理制度和操作规程，加强对化工从业人员的安全培训和教育，提高安全意识和操作技能。

（二）2023年5月13日，广州市海珠区一民房发生火灾，造成5人死亡。事故起因：初步调查为电动自行车电池违规带入室内充电起火所致，此外，火灾事故调查还发现两大问题，涉事建筑乱搭乱接现象严重，防盗网未开启逃生窗影响救援行动开展和人员逃生，社区微型消防站值班值守不到位。事故主要教训：要强化生产销售、停放充电、报废回收等全链条管理，开展电动自行车火灾全链条溯源调查；要加强既有住宅小区地下半地下室电动自行车停放充电场所管理，推进充电装置和防火隔离设施建设；要加强对小单位、小场所的消防安全检查、防火巡查和宣传提示，大力整治违规用火用电、违规设置防盗窗、铁栅栏、占堵“生命通道”等突出问题，坚决防范“小火亡人”。

（三）2024年5月1日，广东省梅州市梅大高速发生路面塌方灾害，造成52人死亡、30人受伤。事故起因：灾害点路段为“倒三角形”沟谷地貌斜坡路堤，受长时间持续性降水影响，地下水持续累积、水位升高，暂态性地下水动静水压力、浮托力和渗透力持续增大，滑动推力不断积聚，长时间饱水造成路堤底部及基底软化，抗剪强度降低，路堤中下部及护脚墙突然滑动变形，引发路堤上部填土塌方，造成高速公路塌方灾害。事故主要教训：对高填路基的风险重视不够，对长时间持续性降水的危害性认识不足；公路地下水防范意识淡薄，智能监测预警手段严重不足；建设管理不到位，一定程度上影响了工程抗灾能力；重建设轻管养，日常隐患排查治理流于形式；监管职责交叉重叠，没有形成有效的监管压力。防范措施：增强应对极端天气的极限思维；全面提升路基本质安全水平；加强高速公路全生命周期管理；提升高速公路风险监测管控能力；提高全社会风险防范意识和自救互救能力。